În secolul XVIII, viața populației principale din Rusia (țărănime) nu a fost ușoară. Puneți taxe mici, mari și, de asemenea, proprietarul trebuie să lucreze la corvee. Unii nu au putut să stea în picioare și s-au hrănit în orașe, dar a fost și mai rău acolo - rareori cineva a reușit să iasă „în oameni”. Bande întregi de cerșetori cutreierau străzile, noaptea era mai bine să nu meditezi în unele zone - ai primi un cuțit în spate. Conducătorii au încercat mai întâi să combată acest lucru prin metode violente - arestări, exilate în Siberia și pedepse corporale. Dar au fost necesare alte măsuri, iar în 1775 împărăteasa Ecaterina cea Mare a creat ordine de caritate publică - primele instituții de ajutor caritabil din Rusia.
Istoric și cauze ale originii
Nevoia de a crea ordine de caritate publică a început la începutul secolului XVIII. Însuși Petru cel Mare a încercat să rezolve această problemă prin înființarea magistraților orașului în 1724. Aceste administrații locale au fost instruite, printre altele, să întrețină case strâmte (închisori), școli și orfelinate. Aceasta a fost prima dată în istoria Rusiei, când statul a încercat să aibă grijă de săraci. Dar la numai un an după aceea, împăratul a murit, iar magistrații din organisme de autoguvernare influente s-au transformat într-o mică curte.
Crearea de comenzi pentru caritate publică
Catherine a fost succesorul tuturor încercărilor lui Petru și a reușit mult, încât marele ei predecesor a eșuat. Dar a decis să nu impună funcțiile de asistență socială birourilor guvernatorului, ci să creeze instituții speciale pentru acest lucru. Și în 1775, prin decretul împărăteștii din fiecare provincie, și-au creat propriul ordin de caritate publică. El a fost condus de guvernatorul, care a controlat activitatea instituției. Trei deputați aleși de la fiecare moșie l-au ajutat în aceasta - nobilimea, clasa de mijloc și sătenii.
Fondurile au fost alocate comenzilor foarte slab: tocmai în acel moment Rusia a purtat războaie cu Turcia, iar bugetul nu a putut cheltui foarte mult pentru conținutul ordinelor de caritate publică. Problema financiară a fost decisă în principal prin donații private, amenzi și alte venituri neregulate. Pe de altă parte, ordinele provinciale individuale aveau o independență aproape totală: în mod oficial, toate erau subordonate Ministerului Afacerilor Interne, dar autoritățile practic nu au intervenit în activitatea lor.
Activități ale ordinelor de caritate publică
Sarcinile anterioare comenzilor erau ample - întreținerea caselor de pomană, adăposturilor, azilurilor nebunești, a farmaciilor și a spitalelor gratuite și chiar a instituțiilor penitenciare - au deschis așa-numita cătină, unde au executat sentințe pentru infracțiuni minore precum vătămare corporală. În plus, până la o anumită perioadă, toată învățământul primar din Rusia a fost responsabil de ordinele de caritate publică - toate școlile publice (adică gratuite) erau sub jurisdicția sa. Chiar și unele studii superioare au sponsorizat comenzi pentru unii dintre elevii lor - în 1841, peste 4.500.000 de oameni au studiat la universități în detrimentul acestor instituții.
Succesele cheie
Dar principalul obiectiv al comenzilor a fost construcția de spitale. În acel moment, îngrijirile medicale din Rusia erau extrem de reduse. Țăranii nu-și permiteau să meargă în oraș și să angajeze un medic pentru mulți bani și erau tratați decât trebuiau. Există o rată de mortalitate infantilă foarte mare: aproape fiecare familie, chiar și o familie nobilă, avea un copil mort.Comenzile deschid noi spitale gratuite în întregul Imperiu Rus. Oamenii săraci - muncitori, artizani, călcări, prizonieri și țărani eliberați - ar putea primi ajutor acolo. În paralel, se creează orfelinate pentru „întemeieri” - bebeluși care au fost abandonați de părinții lor încă de la început.
