Lokaal overheidssysteem in de Russische Federatie

Het systeem van staats- en lokaal zelfbestuur is ontworpen om oplossingen te bieden voor kwesties van territoriale en federale betekenis. De bevoegdheden van de relevante structuren omvatten het beheer van een groot aantal openbare aangelegenheden in het kader van de wet en in het belang van de bevolking. Het systeem van staatsmacht en lokale overheid staan ​​voortdurend in wisselwerking. Beide instellingen worden bij hun activiteiten geleid door de wil van de burgers van het land. Laten we verder kijken wat een beheersysteem van de lokale overheid is.

classificatie

De soorten lokale overheidssystemen zijn verdeeld volgens verschillende criteria. In het bijzonder wordt de classificatie uitgevoerd volgens de mate van interactie tussen het centrale en territoriale apparaat. Daarom is de aard van het in het land gevestigde politieke systeem van belang. Modellen van lokale overheden kunnen variëren. De meest voorkomende zijn:

• Klassiek (Angelsaksisch).
• Mixed.
• Sovjet.
• Continental.

Afhankelijk van de niveaus waarop representatieve organen worden gevormd in het lokale overheidssysteem, onderscheiden ze:

• Structuur op drie niveaus, in federaties - op twee niveaus. Een dergelijk systeem van lokale overheden was op verschillende tijdstippen kenmerkend voor verschillende landen: Tsjechoslowakije, de VS, Nieuw-Zeeland, Albanië, Griekenland, Canada, Wit-Rusland, Hongarije, Oekraïne, Polen, Frankrijk, Spanje, Duitsland, Italië, Joegoslavië, enz.
• Een structuur met twee niveaus, in federaties - een niveau met één niveau. Een dergelijk systeem van lokale overheden is typisch voor kleine landen. Onder hen zijn Denemarken, Portugal, Kroatië, Estland, Zwitserland, Oostenrijk, Ierland en enkele anderen.
• Structuur met één niveau. Het vond op verschillende tijdstippen plaats in landen zoals Litouwen, Estland, Letland, Finland, Bulgarije, IJsland en anderen.

Charter Type

In een aantal landen maakt de Raad deel uit van het lokale overheidssysteem. Bovendien kan hij preventieve bevoegdheden hebben. Hoofdstuk in uitvoerend orgaan gekozen door de Raad. In zeldzame gevallen wordt het door de bevolking benoemd. De uitvoerende structuur kan op zijn beurt collegiaal zijn. Voor verschillende tijdperken zo'n systeem overheid Lokaal zelfbestuur was typerend voor België, Polen, Tsjechoslowakije, IJsland, Servië, Bulgarije, enz. In de structuur kan het hoofd van de uitvoerende macht berusten bij de overheersende machten. In dit geval wordt hij door het volk gekozen. In de regel is het hoofd van de uitvoerende structuur uniek.

Correlatie met het centrale apparaat

De indeling is in dit geval als volgt:

• Er zijn geen aangestelde vertegenwoordigers van het hoofdkantoor in de structuur en hun taken worden op hun beurt uitgevoerd door lokale autoriteiten. Een dergelijk apparaat was kenmerkend voor Roemenië, Bulgarije, de VS, Hongarije, Slowakije en andere landen.
• Er is een combinatie van aangewezen vertegenwoordigers van de centrale overheid met gekozen lokale autoriteiten. Deze structuur is kenmerkend voor Italië, Groot-Brittannië, Frankrijk, Oostenrijk, Noorwegen, Wit-Rusland, Denemarken, enz.
• Benoemde vertegenwoordigers van het hoofdkantoor vervangen de lokale autoriteiten op het niveau van grote administratieve eenheden. Een dergelijk systeem bestaat in Finland, IJsland, Servië en andere landen.

Lokale overheid in het machtssysteem: theoretisch aspect

Deze structuur fungeert als een van de vormen van realisatie van de wil van de mensen. Gemeentelijke systemen van lokaal zelfbestuur worden beschouwd als gedecentraliseerde instellingen.Het is de bedoeling dat deze structuren relatief onafhankelijk zijn. Lokale autoriteiten hebben autonomie. In de eerste helft van de 19e eeuw ontstonden de theoretische grondslagen voor de vorming van de betreffende structuur. De auteur van deze ideeën was Alexis Tocqueville - Franse historicus en staatsman, Paul Laband, Lorenz Stein en anderen.

Sociale theorie is gebaseerd op de principes van erkenning van de vrijheid om hun bevoegdheden uit te oefenen door territoriale vakbonden en gemeenschappen. Het moderne Russische systeem van lokaal zelfbestuur behoort tot de categorie van openbare bestuurlijke instellingen. Het wordt niet beschouwd als een uitloper van het maatschappelijk middenveld. Tegelijkertijd wordt de staatsrechtelijke aard van lokale autoriteiten ontkend.

