Voor velen van ons wordt het concept van "openbare dienstverlening" geassocieerd met de nabijheid van de hoogste echelons van macht, speciale bevoegdheden en het vermogen om cruciale beslissingen te nemen. Er moet echter rekening mee worden gehouden dat de wetgeving op dit gebied een indrukwekkende lijst van beperkingen en verboden oplegt die verband houden met het ambtenarenapparaat.
Staatsdienst
Wie behoort vandaag tot de categorie ambtenaren? In wezen is dit een vrij breed begrip. Het omvat alle specialisten die een vergoeding ontvangen uit het budget, goedgekeurd voor de functie op basis van een servicecontract. Het gaat om werkzaamheden op het gebied van wetgevende, uitvoerende, gerechtelijke centrale of regionale autoriteiten. In overeenstemming met de wet hebben ze bepaalde rechten en plichten, evenals een aantal beperkingen en verboden met betrekking tot het ambtenarenapparaat.
Naast de belangrijkste punten met betrekking tot het werkproces en het regime, heeft een ambtenaar bijvoorbeeld het recht om informatie te vragen die nodig is voor de dienst, om op professionele basis professionele functies te ontwikkelen en te bekleden, en om lid te zijn van de vakbond.
Naast zijn plichten, omvatten zijn plichten de noodzaak om zijn kwalificaties regelmatig te verbeteren, staatseigendom te beschermen en de regels van officieel gedrag strikt te volgen.
Ambtenarenwet
Het wetgevingskader dat de basisbeginselen en voorwaarden van het ambtenarenapparaat definieert, werd ontwikkeld en goedgekeurd in 2004. De ambtenarenwet bepaalt de economische, juridische en organisatorische basis.
Het bevat de groepen en categorieën van posten, kwalificatievereisten, evenals verboden met betrekking tot het ambtenarenapparaat. Daarnaast is een mechanisme vastgesteld voor toelating tot het ambtenarenapparaat, het sluiten en beëindigen van een contract. Het document bevat 17 hoofdstukken en meer dan 70 artikelen over alle details van de prestaties, variërend van de principes van salarisadministratie en certificering tot de details van het oplossen van functie-inconsistenties.
In de federale wet 79-FZ worden verboden met betrekking tot het ambtenarenapparaat en beperkingen vermeld in de relevante secties. Het derde hoofdstuk van de federale wet betreffende de juridische status van ambtenaren is gewijd aan belangrijke kwesties met betrekking tot rechten, plichten, officieel gedrag en dienstbeperkingen.
Het verschil tussen "beperking" en "verbod"
Hoe verschillen deze concepten fundamenteel, en waarom worden ze afzonderlijk uiteengezet in de federale wetgeving? Advocaten stellen dat dit onderscheid gerechtvaardigd is.
Verboden met betrekking tot het ambtenarenapparaat omvatten situaties waarin de werknemer geen toestemming heeft om actie te ondernemen. Het verbod kan niet worden opgeheven in opdracht van een hogere manager. Dit kan alleen op wetgevingsniveau worden gedaan.
In het geval van “beperking” kan een persoon bepaalde acties niet uitvoeren of juridische relaties aangaan totdat hij aan bepaalde vereisten voldoet of specifieke acties onderneemt. Dat wil zeggen dat beperkingen door de werknemer zelf kunnen worden opgeheven als hij aan de noodzakelijke vereisten voldoet.
Om bijvoorbeeld in de overheidsdienst te gaan werken, moet een kandidaat toegang krijgen tot staatsgeheimen. Na goedkeuring van de juiste procedure vervalt deze beperking.
Beperkingen: belangrijke punten
Laten we eens kijken naar de lijst met beperkingen die de werkgelegenheid of het dienstverband belemmeren.Wat het aantal punten betreft, is het inferieur aan de lijst met verboden met betrekking tot het ambtenarenapparaat, maar toch ziet het er behoorlijk indrukwekkend uit.
De belangrijkste beperkingen die verhinderen dat u een positie bekleedt, zijn de volgende gevallen.
- De kandidaat wordt wettelijk onbekwaam verklaard door een rechterlijke beslissing.
- Hij heeft een onuitgesproken overtuiging of wordt onderzocht.
