Organele de conducere ale autonomiei locale și tipurile acestora

Puterea atrage mulți oameni. Cineva are ambiții mari. Alții sunt mulțumiți de ceva mic. Să ne uităm la ce sunt organele executive ale puterii de stat și ale autoguvernării locale, ce oportunități au pentru activitate și, de asemenea, munca lor.

Informații generale

Inițial, să ne ocupăm de terminologie. Atunci când oamenii vorbesc despre organele de conducere ale autoguvernării locale, înțeleg, de obicei, alese și alte structuri care au autoritatea de a rezolva probleme de importanță locală. Ce poate fi citat ca exemplu? Este vorba despre municipalități, un consiliu al deputaților locali și altele asemenea. Acestea au următoarele caracteristici:

1. Conform articolului 12 din Constituție, acestea nu aparțin sistemului puterii de stat.
2. În cazurile în care sunt înzestrate cu puterile structurilor suverane, activitățile lor sunt desfășurate sub control general. Acest lucru este prevăzut la articolul 132 din Constituție.

Prin urmare, deși există de obicei o diviziune în organele executive ale puterii de stat și a autoguvernării locale, uneori acestea se pot contopi într-una.

Despre legislație

Deoarece am abordat deja documentația legală, să dezvoltăm în continuare acest subiect. Organele executive ale autonomiei locale din Federația Rusă acționează în conformitate cu Legea nr. 131-ФЗ din 6 octombrie 2003. Prezintă clar structura întregului sistem. Conform legii, în autoguvernare sunt incluse următoarele elemente:

1. Organul reprezentativ al formării teritoriale.
2. Administrația locală.
3. Șeful formației teritoriale.
4. Autoritatea de supraveghere.
5. Administrația locală.
6. Alte structuri care sunt prevăzute de statut și sunt angajate în administrația locală.

Mai mult, subiectele primelor trei puncte ar trebui să fie solicitate. Administrația locală și șeful sunt organele executive ale autoguvernării locale din Federația Rusă, cărora li se încredințează punerea în aplicare atât a legilor generale, cât și a deciziilor care sunt adoptate de organul de reprezentare. Ar trebui să rămână mai detaliat. Este ales organul reprezentativ al administrației locale. El are dreptul să reprezinte interesele populației, precum și să ia decizii în numele său. Trebuie menționat că numele organului reprezentativ poate varia în funcție de tradițiile populare sau istorice, cum ar fi un consiliu, un gând, o adunare, o ședință, un consiliu și altele asemenea. Este atât de interesant încât poate este mai bine să vorbim despre asta în plus.

Organul reprezentativ

El se ocupă de conduită exclusivă. Adică faptul că nu necesită discuții publice, sondaje de opinie, referendumuri. Iar aceste probleme pot fi decise exclusiv de către organul reprezentativ. Conform legislației actuale, lista acestora este următoarea:

1. Adoptarea cartei unei entități teritoriale, introducerea de amendamente și completări la aceasta.
2. Aprobarea bugetului local și raportarea implementării acestuia.
3. Adoptarea unui plan și a unor programe de dezvoltare, să lucreze cu rapoarte privind punerea în aplicare a acestora.
4. Stabilirea, modificarea și lichidarea taxelor și impozitelor locale în conformitate cu legislația Federației Ruse.
5. Determinarea ordinii de cedare și gestionare a proprietăților care se află în proprietatea municipalității.
6. Dezvoltarea unei abordări decizionale pentru crearea, reorganizarea și lichidarea instituțiilor și întreprinderilor locale, precum și stabilirea tarifelor pentru serviciile acestora.
7. Determinarea procedurii de participare la cooperarea inter-municipală.
8. Luarea deciziilor privind demisia șefului entității teritoriale.
9. Determinarea ordinii de sprijin organizațional și material și tehnic pentru activitățile structurilor administrațiilor locale.
10. Monitorizarea îndeplinirii de către oficialii de atribuții pentru rezolvarea problemelor de importanță teritorială.

