Inkoop bij één leverancier: implementatieprocedure

De meeste aankopen, vooral op staatsniveau, vinden plaats met behulp van het biedsysteem. Concurrentieprocedures (offertes, veilingen) impliceren dat de klant niet zelfstandig de aannemer kan selecteren, hij stelt alleen eisen waaraan de toekomstige aannemer moet voldoen. Met deze aanpak kunnen we de voorwaarden scheppen voor het creëren van de meest eerlijke concurrentie. Maar er is een optie om inkoopactiviteiten bij slechts één leverancier uit te voeren - de wetgeving bevat een procedure als "aankopen bij één leverancier".

De huidige aanbestedingswetgeving voorziet in verschillende soorten procedures op dit gebied. Een daarvan is de mogelijkheid om een contract te sluiten met een enkele leverancier door middel van inkoop van hem. Dergelijke procedures worden niet-concurrerend genoemd. Kopen bij één leverancier is misschien wel de meest favoriete procedure bij klanten en leveranciers. In dit geval omzeilt het contract de inkoopfase, bijvoorbeeld het in overweging nemen van aanvragen, veilingen, samenvatten. Dat wil zeggen dat het contract onmiddellijk wordt gesloten tussen de verkoper en de koper.

De essentie van inkoop

Inkoop is het proces waarbij alle soorten materiële en technische middelen op het vereiste tijdstip en in de benodigde hoeveelheden worden geleverd voor de normale uitvoering van de productie- en economische activiteiten van de onderneming.

Met een goed georganiseerde aankoop krijgt u niet alleen de juiste hoeveelheid goederen op het juiste moment, maar heeft u ook invloed op de leverancier of fabrikant. Deze invloed stelt ons in staat om de kwaliteit van de geleverde producten te verbeteren, en ons assortiment voortdurend bij te werken en uit te breiden, wat uiteindelijk het concurrentievermogen van de onderneming verhoogt en maximaal voldoet aan de vraag van de consument.

Wet- en regelgevingskader

De belangrijkste wetgevingshandelingen op het gebied van de bestudeerde kwesties zijn de federale wet "Op het contractsysteem op het gebied van aanschaf van goederen, werken, diensten om te voldoen aan overheids- en gemeentelijke behoeften" van 04.04.2013 nr. 44-FZ en de federale wet "betreffende de aanschaf van goederen, werken, diensten door bepaalde soorten juridische entiteiten "Gedateerd 18 juli 2011 nr. 223-ФЗ.

De tabel toont de vergelijkende kenmerken van de twee wetten.

44-FZ	223-FZ
Het volume van aankopen is beperkt tot het bedrag van 100 duizend roebel. Aankoop door staatsinstellingen tot 400 duizend roebel.	De aankoopvolumes zijn beperkt tot het bedrag van 100 duizend roebel. Het volume van aankopen tot 500 duizend roebel. met een jaarlijkse omzet van meer dan 5 miljard roebel.
Koop bij natuurlijke monopolies	Koop bij natuurlijke monopolies
Opstellen van een servicecontract	Het sluiten van het contract is mogelijk, op voorwaarde dat een eerdere aankoop niet tweemaal heeft plaatsgevonden wegens een gebrek aan aanvragen

Toepassing 44-FZ

De mogelijkheden om deze vorm van aanbesteding uit te voeren worden beschreven in 1 deel 93 van artikel 44-FZ. In feite vereist de wet het gebruik van deze methode niet. Hij geeft klanten een dergelijk recht, en om het te gebruiken of niet - de beslissing is aan de cliënt.

Klanten genieten van dit recht met plezier, maar voor een strikt beperkt bedrag door de wet (tot 100 duizend roebel)

In sommige gevallen is een groot bedrag toegestaan voor aankopen, bijvoorbeeld aankopen bij één leverancier om wezen alles te bieden wat ze nodig hebben. In deze situatie kan het aantal contracten oplopen tot 400 duizend roebel. Opties die betrekking hebben op inkoop bij één leverancier onder 44-FZ omvatten elke situatie van overmacht die urgente beslissingen vereist. De wet beschrijft 52 punten wanneer een dergelijke aankoop kan worden gedaan.

