Płać za negatywny wpływ na środowisko. Procedura ustalania opłat za zanieczyszczenie

Ustawa federalna „O ochronie środowiska” konkretyzuje kluczowe przepisy dotyczące ochrony środowiska. Polega ona na tym, że podmiot prowadzący działalność gospodarczą z wykorzystaniem zasobów naturalnych musi zrekompensować szkody wyrządzone przyrodzie.

Zalecenia OECD i ich zastosowanie w praktyce

Organizacja Rozwoju i Współpracy Gospodarczej w 1972 r. Przyjęła przepis, zgodnie z którym ustanowiono powyższą zasadę. Zgodnie z wydanymi zaleceniami obywatele i osoby prawne zanieczyszczające środowisko powinny ponieść wydatki mające na celu podjęcie środków niezbędnych do wyeliminowania tej szkody lub zredukowania jej do minimalnego dopuszczalnego poziomu. W Rosji ta zasada uległa jednak pewnym zmianom.

Aspekt prawny

W sensie praktycznym i teoretycznym nie ustalono jeszcze, czy zapłata za negatywny wpływ na środowisko działa jak podatek. W niektórych krajach jest to regulowane przez kodeks podatkowy. Formy dokonywania potrąceń wobec Federacji Rosyjskiej są określone w ustawie federalnej „Ochrona środowiska” i szeregu innych aktów prawnych. Oprócz tego dokumenty prawne określają rodzaje negatywnego wpływu na przyrodę. Rodzaje i procedura ustalania opłat za zanieczyszczenie regulują również następujące dokumenty prawne:

1. Ustawa federalna „O odpadach”.
2. Decyzje rządu
3. Ustawa federalna „O ochronie powietrza”.
4. Instrukcje i wytyczne zatwierdzone przez Ministerstwo Zasobów Naturalnych.

Charakter prawny

Istnieje kilka podejść do jego definicji. Zależą od ustalenia treści podatkowej lub pozapodatkowej tego odliczenia. Płatność za negatywny wpływ na środowisko jest uważana za opłatę fiskalną, grzywnę administracyjną, rekompensatę itp. Jednocześnie warto powiedzieć, że najwyższy organ sądowy nie ustalił charakteru prawnego odliczenia. Zgodnie z kodeksem podatkowym od podmiotów gospodarczych pobierane są określone kwoty w celu wypełnienia ich zobowiązań. Powstają one z prowadzenia przez nich określonych czynności, w wyniku których przyroda jest niszczona. Takie odliczenia stanowią zadośćuczynienie za taryfy regulowane przez państwo. Zasadniczo mają one charakter kompensacyjny. Dlatego obliczanie płatności za środowisko powinno odbywać się na zasadzie równoważności zgodnie z rodzajem i zakresem szkód w ramach dopuszczalnych parametrów. Podmioty zyskują w ten sposób prawo do szkodzenia naturze.

Osoby odpowiedzialne

Kto płaci za zanieczyszczenie środowiska? Obowiązek rekompensaty za szkody wyrządzone przyrodzie przypisuje się tylko tym podmiotom, których działalność jest bezpośrednio związana z jego spowodowaniem. Są one zróżnicowane i zindywidualizowane w zależności od rodzaju i zakresu szkód, cech ekonomicznych poszczególnych krajowych sektorów gospodarki oraz czynników środowiskowych. Nie bez znaczenia w klasyfikacji będą wydatki użytkowników na środki mające na celu zapobieganie lub ograniczanie szkód dla przyrody. Są one również liczone jako zapłata za negatywny wpływ na środowisko. Do jakiego budżetu dokonywane są potrącenia? Z reguły w federalnej i regionalnej.

Wnioski

W oparciu o powyższe cechy możemy powiedzieć, że płatność za zanieczyszczenie środowiska jest warunkiem wstępnym uzyskania przez podmioty gospodarcze prawa do prowadzenia działań szkodliwych dla przyrody. Definiuje się go jako odliczenie indywidualne, ustalone zgodnie ze zróżnicowanymi wskaźnikami dopuszczalnego negatywnego wpływu. Płatność za zanieczyszczenie środowiska stanowi rekompensatę za szkody i wydatki związane z jej odtworzeniem i ochroną. Wszystko to wskazuje, że rozważane odliczenia są pozbawione szeregu znaków, za pomocą których można je przypisać do poboru podatków.

