In het artikel wordt de term behandeld die vaak wordt gebruikt bij aanbestedingen: de handhaving van het contract. Overweeg de belangrijkste problemen die zich voordoen bij klanten of leveranciers die deelnemen aan de veiling. Welke nuances moet u weten bij het maken van deze onderpandfondsen?
Definitie van de term
Het zekerstellen van de uitvoering van het contract, of kort gezegd de DEC, is een zeker pand, dat moet worden verstrekt door de leverancier van goederen, werk of diensten, wat een zekere garantie is dat het contract te goeder trouw zal worden uitgevoerd.
Handhaving van het contract en de toepassing: wat is het verschil?
Wet nr. 44-FZ stelt een verplichte eis vast voor het alleen beveiligen van aanvragen voor veilingen en inschrijvingen. Dit betekent dat voor andere aanbestedingsmethoden - aanvraag of offerte - geen garantie voor de toepassing wordt geboden.
Om te kunnen bieden op een elektronische veiling, moet u over de vereiste hoeveelheid beveiliging beschikken op uw persoonlijke account op de handelsvloer. De hoeveelheid onderpand wordt ingesteld van 0,5% tot 5 procent, afhankelijk van de behoeften van de klant. Als een gesloten veiling of aanbesteding wordt gehouden, kunt u een bankgarantie verstrekken.
Op zijn beurt wordt de handhaving van het contract al uitgevoerd door de leverancier, met wie, volgens de resultaten van de aanbesteding, werd besloten het contract te sluiten. Daarom zijn de stappen hier anders.
OIC-voorschriften
Dit type onderpand valt onder de federale aanbestedingswet nr. 44 van 5 april 2013. De uitvoering van het contract is dus vastgelegd in artikel 96 van deze wet en de beveiliging van de toepassing in artikel 44.
Volgens lid 1 van dit artikel 96 is de klant verplicht om vereisten voor DEC's in te dienen - als de aankoop is gesloten. Deze eis moet worden vastgelegd in de aankondiging van de aanbesteding, het ontwerpcontract, de aanbestedingsdocumentatie, evenals in de uitnodiging om deel te nemen, die wordt gestuurd naar de leveranciers - deelnemers aan de komende aankoop.
In deel 2 van het artikel wordt echter aangegeven dat de klant in sommige gevallen, bijvoorbeeld wanneer de contractwaarde niet meer dan 500 duizend roebel is, bij het aanvragen van offertes of aanbiedingen, deze vereiste al dan niet kan gebruiken.
Hoe een contract storten?
De manieren om te zorgen voor de uitvoering van het contract na de aanbestedingsresultaten kunnen als volgt zijn:
- Bied een bankgarantie. Dit document wordt verstrekt door bankinstellingen die bevoegd zijn om ze uit te geven - hun lijst wordt vastgesteld door artikel 176.1 van de belastingwetgeving. Deze garanties moeten onherroepelijk zijn en hun geldigheidsduur moet de duur van de overeenkomst (contract) met ten minste één maand overschrijden.
- Stort geld op het account van de klant. De aanbetaling wordt verzonden naar de lopende rekening en teruggegeven aan de leverancier wanneer het contract verloopt.
Het contract wordt dus alleen gesloten met de bieder die de OIC heeft verzonden. Als het niet wordt verstrekt, kan deze deelnemer niet worden toegestaan om te kopen en wordt hij geacht te hebben geweigerd een contract te sluiten - of het nu een veiling, aanbesteding of andere aankoopmethode is.
Wat te kiezen als zekerheid voor het contract?
Gebruik een aanbetaling of een bankgarantie om het contract af te dwingen - kies de leveranciers zoals ze willen.Natuurlijk lijkt het doen van een belofte in de vorm van contant geld vóór de voltooiing van het contract een eenvoudigere methode die geen speciale kosten vereist. Vaak kan het contract echter meer dan een jaar duren, de fondsen van de aanbieder van diensten en goederen zijn bevroren en uit de omloop. Voor grote ondernemingen is dit misschien niet zo opvallend, maar kleine ondernemingen hebben bijvoorbeeld gratis contant geld in omloop nodig - om materialen, lonen te kopen, onderpand te maken voor andere aanbestedingen, enz.
Daarom geven velen er de voorkeur aan om een bankgarantie te stellen om het contract af te dwingen. Dit is een document volgens welke de garant in de vorm van een bank een schadevergoeding zal betalen aan de klant (begunstigde) - aan de staat of het gemeentelijk orgaan, indien de leverancier (opdrachtgever) niet aan de voorwaarden van het contract voldoet. Het is belangrijk om hier een betrouwbare bankinstelling te kiezen - vanwege de grote vraag naar deze service zijn er veel grijze banken met een lage legitimiteit op de markt. De beste optie is om een bankgarantie op een elektronisch platform te kopen via de juiste financiële service.
