Dit artikel zal de vraag onderzoeken - wat zijn de basisprincipes van het bestrijden van corruptie. Deze term - corruptie - wordt geïnterpreteerd als wanpraktijken, overdracht of omkoping. Het is bekend dat corruptie de ontwikkeling van het maatschappelijk middenveld en de algemene economische groei van de staat belemmert.
Als we de staat elimineren, elimineren we corruptie (Gary Stanley Becker)
Wat is corruptie?
De term corrumpere verscheen in de leer van de wet van het oude Rome en werd aangeduid als "breken", "omkopen" of "vernietigen". Aanvankelijk werd het woord in de gerechtelijke praktijk gebruikt om overtredingen aan te duiden tijdens omkoping van rechters en de overdracht van steekpenningen aan hen. Het werd gevormd uit de volgende Latijnse woorden:
- correi - meerdere personen die deelnemen aan een gerechtelijke of openbare procedure;
- rumpere - annuleer, breek, vernietig.
Als gevolg hiervan werd een afzonderlijke termijn gevormd, die de actie betekende van twee of meer personen die gerechtelijke of andere processen belemmerden.
Hoe wordt corruptie gedefinieerd in het internationale recht? In overeenstemming met het VN-document tot vaststelling van methoden om dit sociale fenomeen te bestrijden, is corruptie een misbruik van staatsmacht om voordelen te verkrijgen in hun eigen belang.
De definitie in de Russische wetgeving is hier in principe vrij identiek aan. Onder corruptie wordt verstaan het geven en ontvangen van omkoping, omkoping, misbruik door werknemers van hun bevoegdheden, officiële positie en andere illegale acties tegen de belangen van het land en in het bijzonder van burgers. Steekpenningen kunnen verschillende vormen hebben - geld, kostbaarheden, onroerend goed, diensten, het verwerven of overdragen van rechten voor zichzelf en voor derden - in het algemeen alles wat wordt gedaan om onrechtmatige winst te behalen. De wet op de bestrijding van corruptie bepaalt dat corruptie zowel door particulieren als namens ondernemingen - rechtspersonen - kan worden uitgevoerd.
Regelgevend kader
Welke norm regelt wat van toepassing is op de principes van anti-corruptie in de Russische Federatie? In de eerste plaats is dit wet nr. 273-FZ, die wordt genoemd "Corruptiebestrijding".
Het stelt het wettelijk kader vast voor de preventie van corruptie, evenals vragen over de organisatie ervan. Het hoofddoel van het regelgevingsdocument is de eliminatie en / of minimalisering van de gevolgen van deze strafbare feiten, evenals de preventie ervan. Overeenkomstig de wetgevingshandeling is anticorruptie dus een activiteit die wordt uitgevoerd om:
- preventie - mogelijke oorzaken identificeren, elimineren;
- anti-corruptie - de identificatie van reeds gepleegde delicten, hun onderdrukking, onderzoek;
- liquidatie van de gevolgen of de minimalisering ervan vanwege de gepleegde delicten
Bovenstaande maatregelen worden uitgevoerd door overheidsinstellingen op verschillende managementniveaus: federaal, regionaal niveau, lokale overheidsinstellingen, andere ondernemingen, en burgers die binnen hun bevoegdheden handelen.
De verantwoordelijkheid voor corrupte daden komt ook tot uiting in internationale verdragen, bijvoorbeeld het in 1999 in Straatsburg (Frankrijk) aangenomen verdrag inzake strafrechtelijke aansprakelijkheid voor corruptie. Ook opgenomen in deze internationale normen zijn het VN-Verdrag en het Verdrag ter bestrijding van de betaling van steekpenningen aan buitenlandse ambtenaren van 21-11-1997.Toegegeven, het laatste document is alleen van toepassing op landen die zijn opgenomen in de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling, waarvan Rusland nog geen lid is.
De principes van anti-corruptie in de Russische Federatie worden in de grondwet - de belangrijkste wet van het land, evenals in de codes - in acht genomen, strafrechtelijk, administratief en arbeidsrecht.
Voor ambtenaren regelt een presidentieel decreet van 8/12/2002, nr. 885, de algemene beginselen van hun gedrag in openbare instellingen. Bovendien moeten ambtenaren zich bij hun activiteiten laten leiden door de ethische code en het officiële gedrag. Dit is een code waarin onder andere regels worden vastgesteld voor het voorkomen van corruptiefactoren bij hun optreden in de overheid.
In de normen van de gerechtelijke industrie kan men de beslissing van het Plenum van het Supreme Court van de Russische Federatie nr. 19 van 16 oktober 2009, die de gerechtelijke praktijk van gevallen van corruptie en machtsmisbruik weerspiegelt, onderscheiden.
Basisprincipes
Anticorruptie is gebaseerd op de volgende principes - speciaal en algemeen. Ze zijn gespecificeerd in wet 273-FZ betreffende activiteiten om corruptie te elimineren en te voorkomen.