Rodzaje szkód

Negatywny wpływ na przyrodę należy nazwać wpływem działalności gospodarczej lub innej, której wyniki prowadzą do negatywnych zmian w jakości środowiska. W szczególności mówimy o wskaźnikach fizycznych, biologicznych, chemicznych i innych. W ustawie federalnej dotyczącej ochrony środowiska ustanowiono następujące rodzaje takiego wpływu:

1. Utylizacja odpadów konsumpcyjnych i produkcyjnych.
2. Zanieczyszczenie gleby i podłoża.
3. Zrzut substancji i mikroorganizmów do jednolitych części wód. Należą do nich między innymi podziemne źródła i zlewnie.
4. Emisje do powietrza zanieczyszczeń i innych związków.

W dekrecie rządowym typy te są powielane, z wyjątkiem negatywnego wpływu na glebę i podglebie, a ponadto ustanowiono dodatkowe typy:

1. Emisja zanieczyszczeń i innych związków do powietrza ze źródeł mobilnych i stacjonarnych.
2. Hałas, wibracje, promieniowanie i efekty elektromagnetyczne.

Funkcje memoriałowe

W powyższej ustawie federalnej uprzednio stwierdzono, że procedura, zgodnie z którą ustalana i obliczana jest opłata za negatywny wpływ na środowisko, jest ustanowiona przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej. Od grudnia 2008 r. Kwestia ta została przekazana organowi rządowemu. Zgodnie z tym dekret nr 632 z 28.08.1992 przewiduje opłatę za emisje do środowiska, unieszkodliwianie odpadów i inne rodzaje negatywnego wpływu na przyrodę w granicach:

1. Granice Są to tymczasowo ustanowione standardy. Rozliczenie międzyokresowe odbywa się poprzez pomnożenie stawek przez różnicę limitów i dopuszczalnych wskaźników. Tą ostatnią może być ilość odpadów, substancji, poziomy szkodliwych skutków. Aby określić całkowitą kwotę, wyniki uzyskane przez pomnożenie są dodawane zgodnie z rodzajami szkód spowodowanych przez podmiot gospodarczy.
2. Dopuszczalne wskaźniki graniczne. W przypadku nieprzekraczania ustalonych norm opłatę za szkodliwy wpływ na przyrodę oblicza się, mnożąc odpowiednie stawki przez ilość zanieczyszczeń. Następnie podsumowano wyniki.

Poza zasięgiem

W takim przypadku opłaty za zanieczyszczenie środowiska oblicza się, mnożąc odpowiednie stawki w granicach faktycznej nadwyżki. Uzyskane wskaźniki są sumowane i mnożone przez pięciokrotny wzrost taryfy.

Polityka środowiskowa

Są one ustalane dla każdego elementu szkodliwej substancji, rodzaju negatywnego wpływu, biorąc pod uwagę stopień zagrożenia dla przyrody i zdrowia publicznego. Są one zatwierdzone przez rząd w dekrecie nr 344. Dla niektórych regionów, a także dorzeczy, współczynniki są ustalone na podstawowe standardy. Uwzględniają czynniki środowiskowe (znaczenie obiektów społeczno-kulturowych i przyrodniczych, cechy klimatyczne obszaru).

Kursy

Opierają się one na wskaźnikach degradacji środowiska i zanieczyszczenia na obszarach regionów gospodarczych kraju, odpowiadających emisjom do powietrza oraz wytwarzanym i usuwanym odpadom. Dla atmosfery ustalane są następujące najwyższe współczynniki:

1. W przypadku regionu Ural - 2.
2. Dla Północnego Kaukazu i Środkowego - 1.9.

Dla gleb ustanowiono następujące wskaźniki:

