În sistemul politic, un rol important îl joacă oficialii aleși ai autoguvernării locale. Ce se poate spune despre ei? Cine poate fi numit funcționarul de tip electiv? Acest articol va oferi o descriere detaliată a conceptului prezentat, principalele puteri ale persoanei în cauză, cerințele activității sale profesionale, principiile de muncă etc.
Cine este funcționarul ales?
Din păcate, găsirea unui act juridic federal cu o descriere detaliată a activităților persoanei reprezentate va fi foarte problematică. Constituția Federației Ruse sau Legea Federală a Federației Ruse privind principiile structurii autoguvernării locale rusești, deși dau definiții, este, din păcate, destul de uscată. Cu toate acestea, există multe reglementări regionale care oferă o descriere destul de detaliată a conceptului. Deci, una dintre legile regionale privind statutul persoanei în cauză poate fi luată ca bază. În primul articol, aici este dată următoarea definiție: un funcționar ales este reprezentantul poporului, ales prin vot sau transmis de un organ reprezentativ al autoguvernării locale. El este înzestrat cu un anumit număr de puteri legate de rezolvarea problemelor de tip regional. Un funcționar ales înlocuiește un birou ales municipal. Toate puterile unei astfel de persoane ar trebui să fie conectate la statutul municipal.
Cine merită evidențiat în acest sistem?
Conform legii, un funcționar ales este de obicei șeful guvernului municipal, precum și unii lucrători ai administrației locale. Șeful unui district municipal este o persoană care conduce activitățile pentru implementarea autonomiei locale într-o anumită regiune.
Numele șefului raionului municipal și al altor persoane de un tip ales, întrebări cu privire la alegerea lor, mandatul, competența și tipurile de activitate - toate acestea sunt determinate doar de legile regionale și de statutele multiple. Deci, carta formării regionale a regiunii Voronezh va diferi semnificativ de forma cartei, de exemplu, a regiunii Magadan. Acesta este principiul federalismului.
Concepte de bază
Un adjunct, un oficial ales al autoguvernării locale, președintele municipalității - există prea multe dintre aceste concepte și, prin urmare, nu va fi atât de simplu pentru un cetățean obișnuit să le înțeleagă. Pentru a preveni confuzia, este necesar să se dea definiții ale tuturor conceptelor prezentate. Așadar, conform legilor federale, un oficial al guvernului local ales este doar șeful administrației locale. Dar pot exista excepții; de exemplu, în multe regiuni, reprezentanții aleși sunt de asemenea unii reprezentanți ai anumitor posturi municipale, ale căror puteri includ funcții executive și administrative.
Șeful tipului municipal este cea mai înaltă persoană din regiune. Un deputat este orice membru al municipalității de tip reprezentativ.
Există, de asemenea, o comisie electorală specială, ale cărei funcții includ organizarea proceselor electorale în raionul municipal.
Statutul juridic
Ce este, potrivit legii, inclus în statutul juridic al unui funcționar ales din administrația locală? Este întotdeauna obligațiile și drepturile unei persoane, garanțiile activităților sale, precum și anumite restricții legale ale autorității.
Statutul funcționarului ales este stabilit de Constituția Rusă, Legea Federală a Principiilor Organizării Autogovernului Local Rus, precum și actul juridic al regiunii în sine. Atribuțiile unui funcționar ales, precum și restricțiile impuse acestora sunt întotdeauna reglementate de legile federale și de actele regionale. Legea federală a muncii reglementează puterile de lucru ale unui funcționar ales.
Este foarte important de menționat că dispozițiile actelor regionale care afectează statutul juridic al aleșilor nu trebuie să se opună prevederilor Constituției Federației Ruse și a legilor federale relevante.
Caracteristici ale statutului juridic
Un membru al unui funcționar ales al unui organism de administrație locală are condiții pentru exercitarea autorității. Este interzisă completarea funcțiilor municipale oficiale alese care aparțin serviciului municipal conform registrului posturilor aprobate prin statutul regional. De regulă, cea mai completă și clară listă de persoane de tip oficial ales este indicată în statutul municipal.
De asemenea, este de remarcat faptul că autoritățile statului sau funcționarii acestora nu ar trebui să numească persoane pentru înlocuirea permanentă sau temporară a unui post ales.
Puterile unui oficial ales local: ce spune legea?
Un funcționar ales este obligat să își desfășoare activitatea în conformitate cu un contract de muncă, adică în mod continuu. Toate puterile unei persoane sunt asigurate prin statutele regionale care nu contravin Constituției, legilor federale, precum și reglementărilor municipale.
În unele regiuni, este permisă o regulă conform căreia un funcționar ales trebuie să își desfășoare activitatea în mod intermitent dacă mai puțin de 300 de persoane locuiesc în municipalitate (alte cifre sunt posibile); un contract de muncă nu este încheiat și, dacă este, atunci doar cu jumătate de normă.
Atribuțiile unui funcționar ales nu pot fi delegate niciodată unei alte persoane. Desigur, funcționarul ales însuși este întotdeauna un cetățean care respectă legile, respectând prevederile legilor federale, ale statutului regional, Constituției ruse și a altor acte de reglementare.
Și cum rămâne cu funcțiile imediate ale unui funcționar ales? Pentru a face acest lucru, va trebui să apelați la legea federală menționată anterior.
Pe competența unui organism municipal reprezentativ
Înainte de a începe să vorbiți despre puterile unui funcționar ales al autoguvernării locale, trebuie să acordați atenție autorității de stat relevante. Ce este un organism municipal de tip reprezentativ, ce funcții are?
