Openbare werken: concept, types, doelen, rol. Organisatie van openbare werken

Op het gebied van de bestrijding van werkloosheid moet worden gewezen op de speciale rol van openbare werken. Ze fungeren als een van de gebruikelijke manieren om burgers aan te trekken voor maatschappelijk nuttig werk. De organisatie van openbare werken heeft bepaalde voordelen ten opzichte van andere methoden om werkloosheid te bestrijden. Allereerst zijn de bedragen die de aldus aangeworven burgers ontvangen aanzienlijk hoger dan de uitkeringen. Het is ook belangrijk dat de morele en psychologische toestand van mensen die gemeenschapswerk verrichten veel beter is dan degenen die helemaal niet bezig zijn. Deze vorm van werkgelegenheid biedt ondernemingen een zeker voordeel. Fondsen worden uitgegeven voor specifieke sociaal nuttige activiteiten die winst opleveren voor het bedrijf. Laten we verder kijken wat openbare werken zijn.

Het concept

Elke werkloze burger heeft de mogelijkheid om een ​​tijdelijk (dringend) arbeidscontract te sluiten. Het is voor zulke mensen organisatie van publiek werkt. Ondernemingen financieren ze op hun beurt op eigen kosten. Openbare werken zijn soorten activiteiten die maatschappelijk nuttig zijn. Ze zijn bedoeld voor extra materiële steun voor werkloze burgers. Verwijzing naar dienstverlening aan de gemeenschap wordt uitgegeven bij arbeidsbureaus. Dergelijke activiteit wordt bepaald door een reële sociale behoefte.

vakken

Voor de uitvoering ervan is meestal geen vooropleiding vereist, een speciaal kwalificatieniveau, speciale vaardigheden. De uitvoerende organen van de regio's en gemeenten hebben de bevoegdheid om voorwaarden te creëren voor het aantrekken van burgers voor openbare werken. Het recht om deel te nemen aan dergelijke activiteiten zijn personen die zijn ingeschreven in arbeidsbureaus en op zoek zijn naar werk, maar ook niet zijn geregistreerd bij dergelijke diensten, maar geen werknemer zijn.

De wetgeving voorziet in de preventieve mogelijkheid om bepaalde categorieën aan te trekken voor deze activiteit. Met name burgers die langer dan zes maanden bij de dienst voor arbeidsvoorziening zijn ingeschreven, werklozen die geen uitkering ontvangen, worden hoofdzakelijk naar openbare werken gestuurd. In sommige regio's is de lijst van entiteiten die gericht kunnen zijn op het uitvoeren van sociaal nuttige activiteiten breder dan gedefinieerd in federale wet nr. 1032-1. Zo kunnen bijvoorbeeld onder clausule 7 van het Moskou-regeringsdecreet nr. 53 intern ontheemden, vluchtelingen, ontslagen mensen van de politie en militaire dienst, hun familieleden, studenten en anderen worden gestuurd voor gemeenschapsdienst. Voor hen zijn de algemene regels van toepassing, voor andere categorieën burgers bij wet.

activiteit

De procedure volgens welke openbare werken worden uitgevoerd, is vastgelegd in een door de regering in 1997 goedgekeurde regeling. De aanwijzingen voor maatschappelijk nuttige activiteiten zijn vrij duidelijk en grondig vastgelegd in dit document. De verordening definieert met name de volgende soorten openbare werken:

1. Aanleg van wegen, onderhoud en reparatie, aanleg van riolering, water, gas en andere communicatienetwerken.
2. Implementatie van landwinningsactiviteiten in de landbouw, werkzaamheden in de bosbouw.
3. Verwerking, inkoop, opslag van landbouwproducten.
4. Wederopbouw, huisvesting, sociaal-culturele voorzieningen, restauratie van historische, architecturale monumenten, beschermde gebieden, complexen.
5. Passagiersdienst in transport, werk op het gebied van communicatie.
6. Huisvesting en nutsvoorzieningen en consumentendiensten voor burgers.
7. Landschapsarchitectuur en landschapsarchitectuur, ontwikkeling van toeristische en recreatiegebieden, bosbouw.
8. Zorg voor gehandicapten, zieken, ouderen.
9. Inzameling en verwerking van recyclebaar afval en afval.
10. Het bieden van ontspanning en recreatie voor kinderen tijdens de vakantie, onderhoud van resort- en sanatoriumzones.
11. Organiseren van sociale en culturele evenementen (festivals, sport, tellingen, enz.).
12. Andere beschikbare sociaal nuttige activiteiten.