- De kandidaat weigert toegang te verlenen tot de informatie die staatsgeheimen vormt.
- De werknemer "verliest" het vertrouwen van het management in verband met het niet naleven van vereisten om belangenconflicten of anti-corruptie te voorkomen.
- Er is een bevestigde ziekte die geen officiële taken toestaat.
Om dit laatste te bepalen, ondergaan werknemers regelmatig medisch onderzoek volgens het vastgestelde schema. Welke ziekten zijn geclassificeerd als onacceptabel? In de eerste plaats zijn dit aandoeningen van gedrag en psyche, mentale retardatie, waanstoornissen en schizofrenie, aandoeningen van driften en gewoonten. Het omvat ook aandoeningen geassocieerd met het gebruik van psychotrope stoffen en aandoeningen van het zenuwstelsel (epilepsie).
Familierelaties, burgerschap, militaire plicht
De gezinsomstandigheden van de kandidaat en zijn rechtspositie hebben ernstige gevolgen voor de vooruitzichten van het ambtenarenapparaat.
Nauwe familierelaties met een potentiële manager of ondergeschikte kunnen een obstakel vormen voor het aantreden van zijn functie. Ouders, kinderen (en hun echtgenoten), echtgenoten (evenals hun kinderen, ouders, broers, zussen) vallen in deze categorie.
Een verbod op ambtenaren wordt ook opgelegd als een persoon ophoudt burger van het land te zijn en een buitenlands staatsburgerschap ontvangt. Ook kan een buitenlandse burger geen ambtenaar worden, als dit geen diplomatiek korps is.
Een voorwaarde voor ongehinderde toegang tot de dienst voor mannen is de doortocht van militaire dienst of contractdienst. De uitzondering vormen burgers die de relevante conclusie van het ontwerp-bord hebben ontvangen.
Valse informatie of het niet verstrekken van gegevens
De secties van de wet inzake beperkingen en verboden met betrekking tot het ambtenarenapparaat beschrijven kort de informatie die een werknemer moet verstrekken. Dit kunnen zowel documenten over ontvangen onderwijs als informatie over inkomen zijn.
Al deze informatie moet betrouwbaar zijn. Documenten worden zorgvuldig gecontroleerd en in het geval van valsheid in geschrifte verliest de kandidaat de mogelijkheid om bij de overheid in dienst te treden.
Een vergelijkbare situatie doet zich voor bij het indienen van gegevens over onroerend goed en inkomsten. Valse informatie of hun verhulling belemmert de veronderstelling van ambt.
Werknemers van overheidsinstellingen moeten ook informatie verstrekken over hun accounts op sociale netwerken, de adressen van sites of hun afdelingen, waar persoonlijke informatie beschikbaar is die identificatie mogelijk maakt. In het geval van toelating tot het ambtenarenapparaat worden gegevens voor 3 jaar ingediend, waarna de informatie jaarlijks wordt bijgewerkt.
Officieel gedrag
Naast verbodsbepalingen met betrekking tot het ambtenarenapparaat zijn ook een aantal beperkende voorwaarden met betrekking tot officieel gedrag vastgesteld. De lijst met hoe een ambtenaar zich in het professionele veld moet gedragen, bevat nogal wat regels.
Werknemers die bepaalde functies bij de overheid bekleden, moeten: voldoen aan wettelijke normen in het kader van officiële activiteiten; Professionele taken op hoog niveau uitvoeren; de vrijheden en rechten van burgers beschermen; onpartijdig zijn in het oplossen van officiële zaken, geen voorkeur tonen voor een of andere sociale, professionele, politieke of confessionele groep; geen persoonlijke of financiële belangen nastreven bij de uitvoering van officiële taken; correct zijn in communicatie, zich niet uitdagend gedragen; rekening houden met de kenmerken van sociale en etnische groepen, wees tolerant,vermijd conflictsituaties; zich houden aan de regels van openbare toegang.
Grote verboden met betrekking tot het ambtenarenapparaat
De verboden die aan ambtenaren worden opgelegd, omvatten een aantal kwesties in verband met de uitvoering van officiële taken en combinatiemogelijkheden.
Het is dus verboden om een ambtenaar te kiezen voor functies in de lokale overheid (in dit geval zal het ambtenarenapparaat moeten vertrekken) en vakbondsstructuren.
