Het systeem overheid in de Russische Federatie werkt het op basis van principes die tekenen kunnen vertonen van gelijkenis met buitenlandse modellen, en bepaalt het het isolement van het Russische concept van de organisatie van politiek bestuur. Wat is de specificiteit van de activiteit van de staatsmacht in ons land? Wat zijn de basisprincipes van interactie tussen federale en regionale politieke instellingen?
Systeem definitie
Wat is een systeem van overheidsinstanties? In overeenstemming met de wijdverbreide definitie moet het worden opgevat als een reeks machtsstructuren waarmee politieke instellingen hun sleutelfuncties uitvoeren: wetten uitvaardigen en handhaven, externe en binnenlandse politiek economische ontwikkeling. Als we het hebben over democratische regimes, functioneert het systeem van overheidsinstanties dankzij mechanismen die relevante politieke structuren veranderen en bijwerken, zoals bijvoorbeeld een pluralistisch partijmodel of alternatieve verkiezingen in het kader van verschillende kandidaten.
Kenmerken van het Russische systeem
Het systeem van overheidsinstanties in de Russische Federatie werkt op basis van een aantal principes die het in sommige aspecten generaliseren met buitenlandse modellen, maar tegelijkertijd ook de merkbare isolatie bepalen. Een van de gemeenschappelijke principes tussen Russische en westerse politieke systemen is de scheiding van machten. Het feit is dat de organen die de staatsmacht uitoefenen in democratische regimes zijn verdeeld in degenen die het wetgevende aspect van de activiteit weerspiegelen, degenen die als uitvoerend functioneren, evenals degenen die gerechtelijke taken vervullen.
Onder de principes van activiteit van politieke bestuursstructuren die specifiek zijn voor de Russische Federatie, benadrukken sommige experts de eenheid van het machtssysteem. Het feit is dat in veel andere staten de functies en bevoegdheden van staatsautoriteiten op het niveau van het politieke centrum kunnen worden uitgevoerd op basis van algoritmen die aanzienlijk verschillen van die welke kenmerkend zijn, bijvoorbeeld voor processen op het niveau van entiteiten (staten, landen).
In Rusland is de machtsorganisatie op alle niveaus over het algemeen erg vergelijkbaar. Het is echter vermeldenswaard dat, volgens de grondwet van het land, lokaal zelfbestuur in de Russische Federatie gescheiden is van de staat. Deze regeling is ook geïmplementeerd in veel andere landen waar gemeenten voldoende onafhankelijk van de politieke instellingen van de hoofdstad functioneren. Maar lokale overheden zijn op de een of andere manier verantwoording verschuldigd aan het centrum. In de regel werken ze samen met gemeentelijke structuren binnen het kader van criteria die de scheiding van machten bepalen.
Classificatie van autoriteiten
Laten we eens kijken wat de criteria zijn voor het classificeren van politieke structuren waarbinnen een openbaar administratiesysteem in de Russische Federatie werkt. In het bijzonder zijn er dus gekozen organen van de staatsmacht van de Russische Federatie (dit zijn de Doema, de president, wetgevende organen in de regio's), evenals die welke zijn gevormd op basis van de beginselen die zijn vastgelegd in de wetgeving inzake openbare dienstverlening en arbeidsrecht.
Een andere basis voor de classificatie van autoriteiten is de aard van het regelgevingskader.Er zijn dus structuren die zijn vastgesteld op het niveau van de grondwet van de Russische Federatie en regio's (of, als het gaat om gebieden, op basis van het Handvest), en er zijn structuren die worden gevormd door de wet (bijvoorbeeld verkiezingscommissies), op grond van daden van de president van Rusland of beslissingen van de regering, evenals andere rechtsbronnen op het niveau van bevelen van ministeries.
Qua samenstelling zijn de staatsautoriteiten van de Russische Federatie alleenstaand - vertegenwoordigd door de president of hoofden van regio's, evenals collectief (uitvoerende organen). Afhankelijk van het niveau van het politieke proces, worden federale structuren of overeenkomstige instellingen onderscheiden op het niveau van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie. Wat betreft de organen van het eerste type: dit is de president, de federale vergadering (die bestaat uit twee kamers op verschillende niveaus, de hogere - de Raad van de Federatie en de lagere - de Doema), de regering, evenals de hoogste gerechtelijke instanties.