Belangrijke punten

Het kan niet fungeren als betaald openbaar werk voor het elimineren van de gevolgen van natuurrampen, ongevallen, rampen en andere noodsituaties, waarvoor speciale training, kwalificatie en verantwoordelijkheid noodzakelijk zijn. Verantwoordelijkheden voor het sturen van ondernemingen van werkloze burgers naar lokale diensten voor arbeidsvoorziening. Dezelfde structuren informeren mensen die bij hen zijn geregistreerd over de soorten openbare werken, voorwaarden, procedures, de wijze van uitvoering, geldelijke beloning en voordelen. De service om personen naar bedrijven te sturen, wordt gratis verstrekt.

Contractgegevens

Met personen die voor een taakstraf worden uitgezonden, sluit de werkgever een passende overeenkomst. Een burger kan het contract eerder dan gepland beëindigen in geval van tijdelijk of vast dienstverband. De tijd waarin het onderwerp sociaal nuttige activiteiten heeft uitgevoerd, wordt in zijn anciënniteit meegeteld. Een arbeidsovereenkomst heeft een aantal kenmerken. Ze worden voornamelijk bepaald door de specifieke kenmerken van de activiteit. Een dergelijk contract kan alleen worden gesloten met personen die zijn opgenomen in de wettelijk bepaalde lijst. Tegelijkertijd voeren federale afdelingen van de dienst voor arbeidsvoorziening voorlopige selectie van personeel voor de werkgever uit. In sommige gevallen moet een kandidaat over bepaalde kwalificaties beschikken om een ​​activiteit uit te voeren.

Dringend karakter van het contract

Gemeenschapsdienst is niet permanent. Ze impliceren een bepaalde tijdelijke activiteit die wettelijk is vastgelegd. In art. 59 TC bepalen gevallen waarin de werkgever een arbeidsovereenkomst voor bepaalde tijd kan sluiten. Een daarvan is het ontwerpen van werkrelaties met personen gericht op het uitvoeren van sociaal nuttige activiteiten door de arbeidsbemiddeling. Het contract kan zowel op initiatief van de werkgever als op voorstel van de aanvrager worden gesloten. Vanwege het feit dat de doelstellingen van openbare werken zijn om tijdelijke werkgelegenheid voor de bevolking te bieden, extra materiële ondersteuning aan particulieren, is het dringende karakter van het contract volledig gerechtvaardigd.

nuances

Opgemerkt moet worden dat het onderwerp dat wordt ingehuurd voor een taakstraf niet is uitgeschreven en nog steeds voordelen geniet van de dienst voor arbeidsvoorziening. Bovendien kan hij als deelnemer aan arbeidsrelaties rekenen op een geldelijke beloning. De wet voorziet echter in een uitzondering. Het bestaat uit het feit dat bij toelating tot openbare werken de toelage niet wordt betaald aan burgers voor wie een dergelijke activiteit geschikt wordt geacht. Deze personen omvatten:

1. Voorheen niet in loondienst en zonder beroep.
2. Meer dan 1 keer afgewezen tijdens het 1 jaar voorafgaand aan het begin van de werkloosheid voor disciplinaire en andere overtredingen.
3. Stopte met optreden als individuele ondernemers.

Kansen voor werkgevers en werkzoekenden

Om een ​​contract op te stellen, verstrekt een burger een verwijzing van de dienst voor arbeidsvoorziening. Bij de afgifte moet de bevoegde instantie rekening houden met de beroeps- en leeftijdseigenschappen van de burger, zijn gezondheidstoestand. Bovendien is de toestemming van de werkloze om specifieke activiteiten uit te voeren verplicht.Bij aanwerving dient de persoon, naast de aanwijzingen, documenten in waarvan de lijst is gedefinieerd in Art. 65 winkelcentrum. De werkgever moet op zijn beurt een contract sluiten met de kandidaat.