Wetgevend kader

Het systeem van de lokale overheid in de Russische Federatie fungeert als een van de fundamenten van het federale, constitutionele systeem van het land. Het wordt erkend en gegarandeerd door de basiswet.

De wettelijke basis van het systeem is:

• Europees handvest.
• Grondwet van de Russische Federatie.
• Charters van de regio Moskou.
• Internationale verdragen en universeel erkende normen van wereldrecht.
• Constituties of handvesten, wetten en andere rechtshandelingen van constituerende entiteiten van de Russische Federatie.
• Federale wet nr. 131, die de algemene principes van de organisatie van het lokale overheidssysteem regelt, andere wet- en regelgeving aangenomen in overeenstemming met de federale wet, besluiten, de president, regeringsbesluiten en andere juridische documenten.
• Beslissingen genomen tijdens de bijeenkomsten en referenda.
• Andere wettelijke documenten gepubliceerd onder de wet.

Constitutionele normen

Volgens de bepalingen van de basiswet voorziet het systeem van lokaal zelfbestuur in de onafhankelijke uitdrukking van de wil van de bevolking en de oplossing van kwesties van territoriale betekenis. Bovendien voert de structuur het gebruik, bezit en verwijdering van het eigendom van de gemeente uit in het belang van de burgers.

Lokale kwesties omvatten taken om rechtstreeks de normale werking van de bevolking van de regio Moskou te waarborgen. In de grondwet van 1993 is het recht van burgers vastgelegd om hun wil rechtstreeks uit te oefenen, en via de passende structuren van het centrale en territoriale administratieve apparaat. Zo erkende de basiswet het systeem van lokaal zelfbestuur, dat dient om dringende kwesties van gemeentelijk belang op te lossen.

Federale wet nr. 131

De federale wet bepaalt welke lokale overheden deel uitmaken van het administratiesysteem. De normen bepalen de competentie van structuren en ambtenaren. Tegelijkertijd geeft federale wet nr. 131 bepaalde instanties de staatsmachten van de Russische Federatie en haar samenstellende entiteiten. Hiervoor biedt de wet hen passende subsidies en legt ze verantwoording af aan centrale structuren.

De federale wet definieert het systeem van de gemeentelijke autoriteit als een erkende en gegarandeerde onafhankelijke activiteit van de mensen om problemen van gemeentelijk belang direct of via geautoriseerde structuren op te lossen. Bovendien komt de wet voort uit de belangen, historische en andere tradities van de bevolking. Volgens de federale wet fungeert het systeem van lokaal zelfbestuur als een vorm van uitoefening van democratie, die ervoor zorgt dat, binnen het in de grondwet voorziene kader, federale, subjectieve en andere normatieve handelingen, burgers zelfstandig verschillende kwesties van territoriaal belang oplossen.

Vormen van implementatie

Volgens de Grondwet wordt lokaal zelfbestuur geïmplementeerd door de bevolking door directe wilsbeschikking, door gekozen en andere bevoegde instanties. De directe vormen van administratie omvatten:

• Gemeenteraadsverkiezingen.
• Lokaal referendum.
• Stemmen voor terugroeping van afgevaardigden.
• Het verzamelen van burgers.
• Stemmen over de kwestie van het transformeren en veranderen van de grenzen van de regio Moskou, enzovoort.

De bevolking kan deelnemen aan de implementatie van zelfbestuur. Deze formulieren omvatten:

• Wetgevingsinitiatief van de bevolking.
• Territoriaal openbaar bestuur.
• Vergaderingen van burgers.
• Openbare hoorzittingen.
• Een overzicht van de bevolking.
• Beroep van burgers bij lokale autoriteiten.
• Conference.
• Stemorders en meer.

Territoriale basis

Het systeem van de lokale overheid in de Russische Federatie werkt door het hele land. De territoriale basis van de structuur bestaat uit gemeenten. In Rusland zijn er vijf soorten MO's die op twee niveaus werken:

• Landelijke nederzetting. Het bestaat uit een of meer nederzettingen.
• Stadsdeel. Het wordt gevormd door een nederzetting die niet is opgenomen in het stadsdeel.
• Intracity grondgebied. Een dergelijke zonering wordt gebruikt in steden van federale betekenis (Moskou, St. Petersburg).
• Gemeentelijk gebied. Het omvat verschillende landelijke of stedelijke nederzettingen.
• Stedelijk onderwijs. Het bestaat uit een enkele stad of stedelijke nederzetting met aangrenzende nederzettingen.