Competența organului reprezentativ regional include următoarele atribuții:
- executarea și adoptarea statutului municipal, dacă este necesar - completări și modificări la aceasta;
- elaborarea și aprobarea bugetului regional, formarea de rapoarte privind execuția acestuia;
- dezvoltarea, stabilirea, modificarea și anularea impozitelor locale în conformitate cu legislația rusă;
- adoptarea de programe și planuri pentru dezvoltarea regiunii;
- determinarea procedurii de gestionare a proprietăților municipale;
- luarea deciziilor privind crearea, modificarea și lichidarea municipalităților;
- determinarea ordinii de participare a regiunii în domeniul cooperării inter-municipale;
- controlul asupra executării de către autoritățile locale a competențelor lor;
- luarea deciziilor privind demiterea șefului districtului municipal.
Astfel, organele reprezentative municipale au o gamă destul de largă de competențe. Și ce loc ocupă funcționarul ales în acest sistem?
Despre șeful raionului de tip municipal
Șeful municipal este cel mai înalt oficial regional. El este numit întotdeauna într-o funcție în baza unui contract încheiat în mod competitiv sau pe baza rezultatelor alegerilor municipale. Uneori, o persoană reprezentată poate fi aleasă la o adunare de cetățeni, dar numai atunci când vine vorba de așezări în care funcțiile organului de reprezentare municipal sunt atribuite unei anumite părți a persoanelor (bătrânilor).
Președintele raionului municipal exercită funcțiile de șef al organului de reprezentare sau conduce administrația locală. Totodată, este interzisă îndeplinirea puterilor în cele două domenii prezentate în același timp.
Cu autoritatea șefului municipalității
Legea federală din 2003, care reglementează principiile organizării autonomiei locale în Federația Rusă, atribuie șefilor unei formații municipale următoarele atribuții:
- obligația de a reprezenta municipalitatea în relațiile cu autoritățile locale ale altor municipalități, în relațiile cu organele statului, cu cetățenii obișnuiți;
- înregistrarea, executarea și promulgarea actelor normative adoptate de organele reprezentative municipale;
- publicarea actelor juridice în limita atribuțiilor lor funcționale;
- cererea de convocare a întrunirilor extraordinare ale organelor municipale reprezentative;
- asigurarea îndeplinirii calității funcțiilor lor de către autoritățile locale.
Merită să povestim mai detaliat despre durata mandatului unui funcționar ales.
Termenii de mandat
Funcționarii aleși ai municipalității se încadrează în funcțiile lor profesionale în conformitate cu legea; aceasta, la rândul său, înseamnă că persoanele reprezentate nu pot lucra decât pentru o anumită perioadă, clar definită.
Durata funcției unui funcționar ales variază în funcție de regiune. Cu toate acestea, legea stabilește o regulă foarte importantă: termenul nu trebuie să fie mai mare de cinci sau mai puțin de doi ani. Termenul poate fi modificat numai înainte de alegerea unui funcționar; efectuarea ajustărilor în timpul executării mandatului este interzisă. Dacă mandatul nu a fost determinat înainte de alegerea unui funcționar, atunci se stabilește o cifră de doi ani.
Mai multe în privința mandatului
Atribuțiile aleșilor autorității locale de guvernare intră în vigoare din ziua în care sunt aleși pentru funcție. Ei încetează în ziua în care o nouă persoană aleasă preia funcția. În acest caz, începerea implementării activităților de muncă ar trebui să aibă loc în cel mult 14 zile de la data alegerii. Dacă, din anumite motive, nou-alesul nu a preluat funcția, atunci, potrivit legii federale, fostul funcționar continuă să-și îndeplinească sarcinile de muncă.
Dacă funcționarul ales și-a dat demisia înainte de timp, organul de reprezentare este în măsură să atribuie sarcinile corespunzătoare altei persoane, până la alegerile regionale.
Încetarea timpurie
Un funcționar ales (membru al unui organism administrat local ales) își încetează competențele înainte de termen dacă apar următoarele situații:
- decesul unui oficial;
- lipsirea de libertate;
- intră în vigoare o hotărâre judecătorească legală cu privire la incapacitatea unui funcționar (precum și la pierderea acestuia necunoscută);
- intră în vigoare decretul șefului administrației regionale sau al președintelui Federației Ruse privind înlăturarea puterilor de la un funcționar;
- un funcționar ales își pierde cetățenia;
- o persoană își retrage voluntar autoritatea;
- funcționarul decide să se implice în activități incompatibile cu statutul său;
- răspunderea penală este impusă persoanei;
- intră în vigoare o decizie privind ilegalitatea sau nulitatea alegerilor trecute.
Încetarea competențelor unui funcționar municipal înainte de termen înseamnă o organizare anticipată a alegerilor municipale.
Cartea de identitate specială și insigna pieptului
Orice oficial al administrației locale ales trebuie să poarte un certificat special care să îi confirme statutul în timpul mandatului său. În plus, șeful municipalității sau orice altă persoană care se încadrează în statutul de funcționar ales trebuie să aibă un ecuson special. Din nou, utilizarea unui astfel de semn este permisă numai pe durata exercitării puterilor lor. Reglementările privind pieptenele și certificatele sunt aprobate prin reglementările municipale.
Cel mai probabil, reamintirea unui funcționar ales despre formularele de acreditare prezentate va fi oarecum sceptică. Desigur, ecusoanele, certificatele speciale și alte elemente sunt un formalism obișnuit. Cu toate acestea, astfel de forme sunt consacrate de lege și, prin urmare, este obligat să respecte toate regulile stabilite pentru un funcționar ales al administrației locale.