Zoals de praktijk echter laat zien, weigert de werkgever in sommige gevallen een burger aan te nemen. Dit kan om verschillende redenen gebeuren. De aanvrager is bijvoorbeeld niet geschikt voor de werkgever in zijn professionele kwaliteiten. Zoals hierboven aangegeven, vereist de dienstverlening echter geen speciale kwalificaties. In dit verband lijkt de weigering van een huurder in strijd te zijn met de voorschriften. Tegen de weigering van tewerkstelling kan beroep worden aangetekend door de aanvrager of de dienst voor arbeidsvoorziening.

Een burger kan op zijn beurt weigeren om een ​​taakstraf te accepteren of geen overeenkomst sluiten. Er moet echter aan worden herinnerd dat dergelijke activiteiten voor een aantal categorieën bij wet passend worden geacht. Dienovereenkomstig kunnen gevolgen optreden. Volgens de bepalingen van de wet "Op tewerkstelling" kan de tewerkstellingsdienst, wanneer u 2 opties voor geschikte activiteiten weigert, de betaling van uitkeringen opschorten voor een periode van maximaal 3 maanden.

Speciale gevallen

Met een zekere ervaring met openbaar werk kan een burger instemmen met een aanbod van de dienst voor arbeidsvoorziening, een verwijzing naar een onderneming aannemen, maar in het stadium van de onderhandelingen weigeren om arbeidsrelaties te formaliseren om redenen die voor hem essentieel zijn. Hoe in dit geval de acties van een persoon evalueren? Zou zijn weigering worden beschouwd als het niet accepteren van een geschikte baan? De antwoorden op deze vragen zijn afhankelijk van specifieke omstandigheden. Het is met name noodzakelijk om erachter te komen wat er precies niet bij de burger paste. Het is mogelijk dat de door de werkgever geboden voorwaarden in tegenspraak zijn met de Arbeidswet of niet vooraf zijn overeengekomen met de dienst voor arbeidsvoorziening. Bij het oplossen van de situatie is de deelname van de uitvaardigende autoriteit verplicht.

Hoofdpunten in het contract

Zoals in elk ander arbeidscontract, moet de dringende overeenkomst voor de uitvoering van openbare werken de basisvoorwaarden bevatten voor de uitvoering van activiteiten. Deze omvatten met name een beschrijving van de locatie, hun directe arbeidsfunctie en ook de periode waarin de burger zal worden bezet. Bij gebrek aan coördinatie op de vermelde voorwaarden, wordt het arbeidscontract niet als gesloten beschouwd. Indien door beide partijen aan de voorwaarden wordt voldaan, kunnen zij aanvullende bepalingen van de overeenkomst bedingen. Een contract kan bijvoorbeeld een proefperiode inhouden. Als het resultaat onbevredigend is, kan het contract worden beëindigd op grond van art. 71 winkelcentrum.

Het lijkt echter onpraktisch om een ​​proefperiode in te stellen. In de regel wordt gemeenschapsdienst voor een korte periode toegewezen. Als de activiteit seizoensgebonden is, proeftijd kan niet meer dan 2 weken zijn. De vergoeding van personen die openbare werken uitvoeren, gebeurt volgens de algemene regels die bij wet zijn vastgelegd. Burgers ontvangen een vergoeding voor daadwerkelijk uitgevoerde activiteiten. Bovendien kan de omvang ervan niet kleiner zijn dan het minimumloon. De werkgever heeft niet het recht om de belangrijkste voorwaarden van het contract te wijzigen zonder de toestemming van de werknemer.

Overeenkomst beëindiging

Arbeidsrelaties kan worden beëindigd op initiatief van een burger als hij een vaste of tijdelijke baan heeft. Het contract wordt vrijwillig uitgevoerd, op dezelfde basis kan het worden beëindigd. Helaas bevat de wetgeving niet duidelijk de procedure voor het opnieuw ondertekenen of beëindigen van een contract. Over het algemeen is de algemene regel in dit geval van toepassing. In overeenstemming hiermee wordt een ontslagbevel uitgevaardigd. Het feit dat de activiteit wordt beëindigd, wordt weerspiegeld in het werkboek.