Er wordt ook gesproken over welke aankopen te doen.Maar de koper moet de onder toezicht staande instantie informeren en de lijst met hem coördineren. Tegelijkertijd wordt degene die de aankoop doet gedwongen om goederen te kopen tegen de vermelde prijzen van de verkoper zonder mogelijke korting en op zijn voorwaarden is dit een groot minpunt voor de klant, omdat hij gedwongen is in te stemmen met de voorwaarden van het contract zonder de mogelijkheid om ze te wijzigen.

Tegelijkertijd kan het volledige aantal aankopen bij één leverancier onder 44-maximum maximaal niet meer dan twee miljoen roebel per jaar of vijf procent van alle klantaankopen bereiken, maar niet meer dan vijftig miljoen roebel.

Toepassing 223-FZ

De federale wet 223-ФЗ heeft een soortgelijk concept. Het initiatief kan zowel van de klant als van de verkoper komen. De regels voor een dergelijke inkoop zijn opgesteld in overeenstemming met 223-FZ; ze zijn gespecificeerd in de inkoopregels van de klant.

Concept voor één leverancier

Enige leverancier. De definitie van dit concept is dat het een juridische entiteit (organisatie, onderneming, instelling) is of een persoon die goederen of diensten aan klanten levert.

De leverancier doet zaken in overeenstemming met de voorwaarden van het leveringscontract, dat een van de soorten verkoopcontracten is. In overeenstemming met het leveringscontract verbindt hij zich ertoe om de door hem geproduceerde of verkregen goederen binnen de vastgestelde termijnen aan de klant over te dragen voor gebruik bij economische activiteiten of voor andere doeleinden die geen verband houden met persoonlijke, gezins-, woning- of andere soortgelijke gebruikswijzen.

Definitie van inkoop bij één leverancier

Aankopen bij één leverancier is een niet-competitieve vorm om een tegenpartij op te richten, waarbij geen formele selectieprocedure bestaat. Het is ook een inkoopmechanisme waarbij de klant slechts één aannemer biedt om het contract uit te voeren, waarbij de aanbestedingsprocedures worden omzeild en geen andere bieders worden betrokken.

Het is vermeldenswaard dat de aankoop bij één leverancier een recht is en niet de verantwoordelijkheid van de klant. De enige uitzonderingen zijn aankopen wanneer concurrerende procedures in 44-FZ mislukken. Aankopen bij één leverancier trekken klanten aan met hun relatieve eenvoud en korte tijd.

De voordelen van deze vorm van aanbesteding

Dit interactieschema tussen de klant en de leverancier heeft verschillende positieve aspecten:

aan de leverancier is een contract gegarandeerd;
de klant ontvangt een gegarandeerde geverifieerde leverancier;
de kans op niet-uitvoering van het contract is minimaal;
de procedure is eenvoudig en handig voor iedereen, het vereist geen grote uitgaven voor arbeid en tijd;
korte inkoopvoorwaarden;
de klant neemt contact op met de leverancier die het gegarandeerde contract kan nakomen;
het is bijna onmogelijk om een contract op te schorten;
om een contract met één leverancier te sluiten, hoeft deze laatste niet veel personeel te gebruiken.

De nadelen van deze vorm van aanbesteding

Zij omvatten:

een situatie waarin er geen gezonde concurrentie is, met als gevolg een minimumniveau van prijsverlaging;
om voor de hand liggende redenen trekt dit soort aanbestedingen altijd de aandacht van toezichthouders.

Implementatie van aanbestedingsprocedures onder 44-FZ

Tijdens zijn bestaan is 44-FZ herhaaldelijk onderworpen aan verschillende wijzigingen en toevoegingen.

