Cum să creezi o organizație publică? Documente pentru înregistrarea asociațiilor publice

Asociere gratuită pentru a-i proteja interese legitime este unul dintre drepturile umane și civile specificate în Legea fundamentală a statului. Desigur, nu orice educație colectivă este supusă acestei norme. Doar un grup permanent creat și înscris în registrul de stat poate fi recunoscut de o asociație publică și se află sub protecția art. 13 din Constituția Federației Ruse.

Definiția public association

Dreptul indicat al cetățenilor este realizat atât sub formă de asociere directă într-un colectiv, cât și prin organizații înregistrate - asociații publice. Această din urmă opțiune este mai de preferat pentru cei care vizează obținerea unor rezultate specifice (control public, inițiativă legislativă) și nu doar să-și exprime poziția activă. înregistrat asociație publică acesta este protejat de stat, are ocazia să-și apere drepturile și interesele, să participe la alegeri și referendumuri (dacă stabilește un astfel de obiectiv și indică acest lucru în statut), precum și să protejeze interesele membrilor săi sau ai instanței.

Articolul 5 din Legea federală din 19 mai 1995 Nr. 82-FZ definește asociațiile publice ca fiind formațiuni voluntare, fără scop lucrativ, de auto-guvernare ale cetățenilor cu interese comune, unite pentru atingerea obiectivelor comune.

Termeni de asociere

Înainte de a crea o organizație publică, trebuie să vă asigurați că formațiunea îndeplinește următoarele condiții:

1. Natura voluntară a creației - o asociație este înființată la inițiativa cetățenilor sau a persoanelor juridice care doresc să devină fondatorii acesteia. Nu sunt necesare permisiuni (aprobări) anterioare pentru acest proces, iar fondatorii ar trebui să fie legați de un interes comun.
2. Autogestionare - inițiativă și adoptare independentă de către participanți la toate deciziile cu privire la conducerea asociației, inclusiv la determinarea structurii, a managementului și a organismelor de audit financiar.
3. Natura necomercială - asociațiile nu desfășoară activități legate de primirea periodică a profitului, care este ulterior distribuită între participanți.

Aceasta este o diferență fundamentală care separă astfel de formațiuni de persoanele juridice comerciale.

Tipuri de asociații organizaționale

Formele unei organizații publice sunt un set de condiții și semne stabilite în legislația actuală, caracteristice unei anumite categorii de asociații publice, constând într-o descriere a obiectivelor creației, ordinea relațiilor dintre participanți și terți, precum și procedura de gestionare a proprietății și a veniturilor.

Alegerea formei asociației create este prerogativa fondatorilor săi.

Legea din 19 mai 1995 Nr. 82-ФЗ dezvăluie lista acestora:

1. Organizare publică. O formă comună de organizare juridică, ale cărei semne sunt apartenența obligatorie (documentată) și activități comune pentru atingerea obiectivelor. De exemplu, organizațiile publice sunt sindicate, societăți de consum, asociații de proprietari de case.
2. Mișcarea socială. Această formă se caracterizează prin caracterul de masă, cu absența unui membru înregistrat și fără a fi necesară menținerea unei comunicări și activități constante.Acesta are ca scop satisfacerea intereselor și dorințelor intangibile ale cetățenilor (caritate, cultură, educație, ecologie, bunăstare a animalelor etc.). Mișcările sociale pot uni un număr mare de oameni de diferite vârste și poziții, ceea ce, în consecință, vă permite să organizați evenimente aglomerate.
3. Fond comunitar. Activitatea unor astfel de asociații este destul de specifică, deoarece constă în formarea și gestionarea proprietăților, care este apoi trimisă în scopuri statutare. Sursele de bunăstare ale fondurilor sunt contribuțiile voluntare, donațiile și alte venituri interzise. În acest caz, transferul de proprietate către fondatori este inacceptabil.
4. Instituție publică. Nu există niciun membru înregistrat, dar activitatea sa se limitează la furnizarea anumitor tipuri de servicii care vizează atingerea obiectivelor statutare.
5. Corpul inițiativei publice. Astfel de asociații publice apar la locul de reședință, de muncă sau de studiu și au ca scop rezolvarea problemelor sociale ale celor care fac parte din formația în sine. Corpurile de amatori includ echipele oamenilor, comitetele de părinți, pompierii voluntari, consiliile bibliotecii etc.
6. Partid politic. Această formă de asociere publică își propune să implice cetățenii Federației Ruse în viața politică a societății, sub forma formării convingerilor și pozițiilor lor, participând la mitinguri (mitinguri, marșuri, pichete, manifestații), la alegeri de diferite niveluri și referendumuri, precum și să reprezinte interese.

