Vuur brandt, is niet onderworpen aan controle en veroorzaakt materiële schade, schade aan de menselijke gezondheid en het leven. Tijdens een brand wordt alles rondom blootgesteld aan gevaarlijke factoren, zoals open vuur, vonken, rook, giftige verbrandingsproducten, vallende delen van gebouwen, installaties, eenheden.
Daarom is het verzekeren van bescherming tegen branden ongetwijfeld een primaire taak van zowel de staat als geheel als ondernemingen, met name de bevolking. Op nationaal niveau zijn voor deze doeleinden brandveiligheidsnormen voor gebouwen, nederzettingen, structuren en voorzieningen voor verschillende doeleinden ontwikkeld en goedgekeurd.
Het concept
Brandveiligheid (PB) is een staat van bescherming van een persoon, zijn eigendom, land en maatschappij tegen branden. De voorziening ervan is een van de prioritaire taken van de staat. Dat is de reden waarom op verschillende machtsniveaus in Rusland wetgevingshandelingen zijn aangenomen die beschermingsregels vaststellen.
Brandveiligheidsnormen - dit zijn speciale regels, voorwaarden van technische of sociale aard, noodzakelijk om de veiligheidseisen te waarborgen.
Brandveiligheidssysteem
In de Russische Federatie is er een wettelijk vastgelegd systeem voor het waarborgen van brandveiligheid, dat bestaat uit een reeks maatregelen, krachten, middelen voor juridische, organisatorische, economische, wetenschappelijke, technische en sociale gevolgen gericht op brandbestrijding.
De belangrijkste schakels in de organisatie van brandveiligheid in het land zijn overheidsinstanties, lokale overheden, ondernemingen en de bevolking die betrokken zijn bij het waarborgen van veiligheidsmaatregelen.
De fundamentele doelstellingen van een brandbeveiligingssysteem zijn:
- wettelijke regulering en uitvoering van overheidsmaatregelen op het gebied van industriële veiligheid;
- ontwikkeling van een luchtveiligheidsbeleid en uitvoering van activiteiten op dit gebied;
- oprichting en organisatie van brandbeveiligingsactiviteiten;
- organisatie van training voor burgers en brandpropaganda;
- wetenschappelijke, technische en informatieondersteuning;
- de productie van speciale technische en intellectuele producten die zijn ontworpen om bescherming tegen branden te garanderen (apparatuur, beschermingsmiddelen, communicatie, vlamvertragers, enz.);
- het verlenen van vergunningen in het betrokken gebied;
- hulp aan vrijwillige brandweerlieden, vrijwilligers;
- implementatie van brandtoezicht;
- instelling van een brandregime;
- brandboekhouding;
- blussen van branden, liquidatie van ongevallen en de gevolgen daarvan.
Brandweer en staatstoezicht
Brandbeveiliging is een systeem van speciaal gecreëerde bestuursorganen, organisaties en eenheden die zijn ontworpen om brandpreventie uit te voeren, te elimineren en nood- en reddingsoperaties te implementeren.
Brandbeveiliging omvat openbare dienst, gemeentelijke, departementale, particuliere en vrijwillige bescherming. Op zijn beurt omvat het ambtenarenapparaat de federale dienst en de diensten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie.
Naast de uitvoerende instanties zijn er op het gebied van brandbeveiliging controlerende structuren. De mate waarin aan de eisen van de brandveiligheidsnormen is voldaan, wordt dus in de Russische Federatie gecontroleerd door de federale brandweer.
De basis van inspecties van organisaties op brandveiligheid is federale wet nr. 294 "Over de bescherming van de rechten van rechtspersonen en individuele ondernemers bij de implementatie van staatscontrole (toezicht) en gemeentelijke controle." Elk jaar stellen de federale brandweerautoriteiten een specifiek auditplan op, dat aangeeft welke organisaties en ondernemingen moeten worden bezocht.
Redenen voor geplande inspectie toezichthoudende autoriteiten verstrijken drie jaar na de datum van de laatste inspectie, inbedrijfstelling of de transformatie van zijn functionele klasse van veiligheidsregels, het verstrijken van een jaar na de datum van de laatste geplande inspectie voor sommige ondernemingen die actief zijn in bepaalde gebieden gespecificeerd in de federale wet.