Vă rugăm să rețineți că aceasta este o listă minimă de autoritate. Ele pot fi extinse în anumite cazuri. Dar restricția autorității nu este permisă. Organele reprezentative și executive ale autoguvernării locale lucrează împreună pentru beneficiul și prosperitatea municipalității. Când au o mulțime de puteri, rolul și importanța lor cresc semnificativ.

Cine formează organul reprezentativ

Pentru cei mai mulți, răspunsul este simplu și evident - deputați locali. Dar este superficial. Să aruncăm o privire mai atentă, să examinăm structura internă a organului reprezentativ. Trebuie menționat că ceea ce va fi depinde de populația locală. În Federația Rusă, de regulă, se observă următoarea structură:

1. Link de management. Președinte. Organizează activitatea organului de reprezentare și conduce, de asemenea, ședința. În plus, președintelui i se încredințează datoria de a monitoriza și de a asigura regulile, semnarea deciziilor și procesele verbale de ședințe, precum și toate celelalte documente care sunt adoptate de deputați. De asemenea, organizează implementarea deciziilor, coordonează activitățile comisiilor și rezolvă alte probleme care i-ar putea fi încredințate de un organ reprezentativ sau încredințate de lege.
2. Comisii temporare și permanente. Aceștia elaborează propuneri pentru a lua în considerare ulterior la o ședință, pregătesc concluzii și proiecte, ajută structurile locale și deputații în procesul activității lor și monitorizează activitățile administrației locale.
3. Structuri teritoriale (sunt și grupuri adjuncte).
4. Facțiuni politice bazate pe interese și / sau ideologie.
5. Aparate de lucru.

Organele reprezentative și executive ale autoguvernării locale ar trebui să interacționeze strâns pentru a obține un rezultat calitativ. Și acum că am pregătit baza teoretică, să trecem la un studiu riguros al temei principale. Anume, vom studia sistemul organelor executive ale autoguvernării locale. Acesta va fi punctul central al restului articolului.

Ce sunt?

Care este organizarea organelor executive ale administrației locale? Care este scopul lor? Organele de conducere îndeplinesc funcții executive și administrative și organizatorice și manageriale. Aceștia lucrează la implementarea legilor federale (subiect) ale Federației Ruse, precum și a reglementărilor locale. Conform statutului municipalității, acestea sunt înzestrate cu propria competență. În acest caz, este necesar să se evidențieze:

1. Administrația locală. Dacă cineva pune o întrebare despre organele administrative și administrative ale autoguvernării locale, atunci trebuie să vină în minte mai întâi. Condus de șeful municipalității (administrație). Implicat în implementarea cadrului legislativ, elaborarea unui proiect de buget, precum și implementarea acestuia. În plus, administrația administrează proprietățile municipale. De asemenea, elaborează și implementează programe de dezvoltare socio-economică. Elementele sale structurale includ legătura principală (sub forma șefului și a adjuncților săi), aparatul de administrare, comitetele, administrațiile și unitățile structurale teritoriale. Este centrul vieții birocratice a municipalității.
2. Șeful administrației locale. Activitățile organelor executive ale autoguvernării locale sub conducerea directă pe baza unității de comandă. El este responsabil personal pentru administrație.Toate organele executive ale autoguvernării locale îi raportează. Conform statutului municipalității, acesta poate îndeplini funcții precum organizarea, formarea și execuția bugetului; gestionarea instituțiilor, organizațiilor și întreprinderilor care sunt deținute de comunitatea teritorială; asigură respectarea legii, libertăților și drepturilor cetățenilor, abrogă actele juridice ale organelor de administrare din subordine; dezvoltarea de proiect este organizată; măsurile disciplinare sunt încurajate sau disciplinate.

