Lokale overheid is een concept dat constant wordt gehoord. Zoals elke andere wettelijke term, heeft het enkele functies en nuances. Vervolgens beschouwen we de belangrijkste territoriale grondslagen van lokaal zelfbestuur, de organen waaraan de uitvoering ervan is toevertrouwd, evenals de belangrijkste kenmerken die kenmerkend zijn voor dit concept.
Algemeen concept
Voordat u de kenmerken van lokaal zelfbestuur begint te begrijpen, evenals het belang ervan in de moderne juridische praktijk, moet u rechtstreeks een besluit nemen over het concept.
Lokale overheid is een speciaal soort organisatie van activiteiten van burgers die op een bepaald grondgebied van het land wonen. Een dergelijke activiteit biedt de mogelijkheid van onafhankelijke besluitvorming over die kwesties die van lokaal belang zijn. Elke beslissing die in deze volgorde wordt genomen, moet volledig in overeenstemming zijn met de belangen van de lokale bevolking en met de wettelijk voorgeschreven normen.
Als we het concept van lokaal zelfbestuur in bredere zin beschouwen, kunnen we vaststellen dat het twee hoofdelementen omvat: het recht en het vermogen van vertegenwoordigers van de lokale bevolking om problemen in een aanzienlijk deel van de openbare aangelegenheden op te lossen en te beheren, opererend binnen het kader van bestaande wetgeving. Voor alle gevolgen van beslissingen van lokale autoriteiten zijn zij onafhankelijk verantwoordelijk.
De eigenaardigheid van lokaal zelfbestuur is dat deze vorm van activiteit van de bevolking uitsluitend kan worden uitgevoerd binnen een bepaalde regio, die een klein gebied of een grote territoriale eenheid kan zijn.
Zone verdeling
Als we specifiek de territoriale grondslagen van lokaal zelfbestuur beschouwen, moeten we duidelijk een aantal fundamentele factoren identificeren die het type activiteit in kwestie begeleiden. Deze factoren worden bepaald door de inhoud van artikel 131 van de grondwet van de Russische Federatie. Het zegt dat lokaal zelfbestuur kan worden uitgevoerd binnen de territoriale grenzen van stedelijke en landelijke nederzettingen, evenals in andere eenheden. Zoals de inhoud van dit artikel en de praktijk laat zien, kent de wetgever een dominante plaats in de structuur van lokale zelfbestuursorganen toe aan landelijke en stedelijke typen nederzettingen, en de rest, kleinere soorten nederzettingen, krijgen een secundaire rol. Met andere woorden, ze hebben geen verplichte eis vastgesteld met betrekking tot de vorming van dit soort organen op het grondgebied.
Alle grondslagen van lokaal zelfbestuur, volgens de wet, kunnen uitsluitend worden bepaald in strikte overeenstemming met lokale tradities, evenals met die factoren die zich historisch hebben ontwikkeld.
Als het nodig is om de grenzen van bepaalde gebieden waar wettelijke controle is, te veranderen, moet hierover een positief oordeel worden verkregen van de gehele bevolking van de regio.
De territoriale eenheden van de staat die het recht op zelfbestuur hebben en dat actief aan hen worden verleend, worden gemeenten genoemd.
Wettelijke documenten
Wat betreft de regulering van de territoriale grondslagen van lokaal zelfbestuur, wordt dit concept, net als elk ander concept dat aanwezig is in de moderne jurisprudentie, gereguleerd door zowel internationale als nationale regelgevingshandelingen.
Als we de lijst van internationale besluiten beschouwen, waarvan de inhoud het concept van lokaal zelfbestuur regelt, neemt het Europees Handvest voor zelfbestuur de leidende plaats in. Dit document wordt beschouwd als de wettelijke basis voor de definitie van het concept in kwestie.Op basis van de inhoud zijn alle soortgelijke regelgevende handelingen van binnenlandse aard opgesteld. De inhoud van het document bevat de basisprincipes, evenals de juridische, economische en territoriale basis van lokaal zelfbestuur.
Als we de documenten van deze sfeer overwegen, aangenomen op binnenlands niveau, dan moet een speciale plaats worden gegeven aan de Grondwet, evenals aan de wet "Op de principes van de organisatie van lokaal zelfbestuur in de Russische Federatie." Wat is opmerkelijk aan deze documenten? De inhoud van deze handelingen legt de territoriale en juridische grondslagen van lokaal zelfbestuur vast, vestigt individuele rechten en plichten van burgers in een specifiek gebied, bepaalt de competentie van instanties die lokaal zelfbestuur uitvoeren, en weerspiegelt ook al die concepten die het Europees Handvest, maar alleen in de meer traditionele voor de Russische Federatie a. Dit zijn echter niet alle documenten die dergelijke kwesties regelen.