De naleving door de organisatie van brandveiligheidsnormen kan worden geverifieerd toezichthoudende autoriteiten en ongepland. Dergelijke bezoeken aan de onderneming zijn het resultaat van:
- het verstrijken van de uitvoeringstermijn door de organisatie van het bevel van de toezichthoudende autoriteit van de staat om de geopenbaarde niet-naleving van de eisen van de PB te elimineren;
- het instellen van een speciaal brandregime in het betreffende gebied;
- ontvangst van informatie over de ingebruikname van de installatie na bouw, restauratie, technische re-apparatuur, grote reparaties of een wijziging in de functionele brandveiligheidsklasse ervan aan de toezichthoudende autoriteit;
- ontvangst van informatie over schendingen van veiligheidseisen door de toezichthoudende autoriteit;
- de aanwezigheid van het bevel van het hoofd van de nationale brandweerinstantie over de uitvoering van een ongeplande inspectie uitgegeven door de regering van de Russische Federatie of de president van de Russische Federatie of op basis van een claim van de officier van justitie.
Russische wet inzake brandveiligheid
In de Russische Federatie zijn brandveiligheidsregels en -normen vastgelegd in wetgevingshandelingen van verschillende overheidsniveaus. De belangrijkste zijn:
- Federale wet nr. 69 "On Fire Safety".
- Federale wet nr. 123 "Technische voorschriften voor brandveiligheidseisen".
- Federale wet nr. 151 "Op noodhulpdiensten en de status van redders."
- Besluit van de regering van de Russische Federatie nr. 390 "On the fire regime."
- SNiP 21-01-97 "Brandveiligheid van gebouwen en structuren."
- Bestelnr. 645 "Fire Safety Standards" (EMERCOM van de Russische Federatie).
- Besluit van het ministerie van noodsituaties van de Russische Federatie nr. 313 "Op goedkeuring van de brandveiligheidsregels in de Russische Federatie (PPB 01-03)".
Alle bovengenoemde wetten en andere wettelijke rechtshandelingen met betrekking tot brandveiligheid zijn gebaseerd op de grondwet van de Russische Federatie. In de regio's van het land worden hun eigen beslissingen en beslissingen hierover genomen, die niet in strijd zijn met de federale wetgeving. Als in de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie lagere PB-vereisten worden aangenomen dan gespecificeerd in de federale wet, worden ze als ongeldig beschouwd.
Beschikking van het ministerie van noodsituaties van de Russische Federatie nr. 645
Op 12 december 2007 heeft het Ministerie van Noodsituaties van de Russische Federatie Order nr. 645 uitgegeven, "Fire Safety Standards", dat vandaag van kracht is met de laatste wijzigingen van 22 juni 2010. De Order keurt de NBP goed en stelt de regels vast voor het opleiden van personeel in organisaties over veiligheidsmaatregelen.
In overeenstemming met deze wet zijn de administratie (eigenaren) van de onderneming verplicht om tijdig relevante instructie en training van hun werknemers te organiseren en te geven over brandveiligheid. Anders is het management rechtstreeks verantwoordelijk. Controle over dergelijke activiteiten wordt uitgevoerd door de nationale brandtoezichtautoriteiten.
De Orde van het Ministerie van Noodsituaties van de Russische Federatie "Over goedkeuring van brandveiligheidsnormen" Training over brandveiligheidsmaatregelen voor werknemers van organisaties "stelt dat werknemers van de organisatie naar brandtraining moeten luisteren en een minimum aan brandtechnische kennis moeten hebben.
Brandoefening
De brandoefening, die verplicht is in de organisaties, moet de basisvereisten en brandveiligheidsnormen, informatie over brandbare productieprocessen en de kenmerken van de gebruikte apparatuur bevatten. In de briefing moet de docent uitleg geven over de acties van werknemers in geval van brand op de werkplek.
Ook moet briefing informatie bevatten over:
- normen voor het onderhoud van de werkplek en het grondgebied van de organisatie, inclusief nooduitgangen, waterleidingen, brandwaarschuwingssystemen;
- regels voor het bellen van reddingsdiensten, het gebruik van beschermende uitrusting en brandbestrijdingsmiddelen, evacuatie in geval van brand.
Bij het houden van deze lezingen voor werknemers moet rekening worden gehouden met de eigenaardigheden van de onderneming. Maar een geschatte lijst van kwesties die tijdens de briefing worden behandeld, wordt gepresenteerd in de volgorde van het ministerie van noodsituaties.
Soorten brandoefeningen
Brandoefening kan inleidend zijn, primair op de werkplek, herhaald, doelgericht of niet-gepland. Alle genomen maatregelen zijn gemarkeerd in het boekhoudjournaal, dat is ondertekend door de docent en de medewerker die de training heeft voltooid.
Inleidende briefing wordt uitgevoerd met nieuw aangekomen werknemers (met ingehuurde werknemers, met werknemers die op zakenreis zijn, seizoensarbeiders, met stagiaires, enz.). Deze lezing eindigt met praktische training, het testen van kennis en verworven vaardigheden.
