Implementarea activităților de stat este întotdeauna însoțită de adoptarea de acte administrative. În acest articol vom lua în considerare principalele acte juridice ale managementului, conceptul și tipurile acestora, precum și caracteristicile și semnificația legală în practica juridică.
Conceptul de acte juridice
Actul juridic de conducere este puterea de voință a organelor de stat și a reprezentanților lor autorizați sub formă de instrucțiuni care vizează schimbarea unei anumite direcții a relațiilor juridice administrative. Actele juridice administrative de conducere, fiind eliberate unilateral de către persoane autorizate, reprezintă forma principală de îndeplinire a atribuțiilor, funcțiile de activitate ale statului ale filialei guvernamentale. Aceste acte diferă de documentele oficiale (care nu sunt altceva decât o simplă sursă de informații), deoarece reglementează legal relațiile publice, schimbând, încetând sau înzestrând destinatarul drepturi și obligații individuale.
Toate tipurile de acte juridice de conducere sunt obligatorii din punct de vedere juridic. Aceasta înseamnă că nerespectarea sau încălcarea gravă a dispozițiilor acestora este pedepsită legal. Pentru intrarea în vigoare a actelor juridice, sunt necesare acțiuni plenipotențiale ale executanților funcțiilor administrației publice în conformitate cu procedura stabilită în aceste scopuri.
Proprietățile actelor juridice
Principalele tipuri de acte juridice de conducere au următoarele caracteristici:
- De caractere ceea ce înseamnă că actul este în concordanță și este în concordanță cu principiile legislației actuale a țării, constând din Constituție, legi federale, inclusiv proiecte de legi ale entităților componente ale Federației Ruse, republici, okruguri autonome și alte asociații teritoriale din componența sa. Deși actele administrative sunt obligatorii din punct de vedere juridic, nu sunt legi. Acestea sunt dezvoltate în conformitate cu legile și pe baza lor și au, de asemenea, obiectivul de a asigura respectarea prevederilor proiectelor de lege. Astfel, forța juridică a legii este superioară celei pentru actele administrative.
- Acte unilaterale le distinge de diverse tipuri de acorduri în care ambele părți au drepturi și obligații. În cazul actelor de conducere, unilateralitatea constă în prezența unei cerințe imperative de a respecta normele standard de comportament pentru subordonarea indiscutabilă a unui cerc de persoane. Exemplu: actele guvernului Federației Ruse în domeniul educației sub formă de decrete determină regulile de conduită pentru toți participanții la acest domeniu, începând de la instituțiile de învățământ și terminând cu oficialii sistemului de învățământ.
- Baza legală, care poate fi exprimată prin menținerea normelor și principiilor generale ale interacțiunii administrative și juridice a comunităților întregi sau a cetățenilor individuali.
- Indubitarea respectării prevederilor documentului de către toate entitățile la care se aplică, indiferent de rangul și autoritatea persoanelor și organismelor.
- Publicat exclusiv de autoritățile executive sau alți subiecți competenți ai structurii administrative a statului. Exemplu: acte ale președintelui Federației Ruse, guvern, administrarea subiecților teritoriali ai Federației Ruse etc.
- Debutul consecințelor legale (până la închisoare) în cazul neîndeplinirii și încălcării cerințelor actului juridic de către persoane cărora li se aplică.
- în mod oficial, ceea ce presupune că subiectul organului executiv acționează exclusiv în numele statului și nu pe cont propriu.
Valoarea actelor juridice ale guvernului în Federația Rusă
În procedurile legale, actele juridice ale administrației publice sunt foarte importante, deoarece:
- în unele cazuri, ele constituie baza legală pentru adoptarea actelor normative ulterioare de către structuri inferioare ierarhiei; de exemplu, o comandă a administrației universității bazată pe o comandă a ministerului educației din țară;
- toate tipurile de acte juridice de conducere sunt un instrument de reglementare a relațiilor juridice, care stabilește aceleași reguli de interacțiune juridică pentru un cerc larg sau restrâns de oameni;
- acționează sub formă de fapte juridice care stabilesc apariția sau încetarea raporturilor juridice; de exemplu, publicarea unui ordin privind preluarea funcției de către ministrul urgențelor;
- poate constitui baza procesului juridic și, de asemenea, considerată drept dovadă în desfășurarea procesului.
