Competența autorităților locale. Funcțiile administrației locale

În prezent, definiția competenței administrațiilor locale este considerată una dintre problemele principale în organizarea activităților autorităților locale pentru formarea unui cadru legal. Mai mult, eficacitatea întregului sistem de management depinde de cât de competențe distribuite rațional sunt între nivelurile sale.

Conceptul de competență al autorităților locale

Instituțiile administrației locale ar trebui să fie înțelese ca structuri ale guvernului municipal (local) de natură publică care exercită anumite puteri în interesul societății acestei entități. Scopul principal este punerea în aplicare a funcționalității autonomiei locale, care servește ca o formă de transformare în viața puterii oamenilor. Este important de menționat că structurile prezentate sunt dotate cu funcționalitatea corespunzătoare.

Competența autorităților locale trebuie considerată ca un ansamblu de funcții stabilite de normele dreptului municipal. Este necesar să adăugăm că acestea sunt necesare pentru rezolvarea independentă de către autoritățile locale a problemelor legate de comportamentul lor. În consecință, aceste probleme se datorează sarcinilor inerente administrațiilor locale. Astfel, competența autorităților locale este o categorie juridică complexă, a cărei structură constă în drepturi și puteri (atribuții), precum și subiecți ai jurisdicției.

Drepturi și obligații

Trebuie avut în vedere faptul că drepturile și obligațiile structurilor administrațiilor locale sunt strâns legate între subiecții lor. Așadar, dacă în determinarea acestor elemente răspunsul la întrebarea în care domeniile vieții societății locale este competent devine relevant, atunci responsabilitățile și drepturile caracterizează limitele capacităților structurii într-un anumit domeniu al relațiilor municipale. Legea federală din 2003 privind principiile generale ale organizării autorităților locale stabilește regulile de reglementare legală și exercitarea competenței autorităților locale:

• Lista problemelor de natură locală nu poate fi modificată decât făcând completări și modificări corespunzătoare legii prezentate.
• Obligațiile financiare care apar din cauza soluționării problemelor planului local sunt îndeplinite în detrimentul fondurilor bugetului local. În același timp, actele legislative federale, precum și actele legislative ale entităților nu pot include dispoziții care determină valoarea cheltuielilor acoperite de fondurile bugetului local.
• Reglementarea legală a responsabilității funcționarilor și structurilor autoguvernării locale, drepturile și obligațiile acestora este inclusă în competențele organismelor federale, precum și ale organelor de stat. autoritățile entităților componente ale Federației Ruse.
• Conform problemelor locale, oficialii și administrațiile locale adoptă acte juridice de tip municipal. Merită adăugat că aceste documente sunt obligatorii pe întreg teritoriul formării corespunzătoare de tip municipal.
• Atunci când soluționează probleme de natură locală, autoritățile locale aflate în competența rangului corespunzător și limitele acestora pot încheia acorduri și contracte. De exemplu, pentru a forma asociații cu semnificație inter-municipală.
• Structurile administrațiilor locale au dreptul - conform hărților municipalităților - de a decide dacă implică cetățenii în îndeplinirea muncii care este semnificativă pentru societate, în mod voluntar (de exemplu, la serviciu sau curățarea teritoriului). Merită să adăugăm că numai activitățile care nu necesită o pregătire profesională pot fi clasificate drept orientate social. Cetățenii adulți care au capacitate corporală pot fi implicați în implementarea unor astfel de activități într-un timp liber de studii sau lucrări principale, cu condiția ca forța de muncă să fie gratuită nu mai mult de 1 dată în 3 luni. În plus, durata acestor lucrări nu trebuie să depășească 4 ore fără pauză.
• Admisibilitatea subordonării unei structuri sau a unui oficial al autorității locale a unei formațiuni municipale unui organ reprezentativ al autoguvernării locale a unei alte formațiuni municipale.

Subiecte de referință

Prima componentă a competenței sunt subiectele de referință. În temeiul administrațiilor locale ar trebui să înțeleagă gama de probleme care sunt determinate de Constituția actuală a Federației Ruse, actele legislative de nivel federal, actele legislative ale entităților componente ale Federației Ruse, statutele formațiunilor municipale. Este demn de remarcat faptul că aceste probleme se datorează implementării administrației locale, obiectivelor și obiectivelor sale actuale, rolului și locului în ceea ce privește aducerea la viață a voinței oamenilor. Deciziile cu privire la o serie de probleme sunt luate direct de către oameni și (sau) prin aleși și alte structuri ale administrației locale. Merită să adăugăm că subiectele de referință sunt determinate în primul rând de actuala Constituție. Acestea stabilesc existența unui număr de probleme care sunt în competența autorităților locale.