Pe lângă formele de organizare, există multe alte criterii pentru clasificări. De exemplu, în funcție de a cărui apărare operează asociația, există organizații publice pentru copii și tineri, societăți pentru protecția persoanelor cu dizabilități, participanți la cel de-al Doilea Război Mondial, societatea nevăzătorilor, etc.

Asociațiile și sindicatele asociațiilor publice

Organizații publice diferite forme de obținere a unor rezultate mai bune în lucrare pot fi formate în alianțe și asociații. Membrii unei astfel de asociații colective participă la conducerea acesteia prin intermediul reprezentanților lor.

În același timp, caracteristica formativă a asociațiilor este uniformitatea tuturor participanților (forme uniforme de asociere), iar pentru uniuni - o comunitate a obiectivelor pentru care este creată. De asemenea, este posibil ca o asociație să devină membru al sindicatului, care poate fi numită asociația publică primară colectivă.

Uniunea organizațiilor publice, precum Asociația, se concentrează în principal pe coordonarea activității membrilor săi și creșterea eficienței acesteia. Aceste obiective sunt atinse prin activități comune, schimbul de informații și atragerea resurselor materiale.

Pentru a obține un rezultat eficient, asociațiile colective sunt înregistrate ca persoane juridice. Apoi, asociația și uniunea au ocazia nu numai să confere și să dezvolte o strategie comună de activitate, ci și să formeze resurse financiare și materiale pentru implementarea diferitelor proiecte, programe și activități.

Crearea unei asociații sau uniuni, ținând cont de faptul că persoanele juridice acționează ca fondatori, se procedează în mod similar procedurii de înregistrare a oricărei asociații publice. Cu toate acestea, domeniul de aplicare al memorandumului de asociere este mult mai mare, deoarece conținutul său ar trebui să descrie în detaliu relațiile părților (membrii uniunii sau asociației) pe o perioadă nedeterminată, să stabilească drepturi și obligații, responsabilitate și interacțiune.

Proprietatea unei asociații colective se formează datorită venitului regulat al participanților. Mărimea și procedura pentru a face contribuții trebuie să fie stabilite în memorandumul de asociere și în statut. Activele unei asociații sau uniuni pot fi create din următoarele surse:

• comisioane regulate sau unice;
• donații (inclusiv vizate);
• venituri din vânzarea produselor, îndeplinirea comenzilor și furnizarea de servicii;
• dividende și alte venituri (dobânzi la acțiuni, valori mobiliare, depozite);
• venituri din proprietate (chirie etc.).

Niveluri teritoriale ale asociațiilor

Organizațiile publice ruse diferă nu numai de formele structurii organizaționale, ci și de teritoriul în care își desfășoară activitatea. În prezent, se pot distinge următoarele niveluri:

• Organizație publică totală rusă - are sucursale, reprezentanțe sau sucursale în mai mult de jumătate din regiunile Federației Ruse.
• Organizare publică interregională - are unități structurale independente și desfășoară activități în mai puțin de jumătate din entitățile componente ale țării.
• Organizare publică regională - desfășoară activități în cadrul unui subiect al Rusiei (regiune, republică, regiune). Pentru a obține acest statut, carta trebuie să indice că lucrările vor fi efectuate pe un anumit teritoriu.
• Organizație publică locală - desfășoară lucrări la punerea în aplicare a obiectivelor statutare în limitele administrației locale (districtul administrativ, districtul sau localitatea). În ciuda spațiului mic pentru activități, asociațiile locale, precum și cele regionale, au dreptul să-și creeze propriile sucursale și reprezentanțe și să-și crească în continuare nivelul teritorial.