Wettelijke regulering van de territoriale basis van lokaal zelfbestuur wordt ook uitgevoerd door beslissingen van de Staatsregering, het Constitutionele Hof en presidentiële besluiten.
principes
Het instituut voor territoriale grondslagen van lokaal zelfbestuur voorziet in het volgen van bepaalde principes die de basis vormen van het soort activiteit dat wordt overwogen. Ze zijn allemaal vervat in de inhoud van bovengenoemd Europees Handvest, de Grondwet, en andere regelgevende handelingen die in de staat van kracht zijn.
Alle hieronder vermelde principes vertegenwoordigen bepaalde ideeën waarop de activiteiten van de bevolking op het gebied van zelfbestuur zijn gebaseerd, evenals de organisatie van organen die het in de praktijk uitvoeren.
Een van de belangrijkste principes van lokaal zelfbestuur is de mogelijkheid van vrije en onafhankelijke besluitvorming over kwesties van lokaal belang. Dit komt tot uiting in de mogelijkheid om referenda, verkiezingen te houden, evenals de deelname van de bevolking aan dergelijke evenementen. Bovendien komt dit tot uitdrukking in het feit dat lokale zelfbestuursorganen economische onafhankelijkheid hebben - hun activiteiten worden gefinancierd uit de lokale begroting en niet uit de staatsbegroting.
Een belangrijk principe is ook het isolement van zelfbestuur. De naleving ervan wordt in de eerste plaats uitgedrukt in de afwezigheid van wederzijdse ondergeschiktheid tussen entiteiten die in verschillende gemeenten actief zijn, en in het feit dat lokaal zelfbestuur niet is opgenomen in het algemene systeem van staatsmacht. Als gevolg hiervan hebben mensen die in dergelijke entiteiten werken niet de status van ambtenaar.
Een aantal principes van lokaal zelfbestuur omvat ook een garantie van gerechtelijke bescherming van lokaal zelfbestuur, evenals de verantwoordelijkheid van zowel organen als individuen die bepaalde posities in hen hebben, voor de wet, voor hun beslissingen en de consequenties die dit met zich meebracht.
Elke activiteit van de beschouwde groep van organen mag alleen worden uitgevoerd met strikte naleving van de huidige wetgeving, evenals om redenen van menselijkheid, respect voor de persoon en respect voor al zijn vrijheden en rechten, evenals belangen.
Alle acties van de betrokken instanties moeten openbaar zijn. Dit betekent dat iedereen in staat moet zijn om zich vertrouwd te maken met alle normatieve handelingen die door het lichaam zijn aangenomen, en om juridische informatie aan te vragen die van belang is of relevant is voor de activiteiten van het lichaam.
Alle soorten activiteiten van lokale zelfbestuursorganen moeten niet alleen gebaseerd zijn op wettelijke bepalingen, maar ook op lokale gebruiken die specifiek zijn voor een bepaalde regio.
waarde
Na een besluit te hebben genomen over het concept van de territoriale grondslagen van lokaal zelfbestuur in de Russische Federatie, is het noodzakelijk om het belang te begrijpen van het functioneren van de betreffende organen in het leven van de bevolking van specifieke gemeentelijke entiteiten.
Hun belang moet op verschillende aspecten worden bekeken: economisch, politiek en sociaal.
De betekenis van de territoriale grondslagen van lokaal zelfbestuur in de economische sfeer van het leven van de bevolking komt tot uiting in het feit dat de activiteiten van instanties die verantwoordelijk zijn voor het oplossen van kwesties van lokaal belang gericht zijn op het verbeteren van de materiële toestand van de regio, evenals op het aanzienlijk verbeteren van de zakelijke activiteiten van elke vertegenwoordiger van de bevolking van het onderwijs. Met een goed gebouwd systeem en goed gecoördineerd werk, wordt de economische efficiëntie van het functioneren ervan in de regio waargenomen, evenals een aanzienlijke toename van de bijdrage aan de algemene economie van de hele staat.