Așadar, este demn de menționat punerea în aplicare a anumitor puteri ale statului, care poate fi înzestrată cu structura autorităților locale prin documentele de mai sus de la cel mai înalt nivel de stat. În plus, este recomandabil să se noteze probleme care nu intră în competența, dar sunt rezolvate în practică. Trebuie avut în vedere faptul că competențele de auto-guvernare locale instituite prin acest act legislativ implică includerea funcționarilor și oficialilor de stat în lista problemelor discutate. organisme (administrație locală, organ reprezentativ și așa mai departe). Este indicat să concluzionăm că, în complexul lor, momentele descrise formează conținutul subiecților autoguvernării în planul local.

Probleme la nivel local

După cum s-a dovedit, conținutul de bază al subiectelor de referință formează probleme locale. Aceștia identifică sferele vieții în limitele cărora astăzi sunt îndeplinite funcțiile autorităților locale. În cadrul acestor probleme, este necesar să se înțeleagă momentele legate de asigurarea întregii vieți a societății într-o anumită municipalitate. Structurile discutate implementează soluții la aceste probleme într-o manieră independentă. Trebuie menționat că, în ceea ce privește formațiunile municipale ale tuturor soiurilor care există astăzi, lista lor de probleme de natură locală este determinată:

• pentru așezările rurale și urbane;
• pentru zonele municipale;
• pentru cartierele urbane.

De regulă, listele de întrebări referitoare la diferite formațiuni municipale sunt aceleași, cu toate acestea, există diferențe care sunt cauzate de specificul statutului juridic, compoziția și dimensiunea terenurilor de pe teritoriul entității, tipul așezărilor și alți factori. Deci, în acest caz, următoarele funcții sunt incluse în funcțiile administrațiilor locale:

• Probleme de creare, aprobare și execuție ulterioară a bugetului local, precum și controlul asupra execuției acestuia; formarea, modificarea și, dacă este necesar, anularea plăților fiscale locale; proprietatea, utilizarea și eliminarea complexelor de proprietăți aflate în proprietate municipală. Este important de menționat că soluția acestor probleme stă la baza tuturor activităților municipale.
• Probleme privind furnizarea de servicii persoanelor care au legătură cu asigurarea vieții lor confortabile.

Furnizarea de servicii pentru populație

După cum s-a dovedit, competența organelor executive ale autoguvernării locale include furnizarea populației de diverse tipuri de servicii. Este recomandabil să se atribuie acestui grup:

• Probleme ale planului de locuințe și comunale, transport, construcții, comunicații, comerț, alimente și servicii pentru gospodărie.
• Competența administrațiilor locale a inclus probleme de cultură, sănătate, educație, sport și recreere.
• Probleme de amenajare și amenajare. În plus, este recomandabil să se includă protecția mediului și întreținerea locurilor de înmormântare.
• Organele de competență generală ale autoguvernării locale soluționează apărarea civilă, ordinea publică, tutela și tutela, precum și asigurarea siguranței oamenilor.
• Probleme privind crearea și întreținerea ulterioară a municipalităților.
• Probleme de creare și întreținere în continuare a arhivelor municipale. De remarcat este faptul că acest grup este în competența exclusivă a autorităților locale.

Realizarea puterilor statului

Pe lângă cele de mai sus, structurile de conducere de importanță locală sunt implicate în implementarea anumitor puteri de stat. caracter. Este de remarcat faptul că intrarea în competența autorităților locale și a oficialilor în aceste probleme este determinată de următorii factori:

• Statul determină acele momente, interacțiunea în conformitate cu care este extrem de necesară și utilă și în planul public. În plus, democratizează procesul de implementare a funcțiilor statului, consolidează controlul asupra societății și extinde și inițiativele cetățenilor.
• Datorită apropierii maxime de societate, organele reprezentative ale autonomiei locale exercită puteri de stat individuale cu eficiență mai mare decât o fac structurile de stat.

