În domeniul științific și practic al dreptului funciar, se menționează adesea regimul juridic al terenurilor. Nu există o definiție clară a acestui concept, în ciuda faptului că este prezentă într-o serie de documente de reglementare moderne. În același timp, utilizarea interpretărilor pre-reformă ale regimului juridic al terenurilor ar fi fundamental greșită, deoarece acestea se bazează pe un monopol asupra proprietății statului și nu corespund practicii juridice actuale.
Instrument de reglementare a relațiilor în dreptul funciar
Pe de altă parte, conținutul acestui concept poate fi explicat după cum urmează. Dezvăluind însuși termenul „regim”, putem concluziona că institutul de drept funciar de mai sus este un sistem stabilit de relații publice și publice. Subiectul lor este dreptul de a folosi un teritoriu limitat. În acest caz, pentru anumite domenii ar trebui să se țină seama de caracteristicile suplimentare ale regimului juridic. Cele mai izbitoare exemple sunt zonele de wellness și stațiunile.
În plus, principiul determinării limitelor în care se aplică regimul juridic al terenurilor și localităților este important. În Rusia, sunt identificate teritorii în care este stabilită o procedură generală sau specială pentru reglementarea relațiilor dintre subiecții dreptului funciar. De exemplu, terenurile așezărilor sunt destinate construirii unui fond rezidențial și nerezidențial, extinderii infrastructurii și, prin urmare, li se aplică un regim de dezvoltare generală. La rândul său, pe terenurile care aparțin zonei comune, este mai potrivit un regim special de dezvoltare. Esența sa constă în construirea doar a acelor structuri care nu contravin programului țintă de exploatare a zonei.
Astfel, obiectul regimului juridic (teren) și granițele acestuia determină caracteristicile regimului juridic al terenurilor. Fiecare localitate teritorială din Federația Rusă corespunde unui statut juridic specific și unui sistem de reglementare a relațiilor dintre entități (utilizatori).
Terenuri agricole
Cea mai mare zonă teritorială a Rusiei este terenurile agricole. Regimul juridic stabilit pe pământurile țărănești este menționat la articolul 77 din Codul Muncii RF. Legea codificată numește teritorii agricole în afara granițelor așezărilor. Terenurile, care constituie aproximativ 40% din teritoriul statului, sunt destinate sectorului agricol.
Principiile fundamentale ale regimului juridic al terenurilor agricole includ:
- un curs exclusiv pentru instalarea folosirii terenului;
- formarea dimensiunii maxime posibile a suprafeței totale a terenurilor agricole situate pe un singur district municipal;
- promovarea proprietății private;
- dreptul de preempțiune de a cumpăra terenuri agricole rămâne în sarcina subiecților Federației Ruse sau a municipalităților;
- prioritatea participanților la proprietatea comună asupra terenurilor.
O altă nuanță importantă care afectează problemele regimului terenurilor agricole este capacitatea străinilor de a deține terenuri exclusiv pe bază de închiriere. Această categorie include cetățenii altor state, apatrizi, organizații străine și persoane juridice ruse, al căror capital autorizat mai mult de jumătate este format din acțiuni străine.
Schimbarea statutului juridic al terenurilor agricole
Schimbarea în scopul prevăzut al terenurilor agricole este permisă într-o serie de cazuri notate de lege:
- conservarea terenurilor agricole;
- permisiunea autorităților de a crea arii special protejate;
- alocarea zonei unui fond funciar de mediu, de agrement sau istoric-cultural;
- schimbarea limitelor așezărilor sau stabilirea de noi așezări;
- amplasarea instalațiilor industriale (posibilă numai dacă valoarea cadastrală a terenului nu depășește media pentru unitatea administrativ-teritorială corespunzătoare);
- transferul de teren în pădure sau fondul de apă din cauza inadecvării solului pentru producția agricolă ulterioară;
- construcția de drumuri, căi ferate;
- instalarea liniilor de comunicații, a liniilor electrice, a conductelor și a altor obiecte liniare;
- punerea în aplicare a măsurilor obligatorii legate de punerea în aplicare a tratatelor internaționale sau de apărarea țării;
- pescuitul de resurse valoroase în prezența unui proiect aprobat pentru recuperarea terenurilor;
- plasarea obiectelor în scopuri socio-economice și de locuință, dacă nu este posibilă altă opțiune pentru diseminarea lor.
Schimbarea regimului juridic al terenurilor agricole nu este permisă dacă valoarea cadastrală a acestora depășește semnificativ valorile medii cadastrale din cartierul urban sau raionul municipal. Legea nu prevede, de asemenea, posibilitatea de a transfera relații între subiecți cu parcele agrare deosebit de valoroase (din punctul de vedere al producției) în noul sistem de reglementare.
Orașe și sate
Regimul funciar al așezărilor diferă semnificativ de cel precedent. Ei recunosc teritoriile destinate construirii și extinderii infrastructurii unei așezări. Terenurile așezărilor servesc ca separare a limitelor orașelor, orașelor și satelor de pământurile altor categorii care nu pot trece linia unei municipalități, depășind aceasta. Limitele terenurilor prevăzute pentru utilizare sau proprietate pentru entități (cetățeni sau organizații) ar trebui să fie localizate astfel încât să împiedice intersecția lor cu granițele orașelor și așezărilor rurale.