Eerste briefing op de werkplek wordt uitgevoerd voor dezelfde categorieën werknemers als in het geval van een inleidende lezing, evenals voor werknemers die van de ene afdeling, eenheid naar de andere worden overgebracht, en voor bouwers die werkzaamheden op het grondgebied van de organisatie uitvoeren. Dergelijke training wordt met elke medewerker afzonderlijk gegeven, in de praktijk wordt hem getoond hoe speciale beschermingsmiddelen te gebruiken, brandblusmiddelen, hoe te evacueren en de slachtoffers te helpen. Deze vaardigheden moeten worden verkregen door alle werknemers van de onderneming, die een brandgevaarlijke faciliteit is, of die werknemers die in een ruimte werken met een groot verblijf van mensen (meer dan 50 personen). Lessen kunnen ook worden gegeven met een groep mensen, maar alleen in het kader van een gemeenschappelijke werkplek.
Herhaalde briefing moet ten minste eenmaal per jaar worden uitgevoerd met alle medewerkers van de organisatie en met werknemers van brandgevaarlijke voorzieningen - eens per zes maanden.
Ongeplande briefing is noodzakelijk in gevallen waarin:
- de bestaande brandveiligheidsnormen en -regels, productieprocessen,
- er was een vervanging van apparatuur, materialen, gereedschappen die de brandpositie van de faciliteit beïnvloeden,
- de werknemer langer dan 30 dagen afwezig was op de werkplek (voor werk waarvoor speciale brandveiligheidseisen worden gesteld) of meer dan 60 dagen,
- de werknemer de airbag heeft geschonden die het ongeval in de onderneming had kunnen veroorzaken of veroorzaken,
- branden hebben plaatsgevonden in vergelijkbare organisaties.
Een ongeplande briefing kan worden aangesteld door het hoofd of de nationale brandweerdienst zelf in gevallen waarin er reden is om aan te nemen dat werknemers de regels en voorschriften voor brandveiligheid niet goed kennen.
Gerichte briefing wordt uitgevoerd tijdens de uitvoering van eenmalige werkzaamheden met verhoogde brandgevaar bij het elimineren van de gevolgen van ongevallen, noodsituaties, natuurrampen, bij het houden van massa-evenementen (met deelname van meer dan 50 personen), excursies in de onderneming, bij het werken met vrijgave of heet werk in explosieve industrieën.
Brand technisch minimum
Managers en werknemers van ondernemingen die verantwoordelijk zijn voor brandveiligheid moeten het brandtechnische minimum kennen in de hoeveelheid kennis van de vereisten van rechtshandelingen die de brandveiligheidsnormen reguleren. De 645e order van het ministerie van noodsituaties voorziet in verplichte training voor werknemers van een organisatie waarvan de activiteiten niet gerelateerd zijn aan explosieve productie binnen een kalendermaand na indiensttreding en met daaropvolgende herhalingen ten minste eenmaal per jaar. En voor werknemers wier activiteiten verband houden met explosieve activiteiten, eenmaal per jaar.
Brandbeveiligingstechnici (technici), werknemers van de federale uitvoerende instantie die bevoegd zijn om problemen op het gebied van veiligheid op te lossen, en leraren die trainen in de discipline "brandveiligheid", met ononderbroken werkervaring van ten minste 5 jaar, binnen een jaar na toelating tot nieuw werk mag niet op een brandtechnisch minimum worden getraind.
Organisatie van training voor dit minimum aan kennis is de verantwoordelijkheid van het hoofd van de onderneming. Het kan zowel met een scheiding van productie als zonder worden uitgevoerd.
Vuurtechnische minimale training wordt uitgevoerd volgens speciaal ontworpen en geïnstalleerde programma's. De hoofden en specialisten van ondernemingen waarvan de activiteiten verband houden met explosieve productie, wordt aanbevolen om te studeren bij brandweercentra die zijn uitgerust met speciale trainingsgronden.
Testen van kennis van brandveiligheidsnormen en -regels bij medewerkers van een organisatie
Nadat de werknemers van de organisatie zijn opgeleid in het brandtechnische minimum, stelt de directeur bij zijn bestelling een speciale commissie in om de relevante kennis van de werknemers te controleren. De commissie moet uit niet minder dan 3 personen bestaan, het kan bestaan uit chiefs, personeelsleden die training geven en specialisten van federale uitvoerende structuren, uitvoerende organen van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, lokale autoriteiten en brandweer van de staat.
Om de werknemers van de onderneming de eerder bestudeerde bestaande brandveiligheidsnormen te laten controleren, moeten werknemers van tevoren op de hoogte zijn van het programma en de planning voor de komende inspectie. Het programma van dergelijke inspecties is ontwikkeld in overeenstemming met de specifieke kenmerken van de productie en omvat noodzakelijkerwijs het praktische gedeelte.