Welke anti-corruptieprincipes hebben een gemeenschappelijke juridische betekenis? Deze omvatten fundamentele, fundamentele wettelijke bepalingen, bijvoorbeeld het legaliteitsbeginsel, de publiciteit en de openheid van de activiteiten van staatsorganen, de aanwezigheid van verantwoordelijkheid voor corruptie, het grondwettelijk vastgelegde beginsel - waarborgen en beschermen van de rechten en vrijheden van mensen en burgers.
Wat betreft speciale regels die specifiek betrekking hebben op de bestrijding van corruptie, is dit het principe van een geïntegreerde aanpak van wettelijke, sociale, economische, politieke en andere maatregelen; het principe van het gebruik van maatregelen om corruptie als prioriteitsmethode te voorkomen; interactie van overheidsorganen en maatschappelijke organisaties (politieke partijen, vakbonden, verenigingen en anderen); interactie van overheidsinstanties met internationale ondernemingen en particulieren.
De bovenstaande principes worden gepresenteerd in artikel 3 van de federale wet. Deze bepalingen zijn van fundamenteel belang in het algemene stelsel van maatregelen tegen corruptie in het land. De wet verklaarde alleen de bepalingen, maar hun inhoud is niet gespecificeerd. In dit verband beschouwen we elk van de principes in meer detail.
Het principe van erkenning en garantie van rechten en vrijheden
Deze regels zijn vastgelegd in artikel 2 en in het tweede hoofdstuk van de artikelen 17-64 van de Russische grondwet. Ze zijn van fundamenteel belang onder de verplichtingen en garanties van de staat tegenover mens en burger. De beginselen van eerbiediging van rechten en vrijheden moeten bij elke activiteit van het openbaar bestuur en bij de bestrijding van corruptie ook in acht worden genomen.
Bij de uitvoering van maatregelen tegen corruptie moet de staat zorgen voor gelijke voorwaarden voor personen die aan deze maatregelen worden blootgesteld, ongeacht hun geslacht, leeftijd, afkomst, nationaliteit, ideologie / overtuiging, eigendomsstatus, positie en andere criteria.
Legaliteitsbeginsel
Waarin komt de regel tot uiting? Allereerst impliceert dit principe een specifieke rechtsvorm voor anticorruptieregelgeving. Regelgevingshandelingen definiëren gedragsnormen die als corrupt worden beschouwd en stellen passende beperkingen of verplichtingen vast.
Juridische documenten kunnen van verschillende typen en inhoud zijn en hun effect op verschillende niveaus verspreiden. Op staatsniveau zijn dit bijvoorbeeld wetten, presidentiële besluiten, regeringsbesluiten, enz. Op internationaal niveau is dit het VN-Verdrag tegen corruptie en andere verdragen. Op regionaal niveau - dit zijn de wetten van het onderwerp, besluiten van hoofden en gouverneurs, bevelen.
Elke staatseigen onderneming keurt onder andere ook wettelijke wettelijke documenten goed die hun anticorruptiebeleid weerspiegelen, normen voor gedrag van werknemers opstellen en speciale commissies bijeenroepen.
Het legaliteitsbeginsel is verankerd in het feit dat ambtenaren die betrokken zijn bij de uitbanning, voorspelling of onderdrukking van corruptie over de juiste competenties en bevoegdheden moeten beschikken.
En ten slotte komt wettigheid tot uitdrukking in het brengen van verantwoordelijkheid, verankerd in regelgevende rechtshandelingen. De rechten en belangen van burgers moeten echter volledig worden gerespecteerd.
Het principe van openheid van nationale en regionale instellingen
De basisprincipes van anti-corruptie in de Russische Federatie omvatten ook transparantie en publiciteit van instellingen op het gebied van de staat en de gemeentelijke overheid. Twee aspecten van de weerspiegeling van deze bepalingen kunnen worden onderscheiden:
- De mate van openheid van de activiteiten van organisaties om corruptie te bestrijden, wordt uitgedrukt in het niveau van burgerparticipatie bij het aanpakken van deze kwesties, evenals in het niveau van publieke controle en monitoring van het staatsapparaat, in het bijzonder hun activiteiten ter bestrijding van corruptiefactoren.
- Het publieke karakter van de activiteiten van nationale of regionale instellingen wordt weerspiegeld in de mate van publiciteit voor schendingen van de wet op het gebied van corruptie, de mate van publiciteit.
Het principe van onvermijdelijkheid van aansprakelijkheid voor corruptie schendingen
Hoe de mate van implementatie van dit principe van corruptiebestrijding in de Russische Federatie te meten? De indicator komt vooral tot uiting in de activiteiten van het parket, het ministerie van Justitie van de Russische Federatie en andere geautoriseerde wetshandhavingsinstanties die onderzoeken naar corruptie plegen.