Asociații pentru copii și tineret

Ar trebui subliniate organizațiile publice din Rusia, ale căror activități au ca scop dezvoltarea și protejarea copiilor și a generației tinere. Crearea și activitatea lor sunt guvernate nu numai de Legea Federală din 19 mai 1995 nr. 82-ФЗ, ci și de documente internaționale - Declarația de la Geneva a Drepturilor Copilului din 1924 și Convenția ONU privind Drepturile Copilului din 1984.

Organizațiile publice pentru copii au o orientare socială și morală pozitivă și sunt considerate un factor semnificativ în dezvoltarea viitoarei generații a societății. Dreptul de a participa la muncă și statutul de participant complet la o asociație publică pentru copii este primit de minorii care au împlinit vârsta de 8 ani. Cu toate acestea, nu pot fi fondatori și nu pot participa la conducere, deoarece nu au suficientă capacitate juridică civilă.

Organizațiile publice de tineret au dreptul să includă restricții de vârstă pentru participanții la documentele charter. Astfel, categoria de vârstă a membrilor va demonstra că formarea socială aparține asociațiilor de tineret.

Documente pentru înregistrarea asociației

Libertatea societății civile se manifestă și în procedura de creare a organizațiilor publice în Rusia. Se consideră a fi create nu din ziua înregistrării de stat, ci din momentul luării unei decizii de creare a acestora la o conferință sau întrunirea generală a fondatorilor. Astfel, statul recunoaște dreptul cetățenilor la asociere de a fi realizat efectiv din momentul testării corespunzătoare.

Procedura de înregistrare a asociațiilor se realizează în conformitate cu prevederile din 21 din Legea Federală din 19 mai 1995 nr. 82-ФЗ și constă în 2 etape: luarea unei decizii și înscrierea la crearea unei entități juridice în registru. De la comisia acesteia din urmă, o asociație publică își dobândește capacitatea juridică.

Lista documentelor pentru înregistrarea unei asociații publice este definită la punctul 28 din Regulamentul administrativ, aprobat prin Ordinul Ministerului Justiției al Federației Ruse din 30 decembrie 2011 nr. 455. Acesta include:

1. Cerere de înregistrare. Se folosește formularul de cerere P11001, aprobat prin ordin al Serviciului Fiscal Federal din 25 ianuarie 2012 Nr. MMV-7-6 / 25 @. Informațiile despre fondatori și adresa (locația) organului de conducere permanent sunt indicate în coloanele corespunzătoare din această declarație.
2. Carta asociației sau asociației (uniunii) asociațiilor publice în 3 exemplare, cusute și numerotate.
3. Memorandum de asociere (acord) sau extras din procesul-verbal al conferinței constitutive (congres, ședință, ședință). Acesta din urmă ar trebui să conțină informații cu privire la înființarea asociației, aprobarea statutului și formarea organelor de conducere și audit.
4. Documentul privind plata taxelor de stat, a cărui sumă este stabilită la paragraful 1 al alineatului 1 al art. 333.33 din Codul fiscal al Federației Ruse și se ridică la 4.000 de ruble. Plata se face în numele solicitantului ca persoană fizică.
5. Protocoalele adunărilor constitutive (conferințe, congrese) ale unităților structurale pentru asociații naționale, interregionale și internaționale. Organizația publică regională nu furnizează documente suplimentare, chiar dacă are sucursale și divizii în subiect.
6. Dacă utilizați un nume personal sau o marcă protejată de drepturi de autor în acest nume (simbolică, motto), autorizația de utilizare este atașată la pachetul de documente.

Un set de documente este trimis pentru înregistrare în cel mult 3 luni din ziua adunării constitutive. Procesul de înscriere a asociației în registru ca persoană juridică nu trebuie să dureze cel mult 17 zile. Aceasta este de 3 ori mai lungă decât în ​​cazul asociațiilor comerciale și se datorează statutului specific.

Cerințe pentru fondatorii asociațiilor

Procesul de creare a unei organizații începe prin inițiativa voluntară a fondatorilor săi, care decid asupra necesității unei formațiuni publice care să le protejeze interesele și interesele publice, pentru a atinge obiective comune. Înainte de a crea o organizație publică, este necesar să verificați modul în care fondatorii acesteia îndeplinesc cerințele fondatorilor asociațiilor publice.