Op het niveau van onderwerpen wordt het systeem van overheidsinstanties volgens de wetgeving onafhankelijk bepaald, maar met verplichte naleving van de wettelijke normen waarin de Russische grondwet voorziet. In de regio's van de Russische Federatie bestaat er dus wetgeving, ter aanvulling van haar uitvoerende en gerechtelijke macht, waarvan de structuur over het algemeen vergelijkbaar is met het model dat door het centrum is aangenomen. Laten we eens kijken wat de kenmerken zijn van het Russische model van scheiding van machten.
Wetgevende organen
Het systeem van overheidsinstanties in Rusland, als we het hebben over zijn wetgevende tak, wordt vertegenwoordigd door de volgende belangrijke structuren:
- Federale vergadering;
- wetgevende, populaire, regionale staatsvergaderingen (parlementen) in de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie.
De belangrijkste specificiteit van deze organen is dat ze (volledig of binnen een kamer) in alle gevallen worden gekozen door de bevolking van een bepaalde regio of land als geheel. Een uitzondering is het hoogste orgaan van de staatsmacht in zijn beschouwde tak, d.w.z. de Federale Vergadering.
Het volk koos de samenstelling van alleen het lagerhuis - de Doema. De bovenste, de Council of Federations, wordt gevormd op basis van de benoeming van leiders in de juiste positie. Opgemerkt kan worden dat overheidsinstanties die wetten vaststellen onderwerpen van federatie niet rechtstreeks verantwoording verschuldigd aan de Federale Vergadering. Zoals analisten opmerken, is dit grotendeels een gevolg van hun keuzevak. De rechtshandelingen die in de regio's worden aangenomen, moeten in de eerste plaats overeenkomen met de lokale belangen van de bevolking.
Uitvoerende structuren
Het systeem van uitvoerende overheidsinstanties in Rusland is ook op verschillende niveaus vertegenwoordigd. Op federaal niveau is dit de regering van de Russische Federatie, op regionaal niveau de presidenten en hoofden van onderdanen van de Russische Federatie, lokale overheden en ministeries.
Bovendien zijn alle uitvoerende structuren in de regio's verantwoording verschuldigd aan het centrum. En dit is hun verschil, bijvoorbeeld, van de wetgevende machtstak, waarin de parlementen van de constituerende entiteiten van de Russische Federatie niet rechtstreeks afhankelijk zijn van de Federale Vergadering. Over de plaats en de rol van de president van de Russische Federatie met betrekking tot de functies van de uitvoerende organen worden regelmatig discussies gevoerd. Even later zullen we het overeenkomstige aspect beschouwen.
Gerechtelijke afdeling in de Russische Federatie
Deze machtstak in de Russische Federatie omvat rechtbanken die zijn vertegenwoordigd in de volgende soorten instellingen:
- Grondwettelijk hof van Rusland;
- Hoge en andere federale rechtbanken;
- organen in de onderwerpen.
In totaal vormen alle structuren binnen het kader van de overeenkomstige machtstak het rechtssysteem van Rusland.
Zijn autoriteiten buiten het systeem?
Sommige deskundigen merken op dat het systeem van overheidsinstanties in de Russische Federatie op federaal niveau structuren bevat die moeilijk te relateren zijn aan anderen in termen van achterstelling of afbakening van bevoegdheden. Het kantoor van de Russische aanklager wordt bijvoorbeeld door veel analisten beschouwd als een onafhankelijke autoriteit. Een vergelijkbare beoordeling is aanwezig met betrekking tot de Centrale Bank van de Russische Federatie.Hoewel in beide gevallen het gemeenschappelijke standpunt in de expertgemeenschap verwerpelijk is.
Sommige analisten zijn van mening dat het systeem van overheidsinstanties van de Russische Federatie zodanig moet worden hervormd dat geen van de politieke structuren buiten de jurisdictie van de drie belangrijkste takken van de overheid valt - wetgevende, uitvoerende en gerechtelijke. Er kan ook worden opgemerkt dat het systeem van overheidsinstanties van de Russische Federatie structuren omvat die worden opgeroepen om ondersteunende of bijvoorbeeld adviserende taken uit te voeren, als aanvulling op de activiteiten van de belangrijkste politieke structuren. Deze omvatten met name de presidentiële administratie en de Veiligheidsraad van de Russische Federatie.