Cerințe pentru acte juridice și conținutul acestora
Conținutul actului juridic de conducere constă în prescripții care dictează regulile relațiilor în domeniul administrației publice pentru persoanele care dețin funcții administrative, precum și pentru structurile relevante. De asemenea, conținutul acestor acte poate fi faptul instituirii (încetării) relațiilor administrativ-juridice. Deci, de exemplu, ordinul de numire în funcția de ministru al Finanțelor este un act juridic al administrației publice, al cărui conținut este de a conferi unui oficial statutul de ministru al Finanțelor din țară.
Întrucât actele administrative sunt un instrument pentru îndeplinirea funcțiilor de conducere a statului, acestea trebuie să îndeplinească o serie de cerințe obligatorii, și anume:
- legalitateadică conformitatea conținutului actului cu prevederile legilor de bază ale țării și existența motivelor legale pentru adoptarea acesteia. Procedura de adopție și publicarea documentului ar trebui să aibă loc, de asemenea, în cadrul legii, cu indicarea obligatorie a detaliilor necesare.
- corectitudine, care constă în prezentarea legală și ortografică a conținutului, excluzând ambiguitatea interpretării acestuia. Trebuie respectată și structura documentului: capitole, paragrafe și paragrafe.
- Cerințe specialecare sunt prezentate anumitor tipuri de acte juridice de conducere. În unele cazuri, aceasta înseamnă restricții de timp pentru adoptarea actului, necesitatea coordonării și aprobării de către anumiți oficiali și structuri, înregistrarea în registre.
Procedura de adoptare a actelor administrative
Procedura pentru adoptarea actelor juridice de conducere se referă la procesele administrative și are o bază juridică destul de largă, care o reglementează pe acestea din urmă. La rândul său, procedura de adoptare a actelor depinde de tipul acestora, precum și de autoritatea emitentă, fie că este vorba de guvern, președinte sau administrație locală din Federația Rusă, prin intermediul organelor executive pertinente. Cu toate acestea, pentru procedura de adopție pentru toate actele, există o serie de dispoziții generale care constau în următoarele etape succesive:
- Dezvoltarea proiectului - etapa inițială de pregătire a unui document de reglementare, realizată de un organism autorizat sau de un funcționar competent în conformitate cu cadrul de reglementare existent. Mai mult, orice organizație, inclusiv auto-guvernarea locală din Federația Rusă, adică poporul, poate fi inițiatorul proiectului.
- Definiția conținutului proiectuluia urmat o discuție a problemei care a stat la baza ei și căutarea de soluții.Dacă proiectul este dezvoltat în mod colectiv, atunci procesul decizional este însoțit de un vot obligatoriu, iar dacă de către un oficial, etapa se încheie cu semnarea unui document normativ.
- Aducerea în cercul artiștilor a conținutului actului de reglementare și administrativ prin publicarea în mass-media sau trimiterea individuală (dacă decizia se referă la un cerc restrâns de oameni). În cel de-al doilea caz, cunoașterea conținutului documentului este adesea efectuată împotriva primirii.
- Coordonarea proiectului cu agențiile guvernamentale interesate. Întrucât această etapă este intermediară, aceasta poate viza decizii non-normative. Cel mai adesea această etapă este trecută de acte ale autorităților locale, dar, conform practicii, un algoritm similar se regăsește în alte structuri ale statului. De exemplu, la elaborarea unor acte referitoare la educație, este necesară aprobarea proiectului cu Ministerul Educației și Științei.
După intrarea în vigoare a documentului de reglementare și administrativ, pot fi luate decizii suplimentare de către organismul autorizat, care aduce modificări ale conținutului proiectului, suspendă valabilitatea actului juridic sau îl anulează cu totul. În caz contrar, actul este activ până la sfârșitul prescris al valabilității sale.
Clasificarea actelor juridice de conducere
Studiind varietățile de acte de conducere, trebuie menționat că criteriul conținutului legal este de cea mai mare importanță. În acest sens, principalele tipuri de documente de management sunt:
- acte normative;
- individuală.
Pe lângă conținutul legal, actele administrative de reglementare pot fi grupate după alte criterii, și anume:
- prin autoritățile emitente (acte ale guvernului Federației Ruse, președinte etc.);
- prin natura competenței autorității emitente (acte generale, sectoriale, intersectoriale);
- pe teritoriu (acte federale, acte ale subiecților, acte ale administrațiilor locale).