Numărul fondatorilor nu poate fi mai mic de 3, dar dimensiunea maximă este nelimitată, ceea ce permite înflorirea mișcării sociale. Sursele organizațiilor publice pot fi persoane fizice și juridice (asociații non-profit), care în cadrul formațiunii vor avea drepturi și obligații egale.

Principalele condiții pentru fondatori și membri ai unei asociații publice sunt realizarea a 18 ani și capacitatea juridică deplină. Singurele excepții sunt membrii asociațiilor pentru copii și tineret, unde vârsta poate începe de la 8, respectiv 14 ani.

În ciuda faptului că Legea Federală din 19 mai 1995 Nr. 82-ФЗ vorbește exclusiv despre cetățeni, străini și apatrizi care sunt în mod legal în țară pot acționa, de asemenea, ca fondatori ai organizațiilor sau mișcărilor.

Cu toate acestea, anumite categorii de persoane sunt supuse unor restricții în ceea ce privește organizarea asociațiilor publice. În special, nu pot fi fondatori ai unei asociații publice:

1. Cetățeni străini și apatrizi incluși în „listele negre” ale Federației Ruse.
2. Persoane (persoane și organizații) pe lista suspecților în activități extremiste și teroriste.
3. Asociații publice de diferite forme interzise în Federația Rusă („Sectorul drept”, „Statul islamic”, „Uniunea de recoltare sângeroasă” etc.).
4. Persoanele deținute în închisori prin ordonanță. Mai mult decât atât, vorbim doar despre notarea unor termeni reali, dar nu și despre cei în condiții de libertate condiționată.
5. Organisme guvernamentale, auto-guvernare locală la orice nivel. Cu toate acestea, această restricție nu se aplică angajaților statului și municipal, ca persoane fizice.

Fondatorii nu sunt obligați să obțină permisiunea sau autoritățile de notificare cu privire la decizia lor de a crea o asociație publică, întrucât statul nu ar trebui să exercite nicio influență asupra activităților sale.

Carta unei asociații publice

Detalii despre structura, activitățile viitoare, caracteristicile relațiilor dintre participanți și alte prevederi sunt descrise în cartă, care este documentul constitutiv al asociației.Conținutul acestui document, în termeni generali, constă din următoarele:

1. Informații generale despre asociația publică creată - numele (complet, prescurtat), adresa, forma de organizare și teritoriul în care se desfășoară activitatea.
2. Obiectivele asociației, prin care înțeleg presupusul rezultat al existenței sale. Trebuie avut în vedere faptul că intențiile declarate în statut nu pot fi asociate cu activitatea antreprenorială, adică cu profit. Organizația publică a Rusiei ar trebui să se străduiască să atingă obiective sociale, caritabile, culturale, educaționale și științifice, precum și obiectivele de protecție a sănătății, satisfacerea nevoilor spirituale și de altă natură intangibilă, protejarea drepturilor și intereselor legitime, soluționarea în mod pașnic a conflictelor și acordarea de asistență (psihologică, legală, materială) . Lista bunelor intenții este foarte lungă și întotdeauna întocmită ținând cont de asociere.
3. O descriere detaliată a structurii asociației, a organelor de gestionare și audit financiar, cu o descriere a puterilor, formării și funcționării acestora. Drepturile organizațiilor publice de a determina competența, formarea și mandatul organelor de conducere sunt foarte ample. Acestea pot include conferințe periodice, adunări generale, consiliul de administrație, consiliul de asociere, consiliul de administrație (pentru fundații). În general, toate structurile de conducere sunt împărțite în nivel superior, determinând direcția și principiul muncii, iar executivul, responsabil pentru conducerea actuală. La rândul lor, organismele de audit exercită controlul asupra activităților financiare ale asociației publice, direcționând proprietatea acumulată pentru îndeplinirea obiectivelor statutare.
4. Regulamentul privind cifra de afaceri și reforma organelor de conducere și control financiar la finalizarea termenului determinat de fondatori.
5. Condiții pentru obținerea și pierderea calității de membru, precum și procedura de intrare și excludere din asociație.
6. Lista drepturilor și obligațiilor membrilor (participanților) unei asociații publice. Întrucât fundația formațiunii este voluntară, statutul nu ar trebui să îi oblige să facă nimic în numele activităților eficiente ale organizației. Practic, obligațiile participanților se referă la plata la timp a contribuțiilor, participarea la gestionare, implementarea deciziilor organelor de conducere și audit și inadmisibilitatea prejudiciului. Lista drepturilor membrilor asociațiilor, pe lângă cele consacrate de lege, poate include posibilitatea obținerii informațiilor despre activitatea organizației în ansamblu și a organismelor sale în special, primirea de asistență, sfaturi, participarea la evenimente, obținerea de beneficii și privilegii.
7. Simbolurile unei asociații publice sunt de o importanță deosebită pentru activitățile sale și, prin urmare, descrierea acestora (inclusiv imaginile grafice) este dată în conținutul cartei.