Als we het belang van de territoriale grondslagen van lokaal zelfbestuur beschouwen aan de sociale kant, kunnen we vaststellen dat de activiteiten van de groep in kwestie strikt gericht zijn op het verbeteren van de levensstandaard van elke vertegenwoordiger van een bepaald onderwijs. Deze instanties moeten voorzien in de basisbehoeften van inwoners van de regio, en op een niveau dat niet lager zal zijn dan vastgesteld door de staat.
Vanuit politiek oogpunt komt de betekenis van dit concept tot uiting in de ontwikkeling van democratie (democratie) in het land, die wordt gewaarborgd door de vrije toegang van elke bevoegde vertegenwoordiger van de bevolking van een bepaalde gemeente tot het politieke leven van de regio door deelname aan referenda en verkiezingen.
functies
Over de functies van lokaal zelfbestuur gesproken, moet allereerst worden opgemerkt dat de instanties die belast zijn met het oplossen van kwesties van lokaal belang verplicht zijn door alle beschikbare en wettelijke methoden om de actieve deelname van vertegenwoordigers van de bevolking aan hun oplossing te waarborgen. Dergelijke activiteiten kunnen worden uitgedrukt door nieuwe conceptdocumenten en wetten van lokaal belang in te voeren, en door deel te nemen aan lokale verkiezingen en referenda. Zelfbestuursorganen die ter plaatse worden gevormd, kunnen plaatselijke handelingen verrichten, maar hun inhoud mag op geen enkele manier in strijd zijn met de wetgeving die in de hele Russische Federatie van kracht is. Anders kan tegen de vastgestelde handeling beroep worden aangetekend in een gerechtelijke procedure en ongeldig worden verklaard, en worden alle op basis daarvan ingestelde acties geannuleerd.
Een andere belangrijke functie van lokaal zelfbestuur is het organiseren van het beheer van onroerend goed dat op gemeentelijke basis aan de betreffende organisaties is overgedragen, evenals de materiële en financiële activa die deel uitmaken van het budget. Deze functie komt tot uitdrukking in de kwestie van leningen van gemeentelijke aard, de vorming van middelen buiten het hoofdbudget, de verkoop van onroerend goed en middelen die op gemeentelijke gronden zijn overgedragen, enz.
Elke gevormde territoriale entiteit moet zich in alle richtingen ontwikkelen. Een vergelijkbare taak wordt ook toegewezen aan de betreffende instanties. De implementatie van deze functie biedt niet alleen de organisatie van uitgebreide diensten voor de bevolking die in een bepaalde regio woont, maar ook de ontwikkeling van infrastructuur. Dit moet ook het voorzien in de behoeften van vertegenwoordigers van de bevolking omvatten, die van vitaal belang en gerechtvaardigd zijn.
De organisatie van de bescherming van de rechtsorde binnen de territoriale grenzen van een bepaalde entiteit behoort ook tot een aantal basisfuncties die moeten worden uitgeoefend door lokale zelfbestuursorganen. De wetgever biedt de mogelijkheid om afzonderlijke structuren voor de bescherming van de orde en de orde in entiteiten te organiseren ten koste van hun persoonlijke fondsen en fondsen.
En ten slotte is een andere belangrijke functie die volledig door de lokale autoriteiten moet worden geïmplementeerd de bescherming van de belangen en rechten van elke vertegenwoordiger van de bevolking van een bepaalde gemeente.
De structuur van de lokale overheid
Een gereguleerd poolarrangement is erg belangrijk. Het wordt uiteengezet in de inhoud van de wet "Over de principes van de organisatie van lokaal zelfbestuur in de Russische Federatie." Het zegt dat dit systeem wordt geleid door een representatief orgaan en het directe hoofd van de hele opleiding. Wat het laatste betreft, het wordt gekozen door de bevolking van een bepaalde regio en personifieert de gemeentelijke macht van een representatieve aard. Bovendien is het belast met verantwoordelijkheden met betrekking tot strategisch leiderschap in het onderwijs en de implementatie van uitvoerende macht daarin.
De structuur van lokale overheden is ook het belangrijkste bestuurlijke en uitvoerende orgaan - de administratie, die verantwoordelijk is voor direct toezicht op alle kwesties met betrekking tot een specifieke regio. Onder de uitvoerende organen zijn verschillende administraties, vergaderingen, commissies om bepaalde kwesties aan te pakken.
De wettigheid van de activiteiten van de vermelde componenten van de structuur wordt gecontroleerd door een controleorgaan dat binnen elke entiteit is opgericht.