De status en grenzen van de regio Moskou werden vastgesteld tijdens het gemeentelijke hervormingsproces in 2003-2005. De procedure voor territoriale verandering is voorzien in de federale wet.

structuur

Lokale overheden maken deel uit van het centrale administratieve systeem van het land. De structuur wordt bepaald in overeenstemming met het Charter van de MO. Het systeem van lokaal zelfbestuur omvat de controleautoriteit, de administratie samen met het hoofd. Een integraal onderdeel is de wetgevende structuur van het ministerie van Defensie. Volgens de federale wet kan een lokaal overheidssysteem op een van de volgende manieren worden gevormd:

• De wetgevende structuur en het hoofd van de regio Moskou worden gekozen door de bevolking. Dit laatste geeft tegelijkertijd leiding aan de representatieve instantie. Het hoofd van de administratie onder dit contract.
• De representatieve instantie en het hoofd van de regio Moskou worden gekozen door de bevolking. Deze laatste leidt de administratie.

Anders dan dat, representatieve instantie kan worden gevormd uit afgevaardigden en hoofden van wetgevende verenigingen van nederzettingen. In dorpen, ongeacht de wijze van verkiezing, kan het hoofd van de gemeente niet alleen het bestuur leiden. Hij kan ook de wetgevende structuur leiden. In nederzettingen waar het aantal inwoners minder dan honderd mensen is, fungeert een door de bevolking gekozen persoon als hoofd van de regio Moskou en de administratie. Tegelijkertijd worden de functies van de wetgevende structuur uitgevoerd door burgers.

Economische basis

Het wordt gevormd door het eigendom van de gemeente, contante (budget) fondsen, eigendomsrechten van de regio Moskou. Lokale overheden voeren onafhankelijke verwijdering, bezit en gebruik van deze faciliteiten uit. Volgens de bepalingen van het burgerlijk wetboek heeft de structuur het recht om zich te vormen gemeentelijke instellingen en ondernemingen. Elke gemeente heeft zijn eigen budget. Inkomsten uit dit fonds kunnen inkomsten omvatten van:

• zelfbelasting van de bevolking;
• lokale, regionale en federale vergoedingen en belastingen;
• eigendom van de gemeente;
• een deel van de winst van ondernemingen die overblijven na aftrek van vergoedingen en belastingen, evenals andere verplichte betalingen;
• vrijwillige donaties.

Inkomsten uit lokale begrotingen omvatten ook gratis inhoudingen op staatsfondsen, waaronder subsidies voor het gelijkstellen van de financiële zekerheid van de gemeente, boetes die zijn vastgesteld door lokale autoriteiten, subsidies voor het oplossen van verschillende kwesties van territoriale (intergemeentelijke) betekenis en andere inkomsten.

Aanvullende autoriteit

De wetgeving voorziet in de mogelijkheid om de financiële zekerheid van gemeentelijke districten, nederzettingen, stedelijke districten gelijk te maken. Dit wordt gerealiseerd door het verstrekken van subsidies. Het regionale fonds voor begrotingssteun van de regio Moskou of het regionale financiële complex voor het verstrekken van nederzettingen is de bron van dergelijke inkomsten.Lokale autoriteiten en door hen gemachtigde instellingen kunnen klanten zijn voor het verlenen van diensten, het leveren van producten, het uitvoeren van werkzaamheden die betrekking hebben op het oplossen van kwesties van territoriale betekenis en de uitvoering van bepaalde bevoegdheden van het centrale administratieve apparaat. Bovendien kan de regio Moskou geleende fondsen aantrekken door effecten uit te geven.

Intergemeentelijke samenwerking

Het lokale overheidssysteem omvat structuren die nauw op elkaar inwerken. Om de gemeenschappelijke belangen van gemeenten in elke regio van het land tot uitdrukking te brengen en te beschermen, wordt de Raad van de regio Moskou gevormd. Dergelijke organisaties kunnen op hun beurt een enkele vereniging vormen. De wet staat ook de vorming van andere verenigingen van gemeenten toe, rekening houdend met de organisatorische en territoriale grondslagen, evenals economische intergemeentelijke en andere samenlevingen.

Structuur Doelstellingen

Op basis van de definities die zijn vastgelegd in de grondwet en de federale wet betreffende de organisatie van lokale autoriteiten, zijn de belangrijkste activiteitengebieden van het instituut:

• Een breed publiek aantrekken om problemen van gemeentelijk belang op te lossen.
• Het overwinnen van de in de Sovjetperiode gevestigde traditie om alle aspecten van het leven van burgers uitsluitend door de wil van de regering te reguleren.
• Eliminatie van de vervreemding van de mensen van de uitdrukking van hun belangen en de verwezenlijking van rechten.