Bevoegdheden van de president van de Russische Federatie
Het machtsevenwicht tussen het staatshoofd en de regering van de Russische Federatie is een veel voorkomende gelegenheid voor discussie. Veel deskundigen zijn van mening dat de president van de Russische Federatie niet alleen het hoogste orgaan van de staatsmacht is, maar ook het feitelijke hoofd van de uitvoerende macht, evenals het gehele politieke beheerssysteem van de staat. En dit ondanks het feit dat zijn bevoegdheden voldoende beperkt zijn door de Grondwet. Dus als we dit standpunt volgen, worden de federale overheidsorganen die als uitvoerend zijn geclassificeerd, tegelijkertijd vertegenwoordigd door verschillende regeringsonderwerpen - de president en de regering.
In overeenstemming met de grondwet van de Russische Federatie wordt het staatshoofd opgeroepen algemene aanwijzingen te geven met betrekking tot de regering. Tegelijkertijd heeft de premier van de Russische Federatie, die de overeenkomstige uitvoerende structuur leidt, vergelijkbare bevoegdheden. Daarom spreken sommige deskundigen over het principe van eenheid in het systeem van staatsmacht in Rusland, en zijn ze geneigd dit fenomeen te begrijpen als een uitgesproken verticale ondergeschiktheid, in dit geval waargenomen in de interactie van de president van de Russische Federatie en de regering van het land. Het is ook wijdverbreid dat het hoofd van de Russische staat geen deel uitmaakt van een van de drie takken van de overheid. Dit is volgens deskundigen te wijten aan de specifieke kenmerken van zijn bevoegdheden, gedefinieerd op het niveau van verschillende rechtshandelingen.
De president van de Russische Federatie is een bron van macht, volgens veel analisten, die verantwoording aan hem aflegt voor de meeste andere structuren van politiek bestuur. En daarom hangt de kwaliteit van de werking van het hele machtssysteem af van hoe efficiënt het staatshoofd zijn werk uitvoert. Overweeg de bijzonderheden van de bevoegdheden van de president van de Russische Federatie in meer detail.
De bijzonderheden van de activiteiten van de president van de Russische Federatie
Volgens een wijdverbreid standpunt, gebaseerd op de bepalingen van de grondwet van de Russische Federatie en andere wetten, is de belangrijkste politieke rol van de president van Rusland bij de coördinatie van de functies van andere overheidsinstanties, waardoor het hele mechanisme van politiek bestuur effectief kan werken.
Wat zijn de belangrijkste activiteitengebieden van de president van de Russische Federatie? Allereerst is het staatshoofd direct betrokken bij het proces waarin federale overheidsorganen worden gevormd. Ook is de president van de Russische Federatie een van de onderwerpen van het wetgevingsinitiatief. Veel wetten besproken in de Federale Vergadering worden geïnitieerd door het staatshoofd.
Een van de belangrijkste bevoegdheden van de president van de Russische Federatie is het waarborgen van de effectieve werking van de uitvoerende autoriteiten. In feite geeft dit aspect van de activiteit van het staatshoofd aanleiding tot veel deskundigen om te geloven dat de president ook een onderwerp van de uitvoerende macht is.
De belangrijke rol van het staatshoofd in het aspect van het functioneren van het politieke systeem op nationale schaal is volgens analisten te wijten aan een andere belangrijke rol van de president, die in de wetgeving is voorgeschreven - het waarborgen van de uitvoering van de bevoegdheden van federale organen in de Russische Federatie.
Onder de bevoegdheden die specifiek zijn voor het staatshoofd zijn buitenlands beleid en het aanpakken van belangrijke nationale defensiekwesties.In die zin is de president van de Russische Federatie, zoals veel deskundigen geloven, een sleutelfiguur in het systeem van politieke macht in Rusland.
We beschouwen nu voorbeelden van de belangrijkste functies en bevoegdheden van het staatshoofd van de Russische Federatie.
Functies en bevoegdheden van de president van de Russische Federatie
Een van de belangrijke functies die de president van de Russische Federatie bij wet moet vervullen, is de benoeming van verkiezingen in de Tweede Kamer van de Federale Vergadering (vanwege het verstrijken van de bevoegdheden van afgevaardigden of vanwege de ontbinding van de Doema).
Een andere belangrijke functie van het staatshoofd is het ondertekenen van federale wetten. Geen van de handelingen van het overeenkomstige type wordt van kracht tenzij het staatshoofd het ondertekent. Tegelijkertijd heeft de president een veto over federale wetten.
Het staatshoofd in Rusland is een van de belangrijkste actoren in het begrotingsproces. En dit ondanks de ongetwijfeld grote rol van economische structuren in de regering. In de praktijk kan de president van de Russische Federatie het juiste type autoriteit uitoefenen door budgetberichten aan de bevoegde autoriteiten te sturen.
