Inngåelse av kommunale og statlige kontrakter er ekstremt viktig for ethvert kommersielt selskap. En slik hendelse forbedrer image og konkurranseevne i markedet betydelig. Men for å oppnå signering av en slik kontrakt, et firma, må et foretak bevise sin profesjonelle og økonomiske levedyktighet. I artikkelen vil vi analysere i detalj sikkerheten til søknaden: størrelsen, mål, skjemaer, betingelser for denne søknaden for deltagelse i anbudet. I tillegg til bestemmelsene i føderale lover som regulerer dette.
Lovgivningsregulering
Hva bestemmer sikkerhetsmengden for søknader om deltakelse i pågående offentlige anskaffelser på Russlands føderasjon? Her er det nødvendig å henvende seg til to lovgivningsakter:
- Føderal lov "På kontraktssystemet innen anskaffelser, varer, tjenester og arbeider for å sikre kommunale og statlige behov" nr. 44 (2013).
- Føderal lov "om anskaffelse av varer, tjenester, verk av individuelle juridiske personer" nr. 223 (2011).
Sikkerhetsmål
La oss først vurdere hvordan størrelsen på sikkerheten for applikasjonen og dens andre parametere er regulert i samsvar med føderal lov nr. 44. Søknader om selskaper om å delta i statlige konkurranser godtas bare hvis det er tilstrekkelig materiell støtte. Som i tilfelle manglende oppfyllelse / feil oppfyllelse av betingelsene i kontrakten blir holdt tilbake til fordel for kunden.
Sikkerhetsformer
For å delta i elektroniske auksjoner kan aksepteres monetær sikkerhet for søknaden eller bankgaranti. Gyldighetsperioden for slike garantier (presentert her som vesentlig sikkerhet) må være minst 2 måneder fra datoen for fullføringen av søknaden om deltagelse i anbudet. I samme periode vil midler bli sperret på oppgjørskontoen til de som deltar i anbudet.
Hvis selskapet er vinneren av et anbud med offentlige anskaffelser, vil det måtte gi økonomisk sikkerhet for utførelsen av en fremtidig kontrakt med en statlig eller kommunal kunde. I hvilken form de skal stille sikkerhet, velger anskaffelsesdeltakeren selvstendig. Men det er viktig å huske at løpetiden av bankgarantier i denne situasjonen bør overstige perioden for utførelse av den inngåtte kontrakten med minst en måned.
Vi vil analysere størrelsen på applikasjonssikkerheten mer detaljert nedenfor. Anbudsdeltakeren må fremlegge to typer økonomiske bevis på intensjonene sine: deltakelse i denne konkurransen og gjennomføringen av kontrakten.
Bank ugjenkallelig garanti
Sikkerhetsbeløpet for en elektronisk auksjonssøknad bestemmes av russisk lov. En bankgaranti her er en av de mulige formene for sikkerhet. Dette konseptet er på sin side regulert av art. 368 og art. 370 av den russiske føderasjonens sivile kode. Spesielle krav til bankgaranti er angitt i art. 45 føderal lov nr. 44. Ytterligere krav finnes i resolusjoner fra den russiske regjeringen og andre vedtekter.
Jeg må si at verken staten eller den kommunale kunden etter eget skjønn har fullmakt til å fastsette egne krav til utøvende bankgarantier. Og la også frem sine egne grunnlag for vedtakelse av slike bankgarantier. Her er forskriftsbestemmelsene del 6 av art. 45 føderal lov nr. 44, samt del 4.20 i art. 7.30 Den russiske føderasjonens administrative kode.
Registrer oppføring
En bankgaranti må føres i finansdepartementets register senest 1 virkedag fra utstedelsesdatoen. Banken forplikter seg til å varsle rektor (auksjonsdeltaker) om inkludering av en garanti på denne listen i løpet av en annen arbeidsdag ved å gi ham en passende erklæring.
Gyldigheten av et slikt dokument i henhold til gjeldende lov bør være minst 2 måneder fra datoen for ferdigstillelse av innlevering av søknader. Banken kan ikke under noen omstendigheter nekte forpliktelsene den har gitt under disse garantiene. En bankgaranti er ugjenkallelig i sin natur. Garant (bank) for det er i alle fall ansvarlig for oppdragsgiverens forpliktelser.
Godkjennelse og avslag på bankgaranti
I de fleste tilfeller aksepterer en kommunal eller statlig kunde en garanti utstedt av en bank som er inkludert i listen over kredittinstitusjoner som har rett til å utstede bankgarantier for å gjennomføre kontrakter og sikre applikasjoner. Dette er regulert av del 1 og del 1.1 i art. 45 føderal lov nr. 44.