Limitele inițiale ale zonelor teritoriale ale așezărilor sunt determinate pe hărțile zonării planificării urbane. În etapa de pregătire a proiectului, sunt stabilite zone rezidențiale, industriale, inginerești și de transport, zone publice și administrative, precum și locuri de uz agricol, stațiuni și terenuri cu regimuri juridice speciale (teritorii cu destinație specială protejate de stat, zone de instalații militare etc.).
Apropo, un concept legat de terenurile așezărilor este o zonă suburbană. Regimul juridic al terenurilor așezărilor presupune întotdeauna prezența unui teritoriu situat de-a lungul perimetrului granițelor orașelor și satelor. Se crede că scopul zonelor suburbane este dezvoltarea infrastructurii economice și sociale a satului, creșterea zonelor rezidențiale și industriale. Limitele părții suburbane a așezării sunt determinate de dezvoltatorii proiectului de dezvoltare urbană în etapa de planificare și dezvoltare a așezării.
Regimul terenurilor industriale
Zonele industriale includ teritorii situate, de regulă, în afara așezărilor și a punctelor. Astfel de terenuri vor fi furnizate, după caz, diferitelor instituții, întreprinderi și cetățeni pe bază de închiriere sau proprietate. Scopul acestei distribuții de teritorii este de a asigura funcționarea instalațiilor de producție, transport, energie, informatică, apărare și alte domenii ale economiei de stat.
Spre deosebire de sistemele anterioare, regimul juridic al terenurilor industriale are un scop specific. Această zonă servește ca bază spațială pentru amplasarea mai multor instalații industriale și tehnice. Din această caracteristică rezultă cerințe naturale pentru terenurile în sine.Nu numai zona lor, ci și caracteristicile calitative, sunt luate în considerare posibilitatea utilizării ulterioare în economie.
În comparație cu regimul juridic al terenurilor așezărilor, teritoriile industriale sunt notabile pentru natura nesigură a activității industriale a organizațiilor găzduite. Nocivitatea sectorului de fabricație necesită, în majoritatea cazurilor, crearea unor structuri speciale de protecție pentru a proteja sectoarele rezidențiale, agricole sau de mediu din apropiere. Ca astfel de structuri, lacunele spațiale sunt cel mai des utilizate - acestea sunt dungi de copaci plantați artificial care servesc ca un fel de filtru. Plantațiile perene pot minimaliza și, uneori, neutraliza complet impactul negativ al întreprinderilor industriale asupra mediului.
În concepția regimului juridic al terenurilor industriale, nu există restricții asociate cu posibilitatea schimbării acestuia. Indiferent de scopul teritoriului, transferul de terenuri într-o altă categorie se realizează, de regulă, fără piedici. Singura excepție este contaminarea gravă a solului sau abundența clădirilor care trebuie demolate într-o anumită zonă. În acest caz, se modifică regimul juridic al terenurilor pe baza unui proiect aprobat pentru restaurarea lor.
Fond de apă terestră
Totalitatea corpurilor de apă din limitele teritoriale ale Rusiei este reglementată de lege. În conformitate cu Codul de apă al Federației Ruse, toate obiectele sunt împărțite în suprafață și subterane, iar baza clasificării lor sunt caracteristicile fizice și geografice și diferențele în regimul juridic.
Primul grup include:
- mările și golfurile lor, strâmtoare, golfuri, estuare etc .;
- râuri, canale, pâraie și alte cursuri de apă;
- rezervoare, cariere, lacuri, iazuri, mize și alte corpuri de apă;
- teren mlăștinos;
- gheizere, izvoare și alte puncte de ieșire a apelor subterane;
- ghețari.
Regimul juridic al terenurilor fondului de apă este determinat de tipul de instalație funciară. Tipologia se formează pe următoarele motive:
- indicatori tehnici (prezența structurilor, structuri de protecție sau lipsa acestora);
- forma de proprietate (entități de stat, private, municipale, componente ale Federației Ruse);
- condiție de acces (utilizare generală sau limitată).
Statutul juridic al terenurilor acoperite complet de apă este determinat de prevederile actelor juridice de reglementare. În ceea ce privește teritoriile care sunt ocupate de aprovizionarea cu apă sau de alte structuri hidraulice, inclusiv recuperarea terenurilor, caracteristicile regimului lor legal sunt prezentate în Codul funciar și în alte documente legislative care reglementează relațiile din acest domeniu. Pentru întrebările care afectează drepturile de proprietate asupra acestor structuri, răspunsurile pot fi găsite în Codul civil al Federației Ruse.
Legislația civilă stabilește reglementări privind utilizarea structurilor hidraulice, stabilește procedura și condițiile echipamentelor acestora, funcționând ca un instrument de utilizare a apei.