In overeenstemming met het handvest van de gemeente kunnen op haar grondgebied ook andere aanvullende instanties en organisaties worden opgericht, die ook lokale kwesties kunnen behandelen. De financiering van hun activiteiten, evenals van alle hierboven genoemde instanties, gebeurt strikt vanuit het lokale budget.
De juridische status van lokale overheden voorziet in een aantal verantwoordelijkheden en rechten. In overeenstemming met deze status hebben dergelijke instanties de mogelijkheid om zelfstandig bepaalde problemen op te lossen, zich bezig te houden met de vorming van het lokale budget, vergoedingen en belastingen van lokaal belang vast te stellen en ook andere wettelijk voorgeschreven functies uit te voeren.
Alle bovengenoemde instanties hebben een bepaalde rechtspersoonlijkheid, inclusief administratief personeel. Als we het echter hebben over een meer gedetailleerde regulering van hun activiteiten, moet worden opgemerkt dat dit eenvoudigweg onmogelijk is, omdat het onverenigbaar is met de ware doelen en aard van lokaal zelfbestuur.
Gemeentelijke formaties van het eerste type
Opgemerkt moet worden dat de territoriale grondslagen van lokaal zelfbestuur in de Russische Federatie voorzien in de verdeling van gemeenten in drie soorten. Laten we verder een meer gedetailleerde beschrijving van elk van hen bekijken.
Formaties van het eerste type omvatten landelijke nederzettingen en steden. Wat het eerste betreft, dan kunnen verschillende nederzettingen in hun aantal worden opgenomen, waaronder de aanwezigheid van dorpen, gehuchten, dorpen, dorpen en auls is toegestaan. Als we het hebben over een nederzetting in de stad, kan deze worden vertegenwoordigd door zowel een stad als een klein dorp. De grenzen van gemeenten, in overeenstemming met de normen van bestaande wetten, mogen alleen nederzettingen omvatten die niet onder de gemeenten vallen.
In de gemeenten van het eerste type wordt lokale autonomie rechtstreeks uitgevoerd door de bevolking of lokale autoriteiten in de plaatsen, die worden gekozen door mensen die in een bepaald gebied wonen.
Gemeentelijke gebieden
Over de eigenaardigheden van de organisatie van lokaal zelfbestuur gesproken, moet de vorming van het tweede type worden benadrukt. Deze omvatten gemeentelijke districten, die een vereniging van verschillende afzonderlijke gebieden zijn. Zowel landelijke nederzettingen als steden, evenals territoria van het inter-nederzettingen type, kunnen in het district worden opgenomen.
De betrokken gebieden zijn belast met het oplossen van problemen met betrekking tot het aangewezen grondgebied.De bijzonderheid ligt in het feit dat speciale aandacht wordt besteed aan die kwesties, waarvan de oplossing efficiënter wordt uitgevoerd op een groter gebied dan het grondgebied van een enkele nederzetting of stad. In de gemeenten van het tweede niveau worden speciale charters aangenomen, waarvan de inhoud de individuele bevoegdheden van hun samenstellende nederzettingen waarborgt.
Gemeentelijke districten hebben hun eigen representatieve instantie, die de activiteiten van het hele onderwijs regelt. Zo'n district heeft een eigen administratief centrum, waarin kwaliteit één plaats wordt geselecteerd, die enkele lokale waarden en een gevestigde sociale infrastructuur heeft.
Stadsdelen
Het derde type gemeenten zijn kiesdistricten. De huidige praktijk van de uitvoering van wetgeving inzake zelfbestuur toont aan dat dergelijke gemeenten in de regel worden opgericht op basis van bijzonder belangrijke steden (regionaal, republikeins of regionaal).
Wat de lokale zelfbestuursorganen betreft, deze zijn in de districten voornamelijk bezig met de uitoefening van bevoegdheden in de lokale gemeenschap van nederzettingen of districten van gemeenten. Bovendien zijn ze belast met de plicht van afzonderlijke staatsmachten, waarvan de lijst wordt toevertrouwd aan individuele regionale en federale onderdanen van de Russische Federatie.
Het derde type gemeenten wordt eerder gezien als een uitzonderlijk element van de algemene structuur. Door zijn aard verenigt het de competenties die beschikbaar zijn in formaties van het eerste en tweede type. Opgemerkt moet worden dat dit soort onderwijs gemeentelijke gebieden en nederzettingen niet ondergeschikt maakt, omdat ze, in overeenstemming met de bij wet vastgestelde concepten, allemaal onafhankelijk zijn, hetgeen voortvloeit uit individuele bevoegdheden.