Autoritate specifică

Astăzi, structurile de conducere pot fi învestite cu unele puteri ale statului. Ce probleme decid guvernele locale? Deci:

• Întrebări în domeniul înregistrării actelor de stat ale cetățenilor. Vorbim despre înregistrarea actelor direct în municipalitate, pe teritoriul acesteia.
• Întrebări în domeniul SPZ. Aceasta include sprijin social pentru orfani, veterani de muncă, copii ai străzii, familii numeroase etc.
• Probleme în domeniul agriculturii. De exemplu, acestea sunt competențe legate de susținerea producției agricole sub formă de subvenții pentru produsele de creștere a animalelor.
• Întrebări în domeniul educației și organizarea activității comisiilor pentru protecția drepturilor minorilor, comisioane pentru minori, comisii cu caracter administrativ. Este important să adăugăm că fac parte din structura administrației locale.

Procedura de împuternicire

Până în prezent, următoarea procedură este relevantă în conformitate cu care structurile administrațiilor publice locale pot fi atribuite puterilor de stat enumerate mai sus:

• Atribuirea drepturilor pentru a desfășura anumite tipuri de activități se realizează prin acte legislative de nivel federal, iar în unele cazuri - prin acte legislative ale entităților. Este important să adăugăm că aplicarea altor acte normative cu caracter juridic este inacceptabilă.
• Alocarea instituțiilor locale de gestionare a drepturilor pe o perioadă nelimitată sau pe durata puterilor specifice în cazul existenței acesteia.

Problema finanțării

Merită luat în considerare că pentru implementarea funcțiilor statului, municipalitățile au nevoie de finanțare. Acesta este exprimat în principal sub formă de subvenții care sunt furnizate bugetelor locale din fondurile de compensare ale regiunilor respective din Rusia. Este necesar să suplimentăm faptul că fondurile numite sunt create datorită:

• Subvenții din fondul federal de compensare pentru implementarea de către structurile administrative a funcționalității acestora, cu alte cuvinte, competențele statului, care le sunt transferate prin acte legislative de natură federală.
• Alte venituri bugetare ale subiectului Federației Ruse.

concluzie

Este important să rețineți că autoritățile publice sunt monitorizate îndeaproape:

• În primul rând, implementarea de către structuri de conducere a importanței locale a puterilor individuale de stat. caracter.
• În al doilea rând, utilizarea resurselor financiare și a resurselor materiale furnizate pentru implementarea funcțiilor prezentate și atingerea obiectivelor relevante.

Trebuie avut în vedere faptul că administrația locală poate avea alte probleme. Vorbim despre acele categorii care îndeplinesc o serie de cerințe:

• Acestea nu sunt incluse în lista problemelor la nivel local stabilite de lege și, de asemenea, nu sunt incluse în lista puterilor individuale ale statului.
• Ele nu aparțin jurisdicției altor formațiuni municipale, competenței structurilor lor și nu sunt, de asemenea, incluse în funcțiile organelor de stat. de management.
• Nu sunt excluse din funcționalitatea structurilor administrațiilor locale prin acte legislative federale sau acte legislative ale entităților componente ale Federației Ruse.

Adăugăm că structurile administrațiilor locale au dreptul deplin de a rezolva problemele de mai sus numai dacă au resurse financiare și resurse materiale proprii (excepția în acest caz sunt subvențiile și subvențiile care sunt furnizate din bugetul federal sau bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse). Adesea, structurile luate în considerare în articol rezolvă probleme legate de formarea și organizarea activităților funcționarilor și instituțiilor administrației locale. Este importantă prezentarea acestei categorii ca fiind independentă, izolată.

Trebuie să știți că la publicarea competențelor funcționarilor și structurilor administrațiilor locale, șeful formației municipale (de obicei șeful administrației locale) emite rezoluții cu privire la probleme relevante legate de punerea în aplicare a anumitor puteri ale statului. În plus, el emite ordine legate de organizarea activităților administrației locale în conformitate cu articolul 43. Structura municipală ia decizii și în ceea ce privește organizarea activității sale proprii, precum și activitățile organului de reprezentare. Astfel, crearea și organizarea ulterioară a structurilor manageriale de importanță locală ar trebui să fie, de asemenea, atribuite subiecților de referință ca un element care funcționează independent.