Mai multe despre capitol

Merită, de asemenea, atenție. Organul executiv federal și administrația locală au nevoie de control și direcție din partea unei persoane calificate. Prin urmare, sunt luate în considerare mai multe opțiuni pentru atragerea acestuia. Deci, reprezentantul ales al municipalității poate acționa ca șef al administrației sau poate fi implicat un individ cu care se încheie un contract. Prima opțiune este destul de banală și constă în faptul că noi înșine mergem și votăm pentru o persoană. În cel de-al doilea caz, se desfășoară o competiție și se încheie un contract cu câștigătorul său. În acest caz, ar trebui soluționate o serie de probleme, și anume:

1. Ordinea concursului este determinată.
2. Se formează componența comisiei de supraveghere. Mai mult, 2/3 din membrii săi provin din municipalitate, iar alți 1/3 din corpul legislativ al unui subiect superior al Federației Ruse.
3. Este selectată o persoană care va acționa ca șef al administrației locale.
4. Condițiile contractului sunt aprobate.
5. Se formează structura administrației locale.
6. Rezilierea contractului.

Acum schimbați puțin atenția. Șeful municipalității este cel mai înalt oficial. Este ales la alegerile municipale sau de către un organ reprezentativ. Trebuie menționat că el nu ar trebui să combine statutul de președinte al acestuia și șeful administrației. Acest lucru este realizat pentru a implementa principiul separării puterilor la nivel local. Deși în așezările rurale, o combinație a puterilor lor este permisă. Fără semnătura șefului, actele organelor executive ale autoguvernării locale nu sunt valabile. În plus, el are o serie de puteri. Acum le vom lua în considerare.

Care sunt responsabilitățile șefului municipalității?

Puterile organelor executive ale autoguvernării locale, de regulă, sunt destul de bine descrise în numele lor. Capul trebuie să urmeze totul. Deci, atribuțiile sale includ:

1. Reprezentați o municipalitate în timpul interacțiunii cu guvernele locale ale altor comunități teritoriale, autorități de stat, organizații, cetățeni. El poate acționa în numele soluționării fără împuternicire. Adică să semneze un acord, să exprimați o poziție etc., cu excepția cazurilor prevăzute de lege sau de statut.
2. Emite, în cadrul autorității sale, actele juridice necesare.
3. Poate convoca o ședință extraordinară a organului de reprezentare.
4. Semnează și publică în modul prescris acte normative care sunt adoptate de deputații locali.
5. Oferă o soluție și o analiză a problemelor de importanță locală.

Aceste puteri îi aparțin, indiferent de modul în care a fost ales și de ce organism conduce. Cu ajutorul cartei, puteți extinde lista puterilor sale. Mai mult decât atât, ținând cont de organul pe care îl conduce - executiv sau reprezentant. Șeful municipalității raportează și se află sub controlul populației teritoriului, precum și a corpului adjunct. Dacă există dorința de a primi anumite explicații sau de a aborda un fel de problemă, atunci sunt furnizate anumite zile și ore de primire. Deși dacă așezarea nu este foarte mare, atunci, de regulă, pentru posibilitatea de comunicare, este suficient să-l găsești la locul de muncă.De asemenea, cetățenii care doresc să lucreze îndeaproape pot forma o organizație publică care va lucra cu el.