OIC-maat
De vereisten voor het waarborgen van de uitvoering van het contract door de klant worden gepresenteerd in overeenstemming met de initiële maximale prijs van het contract:
- als de waarde van het contract (contract) aanvankelijk minder dan 50 miljoen roebel is, dan is de zekerheid 5 tot 30% van de initiële of maximale prijs:
- als de contractwaarde meer dan 50 miljoen is, is de omvang van de OIC 10 tot 30%.
Als tijdens de bieding de contractwaarde met meer dan een kwart van de oorspronkelijke kosten (met 25%) was verlaagd, wordt de belofte verstrekt met inachtneming van antidumpingmaatregelen, dat wil zeggen meer dan 1,5 keer, maar niet minder dan het voorschotbedrag.
Kenmerken van de toepassing van onderpandfondsen
Als de leverancier van een bepaald product, een dienst of werk besluit deel te nemen aan de aanbesteding, moet hij het volgende in overweging nemen: het rendement op de uitvoering van het contract wordt pas volledig geïmplementeerd nadat de verplichtingen zijn nagekomen die als gevolg van de aankoop zijn aangegaan. Contracten kunnen immers zowel op korte als op lange termijn zijn.
Voor de klanten die de inkoop organiseren, is de OIC niet alleen een garantie dat het contract wordt gesloten op basis van tijdige en volledige nakoming van verplichtingen. De belofte dient ook als een soort filter waarmee u kleine en ongeschoolde leveranciers kunt filteren tijdens het overwegen van toepassingen.
Voorbeeld voor leveranciers
Denk bijvoorbeeld aan de aankoop van bouwwerken.
De klant - een bepaalde onderneming - kondigt een aankoop aan voor de bouw van een gebouw met meerdere verdiepingen en stelt een vereiste vast om ervoor te zorgen dat het contract ten minste 30 procent wordt uitgevoerd. De deadline is 4 jaar, het contractbedrag is 20 miljoen. Het blijkt dat potentiële deelnemers minimaal zes miljoen DEC's moeten overdragen.
Met andere woorden, de leverancier moet over een aanzienlijke voorraad financiële middelen beschikken, met behulp waarvan hij materialen, apparatuur van hoge kwaliteit kan kopen en alle bouwwerkzaamheden binnen de gespecificeerde tijd kan voltooien. Hij zal echter een grote belofte voor de komende vier jaar moeten uitstellen. En de betaling voor het verrichte werk wordt pas overgemaakt nadat de verplichtingen volledig zijn nagekomen - in dit voorbeeld als het gebouw is gebouwd.
Deelnemers van aanbestedingen moeten dus rekening houden met deze nuance bij het bewaken van aanbestedingen, en met name bij het berekenen van hun winstgevendheid.
Wanneer is onderpand niet nodig?
Er zijn verschillende omstandigheden waarin een OIC niet vereist is:
- Als het contract wordt gesloten met een deelnemer in een overheidsinstelling. De staats- of gemeentelijke onderneming die bepaalde diensten verleent, werkzaamheden of andere functies uitvoert om te voorzien in de wettelijke bevoegdheden en wordt gefinancierd uit de begroting, wordt verwezen naar de schatkist.
- Als het onderwerp van aanbesteding het verlenen van diensten voor het verstrekken van geleende middelen is, een lening.
- Als een begrotingsinstelling een contract sluit voor de afgifte van een bankgarantie.
Bovendien is, zoals door de wet bepaald, handhaving van het contract mogelijk niet vereist als het mogelijk is om werkzaamheden zonder onderpand uit te voeren. Deze specifieke gevallen omvatten het sluiten van een contract voor de levering van goederen of het verlenen van kleine diensten voor een bedrag van minder dan honderdduizend roebel. En ook DEC's kunnen niet worden benoemd bij de verwerving van een object van culturele, artistieke of historische betekenis.
OIC voor natuurlijke monopolies en de defensie-industrie
U kunt ook niet verlangen dat het contract wordt uitgevoerd door natuurlijke monopolisten of ondernemingen die militaire uitrusting en machines produceren die geen equivalenten hebben onder Russische leveranciers. En nog een paar voorbeelden wanneer klanten geen onderpand nodig hebben zijn:
- terwijl de belangen van Rusland in internationale rechtbanken en organisaties worden beschermd;
- aanbesteding om te zorgen voor onderhandelingen met de deelname van ambtenaren van het buitenland;
- aanbesteding voor evenementen waaraan hoge functionarissen van Rusland deelnemen, wanneer klanten ondernemingen voor staatsbescherming zijn.