1. W centralnym regionie Czarnej Ziemi - 2.
2. W regionie Wołgi i na Północnym Kaukazie - 1.9.

Współczynniki o znaczeniu ekologicznym i sytuacja na zbiorniki wodne dla basenów dużych rzek Rosji oblicza się na podstawie informacji o ilości odprowadzanych ścieków w kontekście terytoriów, republik, regionów i regionów gospodarczych. Na przykład dla p. Kuban ustalił współczynniki: 2 - dla Republiki Adygei i 2.2 - dla Terytorium Krasnodarskiego. Dodatkowy wskaźnik 2 jest przewidziany dla terytoriów przypisanych do obszarów szczególnie chronionych. Należą do nich między innymi obszary i uzdrowiska poprawiające zdrowie, obszary Dalekiej Północy, równoważne dzielnice, region Bajkał i obszary katastrofy ekologicznej. Zróżnicowane stawki są obliczane poprzez pomnożenie podstawowych wskaźników przez czynniki czynnikowe.

Opcjonalnie

Dekret rządowy regulujący procedurę, zgodnie z którą ustanawia się opłatę i jej maksymalną kwotę za zanieczyszczenie środowiska, wytwarzanie i unieszkodliwianie odpadów, a także inne rodzaje negatywnego wpływu na przyrodę, przewiduje zmniejszenie kwoty obowiązkowych składek. Struktury wykonawcze terytoriów, republik, regionów, miast o znaczeniu federalnym, podmioty autonomiczne z udziałem podziałów terytorialnych Ministerstwa Zasobów Naturalnych i Ekologii kształtują zróżnicowane stawki. Przy ich ustalaniu uwzględnia się zatwierdzone podstawowe normy i współczynniki. Ponadto organy te dostosowują wielkość odliczeń od użytkowników. Uwzględnia to stopień rozwoju funduszy na wdrożenie działań środowiskowych. Kwoty te zapisuje się na obowiązkowej opłacie.

Wydarzenia

Ich wykaz znajduje się w instrukcjach wyjaśniających zasady, według których pobierana jest opłata za negatywny wpływ na środowisko. Środki mające na celu zapobieganie lub ograniczanie negatywnego wpływu na przyrodę obejmują w szczególności:

1. Budowa lokalnych i głównych oczyszczalni ścieków dla przedsiębiorstw z systemem transportu.
2. Montaż urządzeń do zbierania pyłu gazowego. Neutralizują substancje z gazów, które przed wylotem uciekają z powietrza wentylacyjnego i struktur technologicznych.
3. Budowa pilotażowych warsztatów przemysłowych i instalacji, w których prowadzony jest rozwój metod filtracji.
4. Tworzenie automatycznych systemów sterowania, wyposażanie w urządzenia stacjonarnych źródeł emisji, a także budowa, zakup, wyposażenie laboratoriów.
5. Budowa spalarni i zakładów przetwarzania odpadów, składowisk odpadów przemysłowych i domowych.
6. Budowa obiektów produkcyjnych, instalacji, warsztatów do przetwarzania materiałów nadających się do recyklingu i wydawanie z nich nowych produktów.

Kontrowersyjny moment

Zgodnie z podpunktem 6 ust. 4 dekretu zatwierdzającego procedurę ustalania płatności i jej maksymalnej kwoty, struktury wykonawcze regionów Federacji Rosyjskiej, miasta o znaczeniu federalnym, zgodnie z ustaleniami terytorialnymi Ministerstwa Zasobów Naturalnych i Federalnego Inspektoratu Nadzoru Praw Konsumentów, mogą zmniejszyć płatności lub zwolnić niektóre finansowane z nich przedsiębiorstwa środki z budżetu państwa, organizacja sfery społeczno-kulturalnej. Sąd Najwyższy Republiki Tatarstanu zakwestionował ten przepis w Sądzie Konstytucyjnym Federacji Rosyjskiej dotyczący możliwości usunięcia z niektórych podmiotów ustanowionych obowiązków odliczenia opłat środowiskowych. Zgodnie z orzeczeniem Trybunału Konstytucyjnego określony akt normatywny regulujący relacje między przyrodą a społeczeństwem, wśród zasad, wymaga odszkodowania za korzystanie. To z kolei sugeruje, że należy naliczyć opłatę za negatywny wpływ na środowisko.Wprowadzenie opłat środowiskowych, z uwagi na konieczność zrekompensowania szkód wyrządzonych przyrodzie przez podmioty gospodarcze, jest obowiązkowe dla ustalonej kategorii użytkowników.