Het is onmogelijk om producten van één leverancier te kopen, tenzij een dergelijke aankoop wordt vermeld in de lijst van gevallen die door deze wet is vastgesteld. De lijst met gevallen waarin een aankoop kan worden gedaan bij één leverancier onder 44-FZ wordt gegeven in deel 1 van artikel 93.

Deze lijst biedt momenteel 45 gevallen van een dergelijke aankoop.

We onderscheiden de hoofdgroepen:

als er geen concurrentieprocedures hebben plaatsgevonden;
tijdens de bouw van faciliteiten, hun reparatie, onderhoud;
aankopen op het gebied van culturele gebieden, sport en onderwijs;
inkoop op het gebied van geneeskunde en noodhulp;
aankoop van diensten op het gebied van nutsvoorzieningen, elektriciteit en warmte;
aankopen bij natuurlijke monopolies;
aanbesteding op het gebied van openbaar bestuur en defensie;
en andere gevallen waarin aankopen bij één leverancier kunnen worden gedaan.

De klant besluit een contract te sluiten met één leverancier zonder enige goedkeuring van de controle-instantie. Soms is een dergelijke coördinatie en kennisgeving noodzakelijk.

Organisatie van aanbestedingen onder 223-FZ

Inkoop bij één leverancier onder 223-FZ wordt ook wel direct genoemd.

Afhankelijk van de initiatiefzijde kunnen aankopen bij één leverancier worden gedaan door de mogelijkheid om een contract te sluiten aan een geselecteerde leverancier te melden zonder rekening te houden met concurrerende aanbiedingen.

Gevallen van directe aankopen worden door de klant vastgelegd in zijn regels (deel 2 van artikel 2 223-FZ). Aanbestedingsverordening - een document dat alle activiteiten regelt die verband houden met de verwerving van goederen.

Het grootste deel van aankopen door klanten en niet meer dan 100 (500) duizend roebel zijn aankopen van goederen bij één leverancier. In dergelijke gevallen hebben klanten ook het recht om inkoopinformatie, waaronder kennisgevingen, documentatie en protocollen, niet te posten, wat het leven van klanten aanzienlijk vereenvoudigt.

De meest voorkomende inkoopgevallen van één leverancier onder 223-FZ:

lage kosten van gekochte producten (werken, diensten) wanneer het gebruik van concurrerende inkoopmethoden niet geschikt is;
beschikbaarheid van benodigde producten bij slechts één leverancier;
de leverancier is eigenaar van exclusieve rechten met betrekking tot dit product;
eerdere aankopen op concurrentiebasis hebben niet plaatsgevonden;
dringende behoefte aan producten (noodsituaties, ongevallen, enz.).

Rapportage over aankopen bij één leverancier wordt verdeeld in een aparte sectie als onderdeel van de totale maandelijkse rapportage die op de officiële website wordt gepubliceerd in overeenstemming met deel 19 van artikel 4 van 223-FZ.

Contract: ontwikkeling basics

Wanneer een contract met één leverancier wordt gesloten, kan deze qua inhoud exact dezelfde vorm en inhoud hebben als een regulier leveringscontract. Artikel 34 44-FZ bepaalt dat de inhoud van het contract moet voldoen aan de bepalingen van het burgerlijk wetboek. Sommige secties kunnen worden overgeslagen.

U kunt bijvoorbeeld geen rekening houden met de verantwoordelijkheid van de partijen tegenover elkaar, de regels voor het berekenen en betalen van boetes. U kunt het werkschema en de procedure voor schikkingen met de ondernemer achterwege laten. Een andere aanvullende voorwaarde voor een document dat met één leverancier is ondertekend, is de procedure voor het beveiligen van het contract en het terugsturen van geld.

Tegelijkertijd moet, als de contractant een persoon is die niet is geregistreerd als een individuele ondernemer, in het contract worden vermeld dat het bedrag van het contract met een enkele leverancier wordt verminderd met het bedrag van de belasting, omdat de klant in dit geval een belastingagent is.