Teritoriile forestiere
Regimul juridic actual al terenurilor cu plantații este stabilit prin articolul 101 din Codul funciar al Federației Ruse. Această prevedere a legii codificate reglementează relațiile subiecților de drept funciar cu privire la utilizarea și proprietatea teritoriilor fondului forestier. Problemele legate de afiliere, achiziție, transfer de proprietate asupra plantațiilor artificiale și a parcelelor forestiere sunt definite în Codul forestier al Federației Ruse, adoptat în 2006. Regimul juridic al terenurilor forestiere se extinde la:
- Teritorii forestiere - zone acoperite cu vegetație (copaci, arbuști, ierburi) și terenuri care nu au plantații. Ultimele parcele sunt destinate, de regulă, să refacă vegetația sau tăierea finală a acesteia.
- Terenuri care nu sunt pădure, necesare pentru crearea drumurilor, precum și luminișuri, mlaștini etc.
Articolul 27 din Codul Muncii RF definește restricții stricte la cifra de afaceri a terenurilor aferente fondului forestier. A cincea parte a acestei dispoziții precizează că aceste parcele nu pot fi privatizate și prezentate în proprietate privată, cu excepția cazurilor stabilite de legea federală. Anumite teritorii ale fondului forestier pot fi acordate utilizatorului cu drepturile:
- leasing;
- exploatare perpetuă;
- utilizare gratuită pentru o perioadă limitată de timp;
- serviciu (utilizarea limitată a proprietății private).
Sub controlul strâns al statului
O poveste separată este regimul juridic al terenurilor special protejate. Astfel de teritorii includ obiecte și terenuri valoroase, care, în conformitate cu deciziile organelor de stat, entități constitutive ale Federației Ruse, reprezentanți ai autonomiei locale, pot fi retrase sau limitate în circulație. Pentru aceste terenuri este instituit un regim juridic separat, care este indicat la articolul 94 din Codul Muncii RF. În conformitate cu legea, teritoriile special protejate sunt:
- zone de îmbunătățire a sănătății, complexe de stațiuni;
- rezervații naturale, rezervații naturale, zone de conservare;
- teritorii cu valoare recreativă, istorică și culturală.
Terenurile special protejate diferă de terenul și obiectele cu un statut juridic diferit în mai multe moduri:
- valoare naturală sau socială ridicată a unui anumit site;
- imposibilitatea furnizării de proprietate privată;
- retragerea în circulație a terenurilor special protejate;
- împreună cu restricțiile într-un regim juridic unic, acestor terenuri li se acordă o semnificație federală, locală sau regională;
- statutul zonei este determinat la nivelul organelor guvernamentale.
Apropo, teritoriile naturale special protejate nu sunt zone de conservare. În primul caz, vorbim despre rezervele de stat, rezervațiile biosferei, monumentele naturale, precum și parcurile naționale, grădinile dendrologice și botanice. Aceasta include și teritoriile pe care trăiesc grupurile etnice mici din Siberia, Orientul Îndepărtat și Nordul. Aceste zone sunt clasificate drept managementul tradițional al naturii.
Terenuri de conservare
În general, acestea sunt zone interzise și neconservare, precum și zone ocupate de plantații. Zona de protecție prevăzută de legislația forestieră, care acționează cel mai adesea ca limitator spațial al zonelor industriale, nu face parte din categoria terenurilor fondului forestier și a teritoriului special protejat.
Teritoriile cu statut de terenuri de agrement sunt considerate un obiect destinat organizării activităților de agrement și turism, sport și fitness ale populației. În consecință, zonele de agrement sunt proiectate pentru a răspunde nevoilor societății și ale cetățenilor individuali în activități de recreere, de agrement utile și sigure.
Abordând mai detaliat definiția conceptului de site-uri de agrement, merită evidențiat obiecte precum:
- pensiuni;
- case și facilități de agrement;
- camping;
- tabere de sănătate;
- parcuri turistice;
- tabere de cort în pădure;
- facilități de educație fizică și sport;
- case de pescari și vânători.
O listă mai detaliată a instalațiilor de agrement este cuprinsă în articolul 98 din Codul Muncii RF.
Aspect istoric și cultural
Regimul juridic de utilizare a terenurilor din patrimoniul istoric și cultural este determinat de art. 99 din același document codificat. Lista de teritorii include următoarele obiecte:
- monumente de cultură și istorie a popoarelor și naționalităților care trăiesc și au reședința pe teritoriul Rusiei moderne;
- situri arheologice;
- Atracții care sunt considerate teritoriul existenței meșteșugurilor, industriilor istorice și meșteșugurilor;
- locurile de înmormântare a persoanelor civile și militare.
Astfel de locuri au o valoare științifică și istorică deosebită. Acest lucru se datorează particularităților regimului lor juridic.Conceptul de terenuri de patrimoniu cultural include, de asemenea, formațiuni de peisaj rare sau atipice, formațiuni geologice uimitoare. În același timp, zona prevăzută pentru plasarea asociațiilor și organizațiilor de cercetare poate fi clasificată ca teritorii deosebit de valoroase.