Instituut functies

Het lokale overheidssysteem heeft twee hoofdkenmerken die het onderscheiden van andere administratieve structuren. Allereerst heeft het een sociale basis. Dit geeft aan dat het systeem gericht is op het optimaliseren van managementprocessen die verband houden met het normaal functioneren en het leven van burgers. De tweede functie houdt verband met de normen die gericht zijn op het onderhoud van het bestaande systeem. De belangrijkste functionerende doelen en systeemparameters worden door de staat bepaald door het aannemen van relevante wetten. Dit onderscheidt het beschouwde complex van andere bestaande in de natuur. Het gemeentelijk overheidssysteem wordt gevormd door de mensen zelf om sociaal nuttige doelen te bereiken.

Controversieel moment

Gezien het systeem van gemeentelijk bestuur in brede zin, rijst natuurlijk de vraag naar zijn territoriale parameters. In dit geval moet worden vastgesteld of we het hebben over de structuur van het hele land als geheel. In dit geval is het echter duidelijk dat een lokaal overheidssysteem op een dergelijke schaal kan worden overwogen, alleen rekening houdend met de praktische en concrete uitingen van instellingen in afzonderlijke gemeenten. Het valt ook niet te ontkennen dat het zonder de vorming van een enkel beeld van het hele complex onmogelijk is om de algemene kwaliteiten en eigenschappen van structuren in elke MO te synthetiseren.

Structuur ontwikkeling

Zelfbestuur tot op zekere hoogte heeft in Rusland bestaan ​​in de geschiedenis van het land. In dit geval moet het worden beschouwd als een belangrijke omstandigheid dat het centrale administratieve apparaat, zowel vroeger als nu, bewust probeert deze instelling nieuw leven in te blazen. Dit is vooral duidelijk in crisisperiodes. De historische benadering is gebaseerd op bepaalde theoretische principes. Hun essentie is om de lokale overheid niet te beschouwen als een specifieke sociaal-juridische instelling, die bepaalde formele juridische kenmerken heeft, waardoor ze is afgeleid van de staatsmacht. De theorie van de historische ontwikkeling is gericht op het begrijpen van het complex als een natuurlijke vorm van de onafhankelijke organisatie van de mensen om kwesties in verband met hun leven en economische activiteit rechtstreeks aan te pakken.

Hoofdfasen

Gezien de geschiedenis van Rusland, kunnen twee periodes worden onderscheiden waarin de vorming en ontwikkeling van lokaal zelfbestuur plaatsvond:

• Het gemeenschappelijke systeem onder de Slaven, eenwording in vakbonden en stedelijke nederzettingen, de vertakking van macht - de vorming van territoriale en centrale structuren.
• De ontwikkeling van de staat, de verspreiding van het christendom.

De ontwikkeling van het instituut zelf vond plaats in verschillende fasen:

• Lokale overheid in het oude Rusland. Tijdens deze periode werd een gemeenschappelijk systeem geboren. Onder de Slaven manifesteerde zich lokaal zelfbestuur zelfs tijdens de periode van het tribale systeem.
• 988-1785 gg. Het christendom werd in deze periode aangenomen. Lokale overheid bestond in deze tijd in de vorm van territoriale en productiegemeenschappen. Mensen verenigd op basis van arbeidsactiviteit, plichten, eigendom. Ze namen deel aan het beheer van de gemeenschap. Partnerschappen, koopmansgilden en ambachtelijke workshops fungeerden als primaire cellen. Ze verschilden in territoriale, landgoed- en productie-eenheid en werden beschouwd als de natuurlijke en organische basis van het lokale overheidssysteem.
• 1785-1917 gg. Tijdens deze periode werd stads-, zemstvo- en boerenzelfbestuur gevormd. Het complex kreeg zijn ontwikkeling tijdens de vorming van het kapitalisme. Het belangrijkste nadeel dat de lokale overheid van die tijd had, was het behoud van de principes van het landgoed tijdens de vorming.
• 1917-1990 gg. Lokale overheid werd in deze jaren gelijktijdig met de staatsontwikkeling van Rusland opgericht.
• Het moderne tijdperk. Met de goedkeuring van de Grondwet van 1993 werd het recht van het volk om lokaal zelfbestuur uit te oefenen verankerd.

conclusie

Aldus weerspiegelt lokaal zelfbestuur vandaag de vorm van de openbare macht en organisatie van de activiteiten van mensen, het karakteriseert de overeenkomstige structuren die de bevolking vormt om territoriale problemen op te lossen. Elke gemeente heeft zijn eigen complex, de taken en de procedure voor de uitoefening van zijn bevoegdheden worden vastgesteld door het Handvest van de gemeente in het kader van wetgeving. Ondertussen sluit een dergelijke relatieve onafhankelijkheid de interactie van systemen van verschillende regio's onderling en met de centrale overheid niet uit. Bovendien zijn de administratieve complexen die in het land actief zijn betrokken bij internationale en buitenlandse economische betrekkingen. Bij een algemene beschrijving van de organisatie van lokaal zelfbestuur moet rekening worden gehouden met organisatorische en juridische instellingen en de vormen van dergelijke interacties.