Un pic mai multe despre administrația locală

Ea este centrul vieții pentru birocrația locală. Se angajează să adopte acte direcționate ale autorităților executive ale administrației locale și să le pună în practică. Administrația locală este strâns interconectată și este un sistem unic care funcționează pentru a asigura munca. Trebuie menționat că legislația nu prevede norme privind posibilitatea încetării competențelor sale. Acest lucru se poate face doar în legătură cu funcționarii. Trebuie amintit că administrația locală este un organism de competență generală cu drepturile unei persoane juridice. Ea execută bugetul și transmite, de asemenea, spre aprobare organului reprezentativ un raport privind execuția acestuia. Administrația locală are responsabilitatea de a asigura funcționarea sectorului de locuințe și utilități, transporturi municipale, îngrijire medicală, cultură, educație și alte organizații care le sunt subordonate. De asemenea, i se încredințează gestionarea și eliminarea bunurilor existente. Administrația locală menține un cadastru teritorial și realizează, de asemenea, un inventar tehnic al bunurilor mobile / mobile. De asemenea, poate acționa ca un client în baza unui contract municipal (dar numai în maniera și cazurile stabilite de organul reprezentativ). Astfel, se acoperă întreaga necesitate pentru furnizarea de servicii și furnizarea de bunuri pentru nevoile municipale ale orașului. Dacă este necesar, administrația locală are dreptul să pregătească și să prezinte organului reprezentativ proiecte de acte juridice, precum și recomandări practice privind modalitatea de oficializare a procedurii. În caz de nevoie, colegii și grupuri de lucru, consiliile publice, experți și consultanți pot fi create în modul stabilit, pot fi implicate organizații științifice și specialiști individuali.

Despre instituțiile și organizațiile municipale

Acesta este un punct important care merită o atenție deosebită. Cel mai frecvent exemplu este locuința și serviciile comunale. Cum sunt prețurile pentru locuințe și servicii comunale? Majoritatea oamenilor consideră că totul este determinat central. Acest lucru este adevărat, dar parțial. Centrele de putere federale pot stabili o taxă maximă și minimă pentru ceva. Dar indicatorii specifici depind de administrațiile locale. Deci, dacă există un lac cu apă potabilă în apropiere, atunci puteți lua apă din el și servi-l în casele oamenilor. Va fi relativ ieftin. Dacă nu există nimic asemănător în apropiere, atunci trebuie livrat de departe. Și acest lucru necesită bani. În consecință, acest lucru duce la o creștere a costurilor serviciilor furnizate. Dar locuințele și serviciile comunale nu sunt singurul exemplu de influență a autorităților locale asupra calității și costurilor vieții noastre. În plus, au și organizarea de evenimente culturale, un anumit sprijin al instituțiilor de învățământ și medical, precum și multe altele. Da, pentru mulți, acest lucru va fi o surpriză - dar multe aspecte diferite care nu pot fi mutate de ani de zile pot fi de fapt rezolvate cu succes la nivel local. Există posibilități destul de vaste pentru acest lucru. În cazul în care soluționarea nu se poate asigura singură, a fost inventat un instrument precum descentralizarea puterilor și alocarea bugetului. Deci, mărimea anumitor tipuri de impozite, procentul sumelor care se duc la vistieria centrală și ceea ce rămâne de utilizat în beneficiul decontării, depinde de autoritățile locale și regionale. Dacă este urgent să implementați un anumit proiect, dar nu există bani pentru el, atunci se practică apelarea la bugete mai mari, astfel încât să finanțeze nevoia. Așa se construiește organizarea organelor executive ale autoguvernării locale.

Controlul populației

Din păcate, nu se poate spune că toți oamenii sunt subiecți cu o conștiință limpede. Printre reprezentanții filialei executive, sunt adesea reprezentanți nevrednici ai rasei umane care abuzează de poziția lor. Ce trebuie făcut pentru a preveni acest lucru? În acest caz, controlul ajută. O persoană poate apela în mod independent la funcționari din când în când pentru a obține informații de interes pentru el și a trage concluzii relevante. Destul de des, asocierea în grupuri și organizații publice constată că monitorizează mai activ și mai complet situația. Și ce se întâmplă dacă a fost identificată o încălcare? Într-un astfel de caz, există ochiul suveranului - procurorul. Și dacă identificați abuzul, trebuie să o contactați. Desigur, este foarte indicat să vă sprijiniți cuvintele cu cel puțin unele dovezi care să permită parchetului să aducă rapid problema la concluzia logică.