Pentru mulți dintre noi, conceptul de „serviciu public” este asociat cu apropierea de cele mai înalte eșaloane de putere, puteri speciale și capacitatea de a lua decizii cruciale. Cu toate acestea, trebuie avut în vedere faptul că legislația care reglementează acest domeniu impune o listă impresionantă de restricții și interdicții asociate funcției publice.
Serviciul de stat
Cine aparține astăzi categoriei funcționarilor publici? În esență, acesta este un concept destul de larg. Acesta include toți specialiștii care primesc remunerații de la buget, aprobați pentru funcția pe baza unui contract de servicii. Este vorba despre lucrări în domeniul autorităților legislative, executive, centrale judiciare sau regionale. În conformitate cu legea, acestea au anumite drepturi și obligații, precum și o serie de restricții și interdicții legate de serviciul public.
În afară de principalele puncte legate de procesul de muncă și de regim, un funcționar public, de exemplu, are dreptul să solicite informațiile necesare serviciului, să se dezvolte profesional și să dețină funcții de conducere în mod competitiv și să fie membru al sindicatului.
Pe lângă îndatoririle sale, atribuțiile sale includ nevoia de a-și îmbunătăți calificările, de a proteja proprietățile statului și de a respecta cu strictețe regulile de conduită oficială.
Legea privind serviciul public
Cadrul legislativ care definește principiile și condițiile de bază ale funcției publice a fost elaborat și aprobat în 2004. Legea funcției publice își definește baza economică, juridică și organizatorică.
Acesta enumeră grupurile și categoriile de posturi, cerințele de calificare, precum și interdicțiile legate de serviciul public de stat. În plus, a fost definit un mecanism pentru admiterea în serviciul public, încheierea și rezilierea unui contract. Documentul conține 17 capitole și peste 70 de articole care reglementează toate detaliile performanței, de la principiile salarizării și certificării până la specificul rezolvării inconsecvențelor locului de muncă.
În Legea Federală 79-FZ, în secțiunile relevante sunt enumerate interdicțiile legate de serviciul public, precum și restricțiile. Al treilea capitol al legii federale privind statutul juridic al funcționarilor publici este dedicat problemelor-cheie legate de drepturi, îndatoriri, comportament oficial și restricții la serviciu.
Diferența dintre „restricție” și „interdicție”
În ce mod diferă aceste concepte în mod fundamental și de ce sunt specificate separat în dreptul federal? Avocații susțin că această distincție este justificată.
Interdicțiile legate de serviciul public includ situații în care angajatul nu are permisiunea de a efectua nicio acțiune. Interdicția nu poate fi ridicată la solicitarea unui manager superior. Acest lucru se poate face doar la nivel legislativ.
În cazul „restricției”, o persoană nu poate efectua anumite acțiuni sau nu poate încheia relații juridice până nu îndeplinește anumite cerințe sau întreprinde acțiuni specifice. Adică restricțiile pot fi ridicate de către angajat de unul singur dacă îndeplinește cerințele necesare.
De exemplu, pentru a ocupa o funcție în serviciul public, un candidat este obligat să obțină admiterea în secretele de stat. După trecerea procedurii corespunzătoare, această restricție nu va mai fi aplicată.
Limitări: puncte cheie
Să ne întoarcem la lista restricțiilor care împiedică ocuparea forței de muncă sau ocuparea forței de muncă.În funcție de numărul de puncte, aceasta este inferioară listei de interdicții legate de serviciul public, dar totuși pare destul de impresionant.
Restricțiile primare care vă împiedică să dețineți o poziție includ următoarele cazuri.
- Candidatul este declarat legal incompetent printr-o hotărâre judecătorească.
- El are o condamnare neexecutată sau este cercetat.
- Candidatul refuză să emită admiterea la informațiile care constituie secrete de stat.
- Angajatul „pierde” încrederea conducerii în legătură cu nerespectarea cerințelor pentru prevenirea conflictelor de interese sau anticorupție.
- Există o boală confirmată care nu permite îndeplinirea sarcinilor oficiale.
Pentru a-l determina pe acesta din urmă, angajații sunt supuși periodic examinării medicale conform programului stabilit. Ce boli sunt clasificate ca inacceptabile? În primul rând, acestea sunt tulburări de comportament și psihic, retard mental, tulburări delirante și schizofrenie, tulburări de conducere și obiceiuri. De asemenea, include tulburări asociate cu utilizarea substanțelor psihotrope și boli ale sistemului nervos (epilepsie).
Relații de familie, cetățenie, îndatorire militară
Circumstanțele familiale ale candidatului și statutul său juridic au un impact grav asupra perspectivelor funcției publice.
Relațiile de familie strânse cu un potențial manager sau subordonat pot deveni un obstacol în calea preluării funcției. Părinții, copiii (și soții lor), soții (precum și copiii, părinții, frații, surorile) fac parte din această categorie.
Interzicerea funcției publice este, de asemenea, impusă dacă o persoană încetează să mai fie cetățean al țării și primește cetățenia străină. De asemenea, un cetățean străin nu poate deveni funcționar public, dacă acesta nu este un corp diplomatic.
O condiție prealabilă pentru admiterea nestingherită la serviciu pentru bărbați este trecerea serviciului militar urgent sau contractual. Excepție fac cetățenii care au primit concluzia relevantă a proiectului de bord.
Informații false sau eșecul de a furniza date
Secțiunile legii privind restricțiile și interdicțiile legate de serviciul public descriu pe scurt informațiile pe care trebuie să le furnizeze un angajat. Acesta poate fi atât documente despre educația primită, cât și informații despre venit.