Een ambtenaar kan niet tegelijkertijd een ondernemer zijn, deelnemen aan het beheer van commerciële en niet-commerciële structuren (er zijn een aantal uitzonderingen hier), de belangen van derden in zijn organisatie vertegenwoordigen.
Verschillende verboden met betrekking tot ambtenaren in artikel 17 van de federale wet hebben betrekking op beperkingen na uitdiensttreding. Een voormalige ambtenaar heeft niet het recht om in zijn eigen belang te communiceren en vertrouwelijke officiële informatie te gebruiken. Er zijn ook een aantal beperkingen voor het bezetten van functies in organisaties binnen 2 jaar waarvan de activiteiten rechtstreeks verband houden met verantwoordelijkheden van het ambtenarenapparaat.
Eigendomsverboden
De wet besteedt speciale aandacht aan eigendomsverboden die verband houden met het passeren van het ambtenarenapparaat. Medewerkers mogen niet:
- inkomsten ontvangen in verband met de verwerving van effecten;
- zakenreizen naar het buitenland maken ten koste van particuliere of rechtspersonen;
- een vergoeding ontvangen van derden (contant geld, geschenken, leningen, betaling van rust, enz.);
- rekeningen openen en fondsen opslaan bij buitenlandse banken (dit verbod is ook van toepassing op echtgenoten van ambtenaren en kinderen jonger dan de leeftijd);
- eigen effecten (aandelen, aandelen), als dit een belangenconflict veroorzaakt.
Anticorruptieverboden
Een aantal verboden met betrekking tot het ambtenarenapparaat is gericht op het elimineren van een mogelijke corruptiecomponent bij professionele activiteiten.
Het is werknemers verboden om:
- gebruik staatseigendom en materiële en technische ondersteuning voor persoonlijke doeleinden, buiten officiële taken;
- ere-titels en prijzen van buitenlandse staten accepteren zonder speciale toestemming;
- bedrijfsinformatie en vertrouwelijke informatie vrijgeven;
- publiekelijk de activiteiten van overheidsinstanties en management evalueren;
- politieke structuren creëren bij overheidsinstanties;
- werkzaamheden verrichten die alleen door buitenlandse organisaties worden betaald;
- lid zijn van de raad van bestuur en bestuursraden van buitenlandse organisaties.
Hoe wordt naleving gecontroleerd?
Momenteel bestaat er een bepaald systeem om de naleving van verboden met betrekking tot het ambtenarenapparaat te controleren.
De initiële verificatie van kandidaten voor de functie wordt uitgevoerd op basis van de ingediende documenten en analyse van informatie in het bezit van overheidsinstanties.
Werknemers en kandidaten moeten informatie verstrekken over uitgaven en inkomsten. In geval van weigering of het verstrekken van onjuiste of onvolledige informatie, kan het contract met de werknemer worden beëindigd.
Informatie over het inkomen en eigendom van de werknemer, zijn echtgenoot (s) en minderjarige kinderen kan niet worden gebruikt om zijn solvabiliteit te bepalen of bekend te maken.
Inspecties worden uitgevoerd op basis van anticorruptiewetgeving en andere regelgevingshandelingen.
Verantwoordelijkheid voor niet-naleving
De werknemers van de relevante organisaties zijn verantwoordelijk voor het niet naleven van de verboden die verband houden met het ambtenarenapparaat. De mate van verantwoordelijkheid wordt bepaald op basis van de bepalingen van de federale wetgeving, afhankelijk van het type overtreding.
Als de overtreding disciplinair is, kan de werknemer het volgende ontvangen:
- opmerking
- herstel,
- berisping of waarschuwing.
Uiteindelijk kan een medewerker van het ambtenarenapparaat worden ontslagen.
Als we het hebben over ernstiger wangedrag, spelen andere normatieve handelingen een rol: burgerlijke, administratieve en strafrechtelijke codes. Afhankelijk van de mate van overtreding, kan de boete worden beboet, disciplinaire maatregelen, schadevergoeding en zelfs gevangenisstraf.
Samenvattend kan worden gesteld dat een zekere nabijheid van macht tegelijkertijd een aanzienlijk aantal verplichtingen en beperkingen oplegt aan ambtenaren.