De lijst van handhaving van het contract onder 44-FZ is dus vrij breed. De volledige lijst met uitzonderingen wanneer de DEC niet vereist is bij het sluiten van het contract, blijft ter beoordeling van de organisatoren van de biedingen in de wet op de aanbestedingsregelgeving 44-FZ.
Contractbeveiliging vastgesteld door de Russische overheid
Hierboven werden vermeld gevallen waarin een aanbetaling niet kan worden geheven in overeenstemming met de aanbestedingswetgeving. Ook kan de uitzondering op de verplichte bepaling van DEC's door de overheid worden vastgesteld. Bijvoorbeeld in 2015-2016. Besluit nr. 199 en nr. 182, uitgegeven door de Russische overheid, hebben bepaald dat de klant onafhankelijk kan regelen of het noodzakelijk is om het contract af te dwingen onder de volgende voorwaarden:
- Als de bieder een klein bedrijf is - SMP en non-profit organisatie met een sociaal georiënteerde functie.
- Als de ontwerpovereenkomst een clausule bevat waarop de bankondersteuning voor het gehele inkoopproces is geregeld. Bankondersteuning verwijst naar de levering door de bank van diensten voor het bewaken van nederzettingen, het sluiten van een contract met elke partij bij de transactie, kostenbeheersing in overeenstemming met de ontwerp- en schattingsdocumentatie en adresoverdracht van fondsen. Hierdoor wordt de klant op de hoogte gehouden van de voortgang van het project en kan hij snel administratieve beslissingen nemen.
- Als het voorschot wordt overgemaakt op de rekening van de territoriale instantie van de schatkist of financiële instelling van het onderwerp van Rusland, of zijn gemeente in de bijkantoren van de Centrale Bank van Rusland.
- Als het bedrag van de voorschotten niet meer dan 15 procent is, als de veiling wordt gehouden voor nationale, federale behoeften. Onderwerpen en gemeenten kunnen zelf het maximale voorschotbedrag kiezen, waarbij de DEC niet nodig is. In dit geval moet de aanbesteding worden uitgevoerd voor de behoeften van het onderwerp of de bijbehorende gemeentelijke formatie (MO).
- Als het staats- of gemeentecontract aangeeft dat niet meer dan 70% van de totale kosten voor het leveren van goederen, het verlenen van diensten en het verrichten van werkzaamheden wordt betaald. Het saldo wordt betaald wanneer deze diensten of goederen volledig zijn geleverd / voltooid. Hier kunnen de gemeenten en entiteiten zelf bepalen welke hoogte van betalingen ze aanvankelijk betalen voor de behoeften van het hele onderwerp van Rusland of een enkele gemeentelijke formatie.
- Als de inkoopdeelnemer een budgetinstelling is die een verlaagd tarief voor een product of dienst heeft aangeboden. Deze kosten mogen echter niet meer bedragen dan een kwart (of 25%) van de oorspronkelijke contractwaarde.
Waar de vereiste voor OIC specificeren?
Opgemerkt moet worden dat de bovenstaande voorbeelden worden gebruikt om de behoeften van de staat en de gemeente te dekken.Deze eisen moeten worden vastgelegd in het ontwerpcontract en worden vermeld in de aankondiging van aanbesteding.
Als de aankoop verplicht onderpand vereist, moeten de voorwaarden voor de teruggave van onderpandfondsen in de documentatie worden vastgelegd: op welk tijdstip, wat is de omvang van het verstrekte onderpand en de procedure voor het retourneren.
Conclusies over het artikel
Dus, na de kwestie van de handhaving van het contract onder 44-FZ te hebben overwogen, kunnen we concluderen dat in het inkoopproces dit soort onderpand niet altijd verplicht is. De lijst wanneer geen onderpand wordt verzameld, is gespecificeerd in de aanbestedingswetgeving, evenals andere regelgevende documenten die zijn opgesteld door de Russische overheid.
Als het vereiste voor DEC's is vastgesteld, moet dit worden weerspiegeld in de aankondiging van inschrijvingen, in uitnodigingen tot deelname en in het ontwerpcontract zelf. Er zijn verschillende manieren om een zekerheid te stellen - een aanbetaling of een bankgarantie. Welk type onderpand moet worden gekozen door de Leverancier. Voor een klein bedrijf is een garantie van de bank bijvoorbeeld acceptabeler, omdat ze mogelijk geld in omloop nodig hebben. Deze garanties kunnen onmiddellijk worden verkregen via elektronische handelsplatforms, zoals RTS-Tender, Sberbank-AST, Roseltorg en andere. Grotere bedrijven kunnen ook een aanbetaling gebruiken. Houd er rekening mee dat de aanbetaling niet wordt geretourneerd voordat het contract is uitgevoerd.