Toate aceste informații trebuie să fie fiabile. Documentele sunt atent verificate, iar în caz de fals, candidatul pierde oportunitatea de a intra în funcția publică.
O situație similară apare atunci când se transmit date despre proprietăți și venituri. Informațiile false sau ascunderea lor împiedică asumarea funcției.
Angajații instituțiilor de stat trebuie să furnizeze informații despre conturile lor pe rețelele de socializare, adresele site-urilor sau secțiunile acestora, unde sunt disponibile informații personale care permit identificarea. În cazul admiterii în funcția publică, datele sunt prezentate timp de 3 ani, apoi informațiile sunt actualizate anual.
Comportament oficial
Pe lângă interdicțiile legate de serviciul public, au fost identificate și o serie de condiții restrictive legate de conduita oficială. Lista modului în care trebuie să se comporte un funcționar public în domeniul profesional include câteva reguli.
Angajații care dețin anumite funcții în serviciul public sunt obligați: să respecte standardele legislative în cadrul activităților oficiale; Execută sarcini profesionale la un nivel înalt; protejarea libertăților și drepturilor cetățenilor; să fie imparțial în soluționarea problemelor oficiale, să nu arate preferință pentru unul sau alt grup social, profesional, politic sau confesional; să nu urmărească interese personale sau financiare în îndeplinirea sarcinilor oficiale; a fi corect în comunicare, a nu se comporta sfidător; luați în considerare caracteristicile grupurilor sociale și etnice, fiți toleranți,evitarea situațiilor de conflict; respectă regulile de intrare publică.
Interziceri majore legate de serviciul public
Interdicțiile impuse funcționarilor publici includ o serie de probleme legate de îndeplinirea îndatoririlor oficiale și de oportunități combinate.
Deci, unui funcționar public i se interzice să fie ales în funcții în administrația locală (în acest caz, funcția publică va trebui să plece) și în structurile sindicale.
Funcționarul public nu poate fi simultan antreprenor, poate participa la gestionarea structurilor comerciale și non-comerciale (există o serie de excepții aici), reprezentând interesele terților din organizația sa.
Mai multe interdicții legate de funcționarea publică din articolul 17 din legea federală se referă la restricțiile post-angajare. Un fost funcționar public nu are dreptul să comunice și să utilizeze informații oficiale confidențiale în propriile interese. Există, de asemenea, o serie de restricții privind ocuparea funcțiilor în organizații în termen de 2 ani ale căror activități sunt direct legate de responsabilitățile funcției publice.
Interziceri de proprietate
Legea acordă o atenție deosebită interdicțiilor de proprietate legate de trecerea serviciului public de stat. Angajații nu trebuie:
- primiți venituri în legătură cu achiziția de valori mobiliare;
- efectuați călătorii de afaceri în străinătate în detrimentul unor persoane juridice private sau juridice;
- primesc remunerații de la terți (numerar, cadouri, împrumuturi, plata de odihnă etc.);
- deschide conturi și depozitează fonduri în bănci străine (această interdicție se aplică și soților funcționarilor publici și copiilor cu vârsta mai mare);
- titluri proprii (acțiuni, acțiuni), dacă acest lucru provoacă un conflict de interese.
Interdicții anticorupție
O serie de interdicții legate de serviciul public au ca scop eliminarea unei posibile componente de corupție în activitățile profesionale.
Angajaților li se interzice:
- folosi proprietatea de stat și suportul material și tehnic în scopuri personale, în afara sarcinilor oficiale;
- acceptă titluri onorifice și premii ale statelor străine fără permisiunea specială;
- dezvălui informații despre companie și informații confidențiale;
- evaluarea publică a activităților organismelor guvernamentale și ale conducerii;
- crearea structurilor politice în agențiile guvernamentale;
- execută lucrări plătite numai de organizații străine;
- fi membru al consiliului de administrație și al consiliilor de administrație ale organizațiilor străine.
Cum se verifică conformitatea?
În prezent, există un anumit sistem de verificare a respectării interdicțiilor legate de serviciul public de stat.
Verificarea inițială a candidaților pentru funcție se realizează pe baza documentelor prezentate și analiza informațiilor deținute de agențiile guvernamentale.
Angajații și candidații sunt obligați să furnizeze informații despre cheltuieli și venituri. În caz de refuz sau de furnizare de informații incorecte sau incomplete, contractul cu angajatul poate fi reziliat.
Informațiile privind veniturile și proprietățile salariatului, soțului / soților și copiilor minori nu pot fi utilizate pentru a determina solvabilitatea sau dezvăluirea acestuia.
Inspecțiile sunt efectuate pe baza legislației anticorupție și a altor acte de reglementare.
Responsabilitatea pentru nerespectarea acestora
Angajații organizațiilor relevante sunt responsabili pentru nerespectarea interdicțiilor asociate serviciului public. Măsura responsabilității este determinată pe baza prevederilor legilor federale, în funcție de tipul încălcării.
Dacă încălcarea este disciplinară, angajatul poate primi:
- remarcă
- de recuperare,
- mustrare sau avertizare.
În cele din urmă, un angajat în serviciul public poate fi concediat.
Dacă vorbim despre abateri mai grave, intră în joc alte acte normative: codurile civile, administrative și penale. În funcție de gradul de încălcare, pedeapsa poate fi amendată, acțiune disciplinară, daune și chiar închisoare.
Rezumând, se poate susține că o anumită apropiere de putere impune în același timp un număr semnificativ de obligații și restricții pentru funcționarii publici.