Organisatie van inkoopactiviteiten van één leverancier

Omdat we dit soort inkoop van leveranciers overwegen, zullen we niet stilstaan bij alle acties die de klant moet uitvoeren, maar we zullen alleen het algemene algoritme bepalen.

De klant selecteert het bedrijf waarmee hij het contract ondertekent en gaat akkoord met de voorwaarden van de aankoop en de tekst van de overeenkomst (contract).
De kennisgeving wordt door de koper in het systeem geplaatst (een enkel informatiesysteem), nog vijf dagen tot het contract is ondertekend.
De koper heeft één dag na ondertekening van het contract om de toezichthoudende autoriteit op de hoogte te stellen van aankomende aankopen.

Alle niet-competitieve inkoopmethoden staan onder zorgvuldig toezicht van regelgevende instanties en hiermee moet rekening worden gehouden bij het opstellen van documenten.

Er is geen algoritme om te beoordelen hoe legitiem het is om een enkele contractleverancier aan te gaan. Het hangt allemaal af van het personeel van de supervisor en van de argumenten over de noodzaak van inkoop. Naarmate de aandacht voor dergelijke inkoopmethoden toeneemt. De juiste rechtvaardiging van één leverancier en zijn prijzen zullen de levensduur van niet alleen de klant, maar ook de klant aanzienlijk vereenvoudigen.

Stap voor stap instructies

De stapsgewijze instructies voor inkoop bij één leverancier (EP) zijn als volgt.

Fase 1. Voorbereiding op de aankoop op deze manier.

Stap nr. 1. Voorbereiding van een bestelling (of ander document) voor de implementatie van inkoop bij één leverancier.
Stap nr. 2. Het opstellen van een onderbouwing van de conformiteit van het EP met de vereisten van wetgeving en aanbestedingsdocumentatie.
Stap nr. 3. Voorbereiding van een aanvraag voor goedkeuring van de sluiting (mogelijkheid van uitvoering) van een overeenkomst met een enkele leverancier.

Fase 2. Vorming van documentatie voor de aankoop bij het EP.

Stap nr. 4. Ontwikkeling en goedkeuring van het ontwerpcontract.
Stap nr. 5. Berekening en verantwoording van de aankoop bij één leverancier en de contractprijs.
Stap nr. 6. Opstelling van een rapport waarin de sluiting van een overeenkomst met het EP en het ongepast uitvoeren van concurrerende aanbestedingsprocedures wordt bevestigd (voorafgaand aan het plaatsen van een kennisgeving en het sluiten van een overeenkomst).
Stap nr. 7. Registratie in een enkel referentiesysteem van een aankondiging van aanbesteding door het EP.

Fase 3. Direct het sluiten van een contract met het EP.

Stap Nr. 8. Neem contact op met de supervisor om de transactie goed te keuren via een melding van een enkele aanbieder.
Stap nr. 9. Ondertekening van het contract nadat de leverancier een document heeft ingediend om het contract te handhaven.

Fase 4. Kennisgeving van de supervisor van het contract met het EP.

Stap nr. 10. Indiening van een kennisgeving (met een kopie van het gesloten contract en de reden voor de sluiting ervan) bij de toezichthoudende autoriteit.

Fase 5. Acceptatie van goederen.

Stap nr. 11. Schakel onafhankelijke experts in.

Contractprijzen

Om de prijs van een contract te berekenen, kunt u een of meer opties gebruiken:

marktanalysemethode;
regelgevende methode;
tarief methode;
methode van ontwerp en evaluatie;
dure methode.

De klant kan andere opties toepassen om de prijs van het contract met de leverancier te berekenen, als de vermelde niet kan worden gebruikt.