Probleme financiare
Pentru toate ordinele de mai sus, a fost nevoie de bani, iar donațiile pentru tot nu au fost suficiente. În 1775, imediat după decretul ei, Catherine a donat 15 mii de ruble fiecărui ordin provincial - o sumă mare pentru acea vreme. Pentru comparație: mărimea impozitului pe cap de locuitor (un analog al impozitelor actuale) a variat de la 1 la 2 ruble pe an pentru țărani. Dar chiar și astfel de fonduri uriașe nu au durat mult. De asemenea, corupția a jucat un rol. Pentru a păstra ordinele, li s-a permis să desfășoare activități financiare. Au venit ordine de bani:
- din donații private;
- amenzi, taxe și alte mici încasări în numerar;
- rambursarea împrumuturilor (fiecare persoană ar putea împrumuta până la 500 de ruble);
- venituri din case de lucru și fabrici care aparțineau comenzilor;
- venituri din vânzarea de împrumuturi.
În timp, activitățile financiare ale comenzilor și-au deplasat funcția inițială ca organe de protecție socială. Deci, ordinul de caritate publică din Yaroslavl a distribuit toate fondurile primite în 1777-1784 la dobândă sub formă de împrumuturi! Comenzile au început să își deschidă băncile de economii în toată țara și s-ar putea transforma în curând în primele bănci.
Poveste ulterioară
La scurt timp, a început un control mai atent din partea statului asupra activităților financiare ale comenzilor. Deja sub Alexandru Primul, au fost introduse reguli mai stricte pentru controlul veniturilor acestor instituții. Într-adevăr, mulți guvernanți au folosit fonduri pentru propriile nevoi, direcționându-le către construcția de conace, grădini și fântâni. Acum, Ministerul Afacerilor Interne a început să controleze stricte toate împrumuturile de comenzi, limitând rata la acestea la 6% pe an. Cu toate acestea, acest lucru nu a însemnat reducerea carității - exemplul a fost pus de însăși împărăteasa Dowager Maria Fyodorovna. Din fondurile proprii, a sponsorizat deschiderea mai multor instituții de învățământ din Moscova, Harkov și Simbirsk. Și Școala Profesională din Moscova, fondată de ea, a crescut în cele din urmă la MVTU - Universitatea Tehnică din Moscova. Bauman.
Declinul comenzilor
De-a lungul timpului, rolul comenzilor publice de caritate din Rusia a început să scadă. Mulți filantropi - comercianți, proprietari de terenuri - și-au donat banii direct pentru construcția unui spital, adăpost sau școală, ocolind comanda. Deci, mult mai fiabile - și mai multă onoare și bani nu se prăpădesc. După marile reforme ale lui Alexandru al II-lea, multe dintre funcțiile lor au fost transferate instituțiilor zemstvo - controlul asupra educației publice, spitale și adăposturi. De la 1 ianuarie 1869, toate fondurile rămase la ordinele de caritate publică au fost distribuite între provincii, iar ei înșiși au fost desființați în majoritatea regiunilor.
Dar povestea lor nu s-a încheiat acolo. Până la începutul secolului XX, în 13 provincii și regiuni non-zemstvo, trupele Don au avut ordine și cu mult succes. Iar caritatea rusă a luat forme noi, mai dezvoltate, care nu mai depind de stat. Așadar, în timpul domniei lui Nicolae al II-lea, a fost creat un Comitet pentru analiza săracilor, care a rezolvat probleme de ajutorare a săracilor. Guvernul, în legătură cu amenințarea revoluției și revoltelor, nu a susținut aceste întreprinderi, dar, în ciuda acestui fapt, în 1910 a avut loc Primul Congres al figurilor rusești pentru caritate, unind reprezentanți ai diverselor surse sociale în materie de asistență socială. Al doilea congres din 1914 trebuia deja să rezolve întrebări specifice privind ajutorarea săracilor și săracilor, dar izbucnirea Primului Război Mondial a împiedicat-o.