De bevoegdheden van het staatshoofd in Rusland worden gerealiseerd door de oprichting van een aantal ondersteunende politieke instellingen. Zoals bijvoorbeeld het vertegenwoordigingskantoor van de president in de Doema en de Federatieraad. Via deze structuren kunnen de activiteiten van de nationale autoriteiten op het niveau van het wetgevingsproces en het werk van het hoofd van de Russische staat worden uitgevoerd in het kader van gemeenschappelijke prioriteiten in het beheer van het land.
Overweeg op zijn beurt het aspect dat de interactie van de president weerspiegelt en die structuren die traditioneel traditioneel als uitvoerende macht worden aangeduid. Zoals we hierboven hebben opgemerkt, geloven veel experts dat het hoofd van de Russische staat het onderwerp is van de uitvoerende tak van de overheid. Analisten achten het mogelijk om dit proefschrift te formuleren op basis van de volgende bevoegdheden die de president van de Russische Federatie toekent:
- De premier van de Russische Federatie, die de regering leidt, wordt benoemd door het staatshoofd (echter met toestemming van de Doema);
- Vice-premiers en ministers worden ook benoemd door de president (echter op voorstel van de premier);
- De voorzitter van de regering is verplicht binnen een week na zijn benoeming precies aan het staatshoofd een voorstel voor te leggen dat de structuur van de ministeries weerspiegelt;
- De president van de Russische Federatie heeft het recht een beslissing te nemen op grond waarvan de regering kan worden ontslagen;
- Het staatshoofd heeft het recht om als voorzitter deel te nemen aan regeringsvergaderingen.
Ook besteden sommige deskundigen aandacht aan de formulering in artikel 115 van de grondwet van de Russische Federatie. Daar wordt met name gezegd dat de president van de Russische Federatie door de regering uitgevaardigde rechtshandelingen kan annuleren als deze in tegenspraak zijn met de basiswet van het land, de federale bronnen en de besluiten van het staatshoofd.
Een ander aspect van de invloed van de president van de Russische Federatie op de structuren van de uitvoerende macht kan worden opgespoord in defensiezaken. Volgens de grondwet van de Russische Federatie heeft het staatshoofd ook de bevoegdheden van de opperbevelhebber van het leger. Dat wil zeggen dat de president van de Russische Federatie door middel van besluiten beslissingen kan nemen binnen het kader van de bevoegdheden die inherent zijn aan het ministerie van Defensie en andere organen waarvan de activiteiten relevant zijn voor de overeenkomstige groep kwesties.
We hebben onderzocht hoe de president van de Russische Federatie omgaat met wetgevende en uitvoerende organen. Nu zullen we ingaan op het aspect betreffende de correlatie van machten tussen het hoofd van de Russische staat en gerechtelijke structuren. Met betrekking tot hen heeft de president van de Russische Federatie het recht:
- de Federatieraad de kandidaturen van rechters bij het Constitutionele Hof van de Russische Federatie verstrekken;
- rechters van een aantal federale gerechtelijke structuren aan te wijzen, alsmede instellingen van algemene jurisdictie, arbitrage, militaire instanties (op voorstel van de president van het Hooggerechtshof;
- besluiten uitvaardigen volgens welke de materiële en technische ondersteuning van instellingen wordt uitgevoerd in het kader van de overeenkomstige machtstak;
- beslissingen nemen over clementie.
We zien dus dat de president van de Russische Federatie een onderwerp van staatsmacht is, waarvan de activiteit wordt gekenmerkt door een uitzonderlijk brede groep machten.
Aspecten van eenheid
Er is ook een discussie in de Russische gemeenschap van experts over wat de eenheid is van het systeem van overheidsinstanties. We hebben hierboven aangegeven dat dit fenomeen meestal de uniformiteit van de belangrijkste principes van de organisatie van politiek bestuur betekent, evenals de verantwoordingsplicht van veel regionale autoriteiten aan federale autoriteiten.
Het belangrijkste onderwerp van discussie tussen experts is de differentiatie van bevoegdheden tussen verschillende managementstructuren. Ondanks het feit dat de staatsautoriteiten van het lokale zelfbestuur volgens de grondwet van de Russische Federatie afzonderlijk van de staat moeten functioneren, zijn er in de praktijk gevallen waarin de belangrijkste uitvoerende beslissingen op het niveau van politieke processen in gemeenten worden genomen door uitvoerende overheidsinstanties (die op hun beurt verantwoording verschuldigd zijn aan de federale overheid).