Cerințele statutului unei asociații publice ar trebui să fie ghidate atât de asociația în sine ca persoană juridică, cât și de fondatorii acesteia (participanți). Alți participanți la relațiile juridice cu o anumită asociație publică ar trebui să țină seama, de asemenea, de prevederile statutului asociației publice partenere, deoarece schimbul de copii ale documentelor constitutive este o practică comună atunci când încheie orice tip de acord.

asociații de antreprenoriat

Fondatorii se gândesc adesea la problema modului de a crea o organizație publică pentru a putea desfășura activități cu profit, care vor acoperi, total sau parțial, costurile asociației. Conform alineatului 4 al art. 50 din Codul civil al Federației Ruse, orice asociații fără scop lucrativ au dreptul să desfășoare activități profitabile, dacă acest lucru este prevăzut de Carta lor. Cu toate acestea, norma conține și o limitare - veniturile ar trebui să fie direcționate către atingerea obiectivelor asociațiilor și nu pot fi redistribuite între participanții săi (membri).

Organizațiile publice pot profita din următoarele surse:

• utilizarea bunurilor, inclusiv leasingul;
• producția de bunuri și furnizarea de servicii;
• plasarea fondurilor în conturile de depozit;
• achiziția și circulația acțiunilor și a valorilor mobiliare;
• participarea la companii de afaceri în calitate de colaborator.

Este demn de luat în considerare poziția Curții Supreme de Arbitraj, care în Rezoluția nr. 1441/97 din 8 iulie 1997 nu a recunoscut ca venit interesul primit de cooperativa de construcții de locuințe din plasarea fondurilor într-un cont de depozit la Sberbank din Rusia. Instanța a indicat că activitatea cooperativei nu a fost antreprenorială, deoarece a fost pusă în aplicare nu de organizația nonprofit însăși, ci de reprezentantul acesteia (banca).

Cu toate acestea, dacă profitul vine în mod sistematic, alcătuiește o mare parte din veniturile sale și este îndreptat către nevoile formației în sine, astfel de activități ale organizațiilor publice sunt deja antreprenoriale.

Crearea unei asociații publice fără înregistrare

Informațiile privind procedura și cerințele pentru înregistrarea organizațiilor publice sunt în domeniul public. Dar nu toată lumea poate înțelege cum să creeze o organizație publică fără înregistrare oficială.

O astfel de formațiune apare ca o asociere obișnuită a cetățenilor, iar dreptul la creare este prevăzut în art. 3 din Legea Federală din 19 mai 1995 Nr. 82-FZ „Cu privire la asociațiile publice”. Cerințele și procedura de creare a unei asociații nu diferă de cele prevăzute pentru organizațiile publice care acționează ca persoană juridică. Cu toate acestea, lista de documente este limitată de statut și memorandumul de asociere care rămâne în custodie în organul de conducere.

Printre avantajele asociațiilor informale este evidențiată posibilitatea de a nu păstra documentele contabile și fiscale, de a nu cheltui bani și timp pentru înregistrare și raportare la Ministerul Justiției. Pe de altă parte, o asociație fără obținerea statutului de persoană juridică nu poate fi participantă la cifra de afaceri civilă, să aibă fonduri proprii și să deschidă conturi bancare, să acționeze ca reprezentant al intereselor și să gestioneze proprietatea. Astfel, poate folosi doar oportunități deliberative și schimb de informații.