Een van de belangrijkste aspecten voor de implementatie van dit principe op het juiste niveau is de opleiding van hooggekwalificeerd personeel. Ze moeten in staat zijn de taken van het identificeren, onthullen, onderdrukken en voorkomen van corruptie te verrichten, ondanks het feit dat deze schendingen zeer latent zijn.
Het principe van een geïntegreerde aanpak, inclusief informatieve, politieke, economische en andere maatregelen
Corruptie als een soort sociale ziekte schaadt de hele organisatie van sociale relaties. Het komt vooral tot uiting in de herverdeling van materiële middelen, het teveel aan gezag dat is vastgelegd in de arbeidsreglementen.
Een van de oplossingen voor dit probleem is de vorming van een staatssysteem waarin de herverdeling van middelen vanuit maatschappelijk oogpunt eerlijk en effectief is. Deze taak vereist de betrokkenheid en medeplichtigheid van alle sectoren die de sociale aspecten beïnvloeden: van regelgevend tot informatief en journalistiek.
Het prioriteitsbeginsel van maatregelen gericht op het voorkomen en voorkomen van handelingen van corrupte aard
Dit principe omvat alle dagelijkse werkmethoden, waarin intolerantie voor manifestaties van corruptie in de samenleving aan de orde wordt gesteld. Deze maatregelen zijn ook gericht op het verhogen van het prestige van het ambtenarenapparaat, het scheppen van de voorwaarden voor hun stabiel werk, het opleiden van nieuwe generaties werknemers in het ambtenarenapparaat.
De bepalingen ter voorkoming van corruptie vormen de basis voor het opstellen van regelgevingsdocumenten voor het ambtenarenapparaat. Wetten, voorschriften en andere regelgevende bronnen op het gebied van staats- en gemeentebestuur mogen geen "tips" voor corruptie bevatten en ambtenaren aanmoedigen om willekeurige juridische beslissingen te nemen. De toepassing van dit beginsel van corruptiebestrijding is ook van invloed op de mentaliteit van de samenleving en de burgers, hun houding ten opzichte van machtsinstellingen.
Het principe van interactie van staatsinstellingen met openbare en internationale instellingen, individuen
Dit principe houdt de ontwikkeling van maatschappelijke organisaties in, zoals openbare verenigingen, gemeenschappen, vakbondscomités en andere. De staat moet rekening houden met de beginselen van democratie, de activiteiten van de overheidsinstanties moeten transparant zijn en openstaan voor toezicht en controle op openbare instellingen, en de vrijheid van burgers in de vorm van partijpluralisme moet in het land worden gewaarborgd.
Welke maatregelen moeten hiervoor worden genomen? Staatsinstellingen moeten voorwaarden scheppen voor juridisch onderwijs en publieke aandacht trekken voor eventuele schendingen van corrupte aard. Ook kan de ontwikkeling van internationale samenwerking (zowel bilateraal als in organisaties van verschillende landen) bij activiteiten tegen omkoping bij internationale transacties productief zijn. Het is noodzakelijk om rekening te houden met de uitvoering van programma's om deze overtredingen te elimineren in de landen die ze het meest succesvol gebruiken.
Het principe van wetenschap en efficiëntie
Deze anti-corruptieprincipes zijn niet verankerd in de Russische wet, maar ze kunnen ook worden genoemd.
Wetenschappelijke kennis is een soort monitoring van corruptiefactoren in het hele land en in bepaalde regio's. Deze studies moeten op wetgevingsniveau en door de meest competente specialisten worden uitgevoerd. Monitoring wordt uitgevoerd om de mate van "infectie" met corruptie te identificeren, om vervolgens preventieve preventieve programma's en maatregelen te ontwikkelen, aan te passen en om omkoping te elimineren.
Efficiëntie wordt weerspiegeld in de tijdige reactie van staatsstructuren op signalen of bepaalde voorspellingen voor de identificatie van corruptiefactoren, waardoor de effectiviteit van preventieve en liquidatiemaatregelen wordt vergroot.
conclusie
Dit artikel onderzocht wat betrekking heeft op de basisprincipes van anti-corruptie. Opgemerkt moet worden dat acties ter bestrijding van een dergelijk sociaal fenomeen als corruptie op alle terreinen van de samenleving moeten worden uitgevoerd.
In de eerste plaats ligt de verantwoordelijkheid voor de uitvoering van het anticorruptiebeleid bij ambtenaren die de functies van uitvoerende, representatieve en gerechtelijke autoriteiten vervullen. Het maatschappelijk middenveld van het land speelt een belangrijke rol bij het elimineren en voorkomen van corruptiefactoren. U kunt dus alleen een echt resultaat behalen in de strijd tegen corruptie door de inspanningen van openbare organisaties en overheidsinstanties te combineren.