Den nåværende versjonen av en slik liste er tilgjengelig på den offisielle internettportalen til Finansdepartementet. Dette er seksjonen "Aktiviteter", underavsnitt "Kontraktssystem", undergruppe "Liste ..."
Men kunden har full rett til ikke å akseptere en bankgaranti. Men bare i saker som er bestemt av loven. For eksempel, hvis den ikke er i samsvar med vilkårene i konkurranselovene eller bestemmelsene i føderal lov nr. 44.
I dette tilfellet må kunden innen tre virkedager fra mottakelsen av garantien informere budgiveren skriftlig eller per e-post, og oppgi årsakene til avslaget.
Kontanter som sikkerhet
I denne artikkelen analyserer vi størrelsen på sikkerheten til applikasjonen for elektroniske auksjoner og relaterte emner.
Siden begynnelsen av juli 2018 har rektorene i statlige og kommunale konkurranser muligheten til å sette inn midler for å sikre deres deltakelse i elektronisk budgivning. Økonomi overføres av dem til spesielle kontoer. De kan bare åpnes i bankorganisasjoner som oppfyller kravene som er spesifisert i dekret fra regjeringen for den russiske føderasjonen nr. 748 (2018).
Oppgjørskontoer åpnes med kredittinstitusjoner som er inkludert på listen som er godkjent av den russiske regjeringens ordre nr. 1415-r (2018). Arrangørene av elektroniske auksjoner inngår samarbeidsavtaler med bankene som er oppført på denne listen. På grunnlag av disse avtalene har rektorer enerett til å åpne en løpende konto på kort tid. For eksempel den dagen du kontakter banken.
Auksjonssikkerhetsbeløp
Vi vil analysere hovedutgaven av dette materialet grundig. Dette er størrelsen på sikkerheten for søknaden under 44 (føderal lov nr. 44).
Ingen spesifikke tall er gitt her. Sikkerhetsbeløpet settes som en prosentandel av den maksimale (innledende) prisen på kontrakten. En kort betegnelse på sistnevnte er NMCC.
Derfor varierer størrelsen på sikkerheten for en applikasjon under FZ-44 - avhengig av type leverandør og kontraktens størrelse. I tillegg til den nevnte føderale loven, er den regulert av klausul 1 i dekret fra den russiske regjeringen nr. 439 (2018).
Prosenter med NMCC
Etter størrelsen på sikkerheten til søknaden om deltagelse i anbudet, kan man si følgende:
- Hvis NMCC varierer mellom 5-20 millioner rubler, er størrelsen på garantien fra banken 0,5-1% av dette beløpet.
- Hvis prisen på kontrakten går utover 20 millioner rubler, øker bankgarantien. Dette er allerede 0,5-5% av NMCC.
- I tilfelle at anskaffelsesdeltakeren er et foretak eller institusjon relatert til straffesystemet, organisering av personer med nedsatt funksjonsevne, innføres fortrinnsbetingelser for størrelsen på sikkerheten for applikasjonen under auksjonen. Hvis NMCC her er over 20 millioner rubler, bør verdien av bankgarantien ikke overstige 2% av dette beløpet.
- Nå er det spesielle bestemmelser om kontrakter som NSCC varierer mellom 1-5 millioner rubler. Fra juli 2018 anerkjente Finansdepartementet at det tilrådes å stille for dem størrelsen på søknadssikkerheten i konkurransen etter de samme reglene som for kontrakter verdt 5-20 millioner rubler. Det vil si at en bankgaranti her heller ikke skal være mindre enn 0,5-1% av dette beløpet.
Slike sikkerhetsmengder for søknader om deltagelse i konkurransen i dag anses som tilstrekkelige for en objektiv vurdering av rektorenes økonomiske evner.
Returdatoer
Beløpene som overføres av selskaper og bedrifter for å sikre søknader, for mange av dem er anstendige. Hvorfor spørsmålet om å returnere disse midlene begeistrer rektorer.
Hvis deltakeren ikke har vunnet konkurransen, vil pengene bli returnert til hans kontoer senest 5 virkedager fra gjennomføringen av statskonkurransen. Hvis det ble avholdt en elektronisk auksjon, reduseres returperioden til 1 virkedag fra det faktum at den ble fullført.
For rektorer som vant konkurransen, er fristene for å returnere pengesikkerheten for søknaden de samme. Men forskjellen er at de ikke må telles fra det øyeblikket anbudet er gjennomført, men fra datoen for inngåelse av kontrakten med kunden.