În cele ce urmează, luăm în considerare toate tipurile mai detaliat.
Acte juridice privind conținutul legal
Reglementările de gestionare reprezintă baza legală principală a facturilor administrative. De regulă, sunt concepute pe termen lung pentru un cerc mare de oameni. Actele de reglementare conțin regulile de bază ale comportamentului (normele) care reglementează relațiile juridice în administrația de stat. În plus, aceștia determină statutul structurilor sucursalei executive, stabilesc procedura de îndeplinire a funcțiilor statului și delimitează, de asemenea, sfera de influență și puterile oficiale ale organelor de conducere.
Diferența dintre actele juridice individuale ale administrației publice față de cele normative constă în primul rând în faptul că sunt de natură nereglementată și nu conțin norme (reguli de conduită standard). Aceste proiecte funcționează o singură dată, își găsesc aplicarea în situații individuale și sunt adesea adresate unei persoane specifice sau unui cerc de oameni. Astfel, actele individuale nu sunt altceva decât o decizie volitivă a autorității executive (persoană autorizată) legată de apariția / încetarea anumitor raporturi juridice cu privire la un caz particular. Ca exemplu, putem menționa decretul prezidențial privind conferirea premiului și titlul de Erou al Rusiei unui cetățean care a săvârșit vreun act valabil, un feat. 
În practică, există acte de guvernare mixte. Un exemplu viu sunt ordinele emise de ministere, care sunt concepute pentru o perioadă nedeterminată de timp și sunt destinate unui cerc larg de oameni, dar, în același timp, sunt necesare acțiuni specifice ale unui anumit funcționar pentru îndeplinirea prevederilor acestui act.
Tipuri de acte asupra autorității emitente
Actele administrative din Rusia sunt emise de organe executive de toate nivelurile: federale, la nivelul entităților componente ale Federației Ruse, precum și de administrația locală.Astfel, tipurile de acte de gestiune ale autorităților emitente există astfel:
- Actele președintelui Federației Ruseinclusiv decrete și ordine.
- Actele guvernamentale (ordine, decizii).
- Actele ministerelor Federației Ruse include ordine, decrete, instrucțiuni, instrucțiuni și alte documente normative care reflectă și reglementează relațiile juridice din industria subordonată unui anumit minister.
- Fapte ale șefului administrației unui subiect federal. Guvernatorul emite decrete și ordine pentru îndeplinirea funcțiilor manageriale ale filialei executive la nivelul subiectului Federației Ruse.
- Actele șefului organului de administrare al subiectului federal: comenzi și direcții.
- Actele administrației locale (decizii, ordine, ordine).
Tipuri de acte după natura competenței autorităților emitente
Conform acestui criteriu, actele sunt împărțite în general, sectorial și intersectorial. Actele administrative generale sunt adoptate de subiecți ai puterii executive de importanță generală, cum ar fi președintele Federației Ruse, guvernul, șefii de subiecți, republicile și okrugurile autonome care fac parte din Rusia.
Actele industriale reglementează relațiile juridice în aparatul administrației de stat la nivelul unui anumit sector al economiei naționale. Acestea includ actele ministerelor (Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Urgențelor, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Justiției, Ministerul Sănătății, Ministerul Culturii, Ministerul Educației și Științei etc.), departamente, administrații, servicii etc. 
Actele intersectoriale sunt emise de organe de competență relevante, precum Comitetul de Stat pentru Statistică, Agenția Federală de Metrologie și Control Tehnic. Aceste acte trebuie executate nu numai de toate structurile statului, indiferent de agenția din care fac parte, ci și de toți cetățenii.
Acte administrative în funcție de apartenența teritorială
Pe baza caracteristicii teritoriale, actele de reglementare ale conducerii sunt împărțite în trei grupuri:
- acte federale, precum și acte ale republicilor și okrugurilor autonome în cadrul Federației Ruse;
- acte ale entităților componente ale Federației Ruse, care acționează în cadrul unei anumite regiuni, regiuni sau district;
- acte ale autorităților locale, adică ale unor organe ale unei unități administrativ-teritoriale, care sunt un oraș, un sat, un sat.