Gemeenschapsdienst: straf

Het Wetboek van Strafrecht voorziet in verschillende soorten sancties voor misdaden. Een daarvan is gemeenschapsdienst.De straf wordt uitgevoerd op de woonplaats van de veroordeelde in de faciliteiten, die worden vastgesteld door de bestuurlijke en bestuursorganen in overeenstemming met de recherche-inspectie (UII). De proefpersonen worden uiterlijk 15 dagen na ontvangst van het desbetreffende gerechtelijk bevel betrokken bij de activiteit met een kopie van de beslissing (zin). De inspectie houdt een register bij van veroordeelden, legt de voorwaarden en de procedure voor het uitzitten van een straf uit. Bovendien bepaalt de UII de activiteiten die de entiteiten zullen uitvoeren, coördineert de lijst van objecten met administratieve en administratieve organen. De taken van de inspectie omvatten ook het waarborgen van controle over het gedrag van veroordeelden, het bijhouden van een totaal van de door hen gewerkte tijd.

Belangrijke voorwaarden

De uitvoering van openbare werken wordt uitgevoerd in voorzieningen die zijn aangewezen voor veroordeelde personen binnen de door de rechtbank vastgestelde termijn. Personen die activiteiten uitvoeren, moeten hieraan voldoen interne regels bij de onderneming, om zich nauwgezet te verhouden tot de taken die hen zijn toegewezen. In geval van verandering van woonplaats moeten veroordeelden de inspectie op de hoogte brengen. Personen die een straf uitzitten en arbeidsverlof ontvangen bij de hoofdonderneming zijn niet vrijgesteld van openbare werken. Als een persoon tijdens een sociaal nuttige activiteit rustdagen krijgt vanwege de noodzaak om training te volgen, om goede familie- of persoonlijke redenen, wordt het opgeschort tot het einde van de vakantie. De veroordeelde zal de inspectie hiervan op de hoogte stellen en bewijsstukken overleggen. Indien zich omstandigheden voordoen tijdens de uitvoering van openbare werken, zoals gedefinieerd in deel 4 van art. 49 van het Wetboek van Strafrecht, UII stuurt de rechtbank een inzending over de vrijlating van het onderwerp vanaf de daaropvolgende strafuitvoering.

Berekening van termijnen

De strafperiode wordt bepaald in uren gedurende welke de persoon de taakstraf vervulde. De duur van het dienstverband kan niet langer zijn:

• 4 uur in het weekend en op dagen waarop de veroordeelde professionele activiteiten uitvoert in de hoofdonderneming of een opleiding volgt;
• 2 uur op werkdagen voor of na voltooiing van studies / hoofdactiviteit, en op verzoek van het onderwerp - 4 uur

De periode van tewerkstelling tijdens de week mag niet minder zijn dan 20 uur.De tijd voor minderjarigen om een ​​taakstraf uit te oefenen, mag niet meer bedragen dan 3 uur per dag op die dagen dat ze niet studeren of geen arbeid verrichten bij de hoofdonderneming, en op andere dagen - 2 uur. adolescente activiteit is niet meer toegestaan ​​dan 3 dagen per week. Als er goede redenen zijn, kan de UII de veroordeelde toestaan ​​om minder uren tijdens de week te werken.

Verantwoordelijkheden van de bedrijfsadministratie

Het hoofd van de organisatie waarin de veroordeelden gemeenschapsdienst verrichten, is belast met het toezicht op de activiteiten van het onderwerp. In het bijzonder zorgt de administratie ervoor dat personen de voor hen specifieke activiteiten uitvoeren. Bovendien informeert het enterprise management de UII over het aantal gewerkte uren of over het ontduiken van veroordeelden van het werk. In geval van schade aan het onderwerp, die verband houdt met zijn productieactiviteiten, heeft hij recht op vergoeding van schade op de wijze voorgeschreven door de wet.

Verantwoordelijkheid van veroordeelden

De veroordeelde wordt erkend als kwaadwillend ontwijkende openbare werken:

1. Niet meer dan 2 keer na de waarschuwing aan de onderneming verschijnen zonder goede reden.
2. Meer dan 2 keer ander wangedrag begaan.
3. Verborgen om een ​​straf uit te zetten.

Voor entiteiten die opzettelijk de uitvoering van de aan hen toegerekende activiteit ontwijken, worden strengere strafrechtelijke sancties toegepast.