Når det gjelder bankgarantier, blir de ikke returnert. Imidlertid er det umulig å komme seg fra dem.
Nektelse av retur
Vi har allerede bestemt oss for hvor stor størrelse søknadssikkerheten for deltakelse i konkurranser, auksjoner avholdt av kommunale og statlige kunder er. Oppdragsgivere bør være klar over at loven definerer tilfeller der det ikke kan returneres sikkerhet.
Dette er følgende:
- Vinneren av anbudet har utløpt sikkerheten i kontrakten. Eller tilfelle når denne oppdragsgiveren forsinker signering av kontrakter med kunden.
- Det vinnende selskapet nektet å signere en kontrakt med kunden. Dette fører til oppbevaring til fordel for den siste sikkerhet som rektor stiller. I dette tilfellet vil avslutningen av kontrakten bli tilbudt den andre vinneren. Men denne rektor kan allerede nekte å signere kontrakten uten sanksjoner i form av å holde tilbake sikkerheten.
- I inneværende kvartal har denne deltakeren allerede blitt avvist to ganger i den andre delen av søknadene som ble sendt inn på dette nettstedet. Dette skjer når søknaden om deltagelse i auksjonen erklæres for ikke å oppfylle kravene som er fastsatt i den administrative, forskriftsmessige dokumentasjonen. Spesielt hvis det i den andre delen er dokumenter som ikke bekrefter samsvaret med en slik oppdragsgiver, vil varene, tjenestene og verkene som tilbys av ham med de begrensninger, betingelser og forbud som er opprettet av kunden i samsvar med art. 14 føderal lov nr. 44.
- I tilfelle den tredje kommunale eller statlige kunden avviser søknad fra hovedmannen, må operatøren av den elektroniske auksjonen, etter 30 dager etter den siste avgjørelsen, returnere et tilbud til denne deltakeren som tilsvarer verdien av marginen for den endelige søknaden.
Av dette blir det klart at når de gjennomfører statlige og kommunale konkurranser, ikke bare de selv er ansvarlige for god tro fra leverandører og distributører, men også den elektroniske plattformen der auksjonen avholdes.
Handling føderal lov nr. 223
Vi undersøkte kravene for å sikre en søknad i henhold til føderal lov nr. 44. Dette gjelder konkurranser avholdt av kommunale og statlige kunder. Når det gjelder føderal lov nr. 223, gjelder det auksjoner der andre personer opptrer som kunder:
- Statseide selskaper.
- Statlige selskaper.
- Ulike fag av forskjellige typer naturlige monopol.
- Organisasjoner som utfører regulerte typer aktiviteter innen gass, strøm, vann, varmeforsyning, sanitær, deponering, deponering av fast avfall fra husholdningen, rensing av avløpsvann.
- Unitary kommunale og statlige institusjoner, samt budsjettorganisasjoner som planlegger anskaffelser gjennom ulike tilskudd og tilskudd.
- Unitære statlige og kommunale institusjoner, budsjettorganisasjoner som utfører anskaffelser for å tiltrekke seg underleverandører for de kontraktene de selv er utnevnt til utøvere.
- Autonome selskaper.
- Massen av bedriftsselskaper (og deres datterselskaper), i den autoriserte hovedstaden som andelen av den russiske føderasjonen eller en russisk enhet, av en kommunal organisasjon på den totale kontoen overstiger 50%.
- Budsjettorganisasjoner i tilfelle tilgjengeligheten av anskaffelsesforordningen som ble vedtatt og senere lagt ut i UIS.
Kunders rettigheter i henhold til føderal lov nr. 223
De nevnte kundene er autorisert (men ikke pålagt) å kreve budgivere for å sikre kontrakter og avtaler. Størrelsene og metodene for å sikre slike søknader, om nødvendig, er angitt i konkurransegrunnlaget.
Banken som vil stille garantien, bør være på listen over de 50 beste kredittorganisasjonene i følge Russlands finansdepartement. Men i registeret fra Finansdepartementet, utarbeidet for konkurranser regulert av føderal lov nr. 44, kan det hende at en slik bank ikke en gang dukker opp.
Det er ingen streng avhengighet av sikkerhetsstørrelsen på kontraktens størrelse. Denne verdien kan settes direkte av kunden.
For å delta i kommunale og statlige konkurranser (regulert av føderal lov nr. 44), må hver rektor stille monetær sikkerhet for hans søknad eller en bankgaranti. Det siste kan også være nødvendig i noen tilfeller for å sikre søknader om deltakelse i konkurranser regulert av føderal lov nr. 223. Men bare hvis kunden krever det.