Coördinatie van aanbestedingen met de toezichthoudende autoriteit

Wanneer er geen concurrerende aankoop heeft plaatsgevonden en een overeenkomst is gesloten met één leverancier, is coördinatie met een hogere controlerende autoriteit noodzakelijk.

Het is ook altijd noodzakelijk om het werk met één leverancier te coördineren met betrekking tot de uitkomst van open aanbestedingen, met uitzondering van drie gevallen:

een autonome organisatie aankopen doet in overeenstemming met artikel 4 van artikel 15 van Wet nr. 44-FZ;
een rechtspersoon aankopen doet in overeenstemming met paragraaf 5 van artikel 15 van wet nr. 44-FZ;
Verzoek om offertes heeft niet plaatsgevonden.

Contracten met afzonderlijke leveranciers op basis van elektronische aanbestedingsresultaten behoeven geen coördinatie.

De volgende organisaties moeten worden aangemeld:

FAS - op het niveau van aankopen voor federale behoeften;
controleorgaan op het gebied van bevelen van de staat;
het uitvoerend orgaan van de constituerende entiteit van de Russische Federatie, die de inkoop regelt (aankoop van goederen voor regionale behoeften);
lokale overheid die aankopen controleert wanneer ze producten voor gemeentelijke behoeften koopt.

Een kopie van het contract en de reden voor de aankoop bij één leverancier moeten bij de kennisgeving worden gevoegd. Documenten moeten uiterlijk één werkdag na de datum van sluiting van het contract naar het controleorgaan worden gestuurd. Anders krijgt de contractmedewerker een boete van 15 duizend roebel en de organisatie 100 duizend roebel.

Nieuwe regels

Aangezien dit type aanbesteding de tweede meest populaire manier is om contracten uit te voeren (in 2017 werd bijna de helft van alle transacties op deze manier uitgevoerd), controleert de wetgeving voortdurend de uitvoering van contracten, van tijd tot tijd om ze te verbeteren.

Nieuwe regelwijzigingen in de nabije toekomst zijn als volgt:

Het is niet nodig om een aanbesteding bij het EP te plaatsen. Vooraf zal een speciaal schema worden opgesteld dat dergelijke informatie aangeeft;
De verplichting van inschrijvers om de onmogelijkheid van aanbesteding in een concurrerende vorm te rechtvaardigen, wordt geëlimineerd;
Elimineert de behoefte aan externe expertise voor overheidscontracten;
Coördinatiegevallen met de FAS zijn alleen nodig bij individuele methoden om de leverancier te bepalen;
Er zal nieuw onderpand worden ingevoerd om de verplichtingen van leveranciers te waarborgen;
De klant heeft het recht om een staatscontract te sluiten met de deelnemer van het tweede nummer in een situatie waarin het contract wordt beëindigd met het eerste nummer;
Voorheen had de klant het recht om een huurovereenkomst te sluiten voor de volgende objecten: gebouwen, structuren, structuren. Nu is een object zoals een perceel aan deze lijst toegevoegd.

conclusie

Om de enige leverancier te worden, moet u deze tips volgen:

getrouw alle contracten nakomen, een goed imago behouden;
een uniek product op de markt aanbieden: de klant kan dit product gewoon nergens anders kopen.

Concluderend, laten we stilstaan bij verschillende belangrijke punten.

Ten eerste zijn aankopen bij het EP voor klanten een zeer aantrekkelijke vorm van aanbesteding, hoewel ze meer aandacht van regelgevende instanties vereisen.
Ten tweede is het noodzakelijk om de artikelen 93-96 44-FZ zorgvuldig te lezen om te begrijpen of deze producten op deze manier worden gekocht of niet.
Ten derde, als het bedrijf van plan is deel te nemen aan aanbestedingen onder 223-ФЗ, is het noodzakelijk om de inkoopbepalingen van de klant te bestuderen aan wiens procedure hij zal deelnemen.
Ten vierde, volledig en tijdig voldoen aan de verplichtingen jegens klanten uit hoofde van de gesloten overeenkomsten.