Samen met geplande kennistests zijn er buitengewone die worden uitgevoerd wanneer:
- De werknemer heeft meer dan een jaar niet in zijn functie gewerkt;
- werknemers werden overgeplaatst naar een andere dienst en hun nieuwe verantwoordelijkheden vereisen nieuwe kennis op het gebied van brandbeveiliging;
- er werd nieuwe apparatuur in gebruik genomen of technologische processen werden gewijzigd waarvoor nieuwe kennis op het gebied van brandveiligheid nodig was;
- brand heeft plaatsgevonden in de onderneming of er zijn overtredingen geconstateerd;
- er is een vereiste voor ambtenaren van de brandweer of andere afdelingsorganisaties wanneer zij overtredingen vaststellen of onvoldoende kennis van veiligheidsmaatregelen bij werknemers;
- na goedkeuring van nieuwe rechtshandelingen met betrekking tot brandveiligheid of wijziging daarvan.
Verantwoordelijkheid voor schending van veiligheidseisen
Overtreding van brandveiligheidsnormen houdt het begin in van aansprakelijkheid, administratief of strafrechtelijk. Op basis van de resultaten van de inspectie door de inspecteur kunnen organisaties, bedrijfseigenaren of zijn werknemers worden gestraft. Een administratieve boete kan hun worden opgelegd, in geval van criminele handelingen kan de inspecteur materiaal voor nader onderzoek naar een ondervrager van de Staatsbrandweer sturen.
Een andere maatstaf voor het bedrijf dat de brandveiligheidsnormen heeft overtreden, is de opschorting van haar activiteiten gedurende maximaal 90 dagen (wetboek van administratieve inbreuken, art. 3.12). Een dergelijke sanctie kan alleen door de rechtbank worden opgelegd en eerder worden geannuleerd dan de door de rechtbank gestelde termijn in gevallen waarin de organisatie alle schendingen elimineert en hiervan bewijs levert.
Wat administratieve boetes betreft, deze boetes kunnen door de inspecteur zelf ter plaatse worden opgelegd door het desbetreffende protocol op te stellen en ter goedkeuring naar de hoofdinspecteur te sturen. Slechts enkele overtreden brandveiligheidsnormen vereisen dat een rechtbank een boete opstelt.
De hoogte van de opgelegde sanctie is afhankelijk van verschillende omstandigheden, bijvoorbeeld of de onderneming was gevestigd op het grondgebied van verhoogd brandgevaar of dat een speciaal brandbeveiligingsregime werd ingesteld door lokale autoriteiten. De boete wordt toegevoegd en inbeslagname van eigendommen indien de organisatie diensten verleende of goederen produceerde, verkocht zonder een speciaal certificaat voor naleving van brandveiligheidsnormen, toen haar aanwezigheid verplicht was.
Indien als gevolg van niet-naleving van de NPB ernstige schade aan de menselijke gezondheid is veroorzaakt, zijn de daders aansprakelijk in overeenstemming met het Wetboek van Strafrecht van de Russische Federatie, art. 219.Ze krijgen namelijk een boete van maximaal 80 duizend roebel of het bedrag van het salaris / inkomen van de beschuldigde gedurende zes maanden of ze kunnen hun vrijheid tot 3 jaar worden ontzegd, samen met de ontneming van het recht om een bepaald soort activiteit uit te oefenen of zonder.
De schuldige wordt volgens hetzelfde artikel van de code gestraft als de brandveiligheidsnormen worden overtreden en dit de dood van een persoon met zich meebrengt. In dit geval wordt de verdachte geconfronteerd met maximaal vijf jaar dwangarbeid of gevangenisstraf zonder het recht om in bepaalde functies te werken of gedurende maximaal drie jaar bepaalde activiteiten te verrichten.
De zwaarste straf kan worden opgelegd door verdachten die de brandveiligheidsnormen van de Russische Federatie hebben overtreden, waardoor twee of meer twee personen zijn gedood. Wetgeving berooft dergelijke daders van hun vrijheid voor een periode van maximaal zeven jaar, samen met de ontneming van de mogelijkheid om bepaalde banen te bezetten of bepaalde activiteiten uit te voeren voor maximaal drie jaar of zonder.
Brandveiligheid beoogt de meest effectieve, technisch verantwoorde en materieel winstgevende middelen en methoden te vinden om branden te voorkomen en te elimineren. En de brandveiligheidsnormen van gebouwen, nederzettingen, structuren en voorzieningen voor verschillende doeleinden zijn gericht op het beschermen van burgers en de staat als geheel.
