Achiziții de la un singur furnizor: procedura de implementare

Majoritatea achizițiilor, în special la nivel de stat, au loc folosind sistemul de licitație. Procedurile concurențiale (licitații, licitații) implică faptul că clientul nu poate selecta în mod independent antreprenorul, el face doar cerințe pe care viitorul contractant trebuie să le îndeplinească. Această abordare ne permite să oferim condițiile pentru crearea unei concurențe cât mai corecte. Dar există o opțiune de a desfășura activități de achiziții de la un singur furnizor - legislația conține o astfel de procedură precum „achiziții de la un singur furnizor”.

Legea actuală privind achizițiile publice prevede mai multe tipuri de proceduri în acest domeniu. Unul dintre ei este oportunitatea de a semna un contract cu un singur furnizor prin achiziții de la acesta. Astfel de proceduri sunt denumite necompetitive. Cumpărarea de la un furnizor este poate cea mai preferată procedură în rândul clienților și furnizorilor. În acest caz, contractul ocolește etapa de achiziții, de exemplu, luarea în considerare a cererilor, licitație, rezumare. Adică contractul este încheiat imediat între vânzător și cumpărător.

Esența achizițiilor publice

Achizițiile reprezintă procesul de furnizare a tuturor tipurilor de resurse materiale și tehnice la timpul necesar și în volumele necesare pentru implementarea normală a activităților de producție și economice ale întreprinderii.

O achiziție bine organizată vă permite să obțineți nu numai cantitatea potrivită de bunuri la momentul potrivit, dar și să afecteze furnizorul sau producătorul. Această influență ne permite să îmbunătățim calitatea produselor furnizate, precum și să actualizăm și să extindem în permanență gama noastră de produse, ceea ce crește, în final, competitivitatea întreprinderii și satisface maxim cererea consumatorilor.

Cadrul legislativ și de reglementare

Principalele acte legislative în domeniul chestiunilor studiate sunt Legea federală „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat și municipale” din 04.04.2013 nr. 44-FZ și Legea Federală „privind achizițiile de bunuri, lucrări, servicii de către anumite tipuri de entități juridice "Data 18 iulie 2011 nr. 223-ФЗ.

Tabelul prezintă caracteristicile comparative ale celor două legi.

Cererea 44-FZ

Posibilitățile acestei forme de achiziții sunt descrise în prima parte 93 a articolului 44-FZ. De fapt, legea nu impune utilizarea acestei metode. El oferă clienților un astfel de drept și să-l folosească sau nu - decizia depinde de client.

Clienții se bucură de acest drept cu plăcere, dar pentru o sumă strict limitată de lege (până la 100 de mii de ruble)

În unele cazuri, o sumă mare este permisă pentru cumpărături, de exemplu, cumpărături de la un furnizor pentru a oferi orfanilor tot ceea ce au nevoie. În această situație, suma contractelor poate ajunge până la 400 de mii de ruble. Opțiunile care implică achiziții de la un singur furnizor sub 44-FZ acoperă orice situație de forță majoră care necesită decizii urgente. Legea descrie 52 de puncte când se poate face o astfel de cumpărare.

De asemenea, se vorbește despre ce achiziții trebuie efectuate.Dar cumpărătorul trebuie să informeze organismul supravegheat și să coordoneze lista cu el. În același timp, cel care face achiziția este obligat să achiziționeze bunuri la prețurile declarate ale vânzătorului, fără reducere posibilă, iar în condițiile acestuia, acesta este un minus mare pentru client, deoarece este obligat să accepte condițiile contractului fără posibilitatea de a le schimba.

În același timp, întreaga sumă de cumpărături de la un singur furnizor sub 44-ФЗ poate atinge cel mult două milioane de ruble pe an sau cinci la sută din toate achizițiile clienților, dar nu mai mult de cincizeci de milioane de ruble.

Cererea 223-FZ

Legea federală 223-ФЗ are un concept similar. Inițiativa poate veni atât din partea clientului, cât și din partea vânzătorului. Normele pentru o astfel de achiziție sunt întocmite în conformitate cu 223-FZ, sunt specificate în reglementările de achiziții ale clientului.

Conceptul unui singur furnizor

Unic furnizor. Definiția acestui concept este aceea că este orice persoană juridică (organizație, întreprindere, instituție) sau o persoană care furnizează bunuri sau servicii clienților.

Furnizorul desfășoară activități în conformitate cu termenii contractului de furnizare, care este unul dintre tipurile de contract de vânzare. În conformitate cu contractul de furnizare, el se angajează să transfere, în termenele stabilite, mărfurile produse sau achiziționate de acesta către client pentru a fi utilizate în activități economice sau în alte scopuri care nu au legătură cu personalul, familia, casa sau alte metode de utilizare similare.

Definiția achizițiilor de la un furnizor

Achiziționarea de la un singur furnizor este o formă necompetitivă de constituire a unei contrapartide, în care nu există o procedură formală de selecție. De asemenea, este un mecanism de achiziție în care clientul oferă un singur contractant pentru îndeplinirea contractului, ocolind procedurile de licitație și neimplicând alți ofertanți.

Este demn de remarcat faptul că achiziția de la un singur furnizor este un drept, și nu responsabilitatea clientului. Singurele excepții sunt achizițiile atunci când procedurile competitive în 44-FZ nu reușesc. Achizițiile de la un singur furnizor atrag clienții cu relativa lor simplitate și timp redus.

Avantajele acestei forme de achiziții

Această schemă de interacțiune între client și furnizor are câteva aspecte pozitive:

• furnizorului i se garantează un contract;
• clientul primește un furnizor verificat garantat;
• probabilitatea neexecutării contractului este minimă;
• procedura este simplă și convenabilă pentru toată lumea, nu necesită cheltuieli mari de muncă și timp;
• termenele scurte de cumpărare;
• clientul ia contact cu furnizorul care poate îndeplini contractul garantat;
• este aproape imposibil să suspendați un contract;
• pentru a încheia un contract cu un furnizor, acesta din urmă nu trebuie să utilizeze o cantitate mare de resurse umane.

Dezavantajele acestei forme de achiziții

Acestea includ:

• situație în care nu există o concurență sănătoasă, ca urmare, un nivel minim de reducere a prețurilor;
• din motive evidente, acest tip de achiziții atrage întotdeauna atenția supraveghetorilor.

Implementarea procedurilor de achiziții publice sub 44-FZ

În timpul existenței sale, 44-FZ a fost supus în mod repetat la diverse modificări și completări.

Este imposibil să cumpărați produse de la un furnizor decât dacă o astfel de cumpărare este indicată în lista cazurilor stabilite prin prezenta lege. Lista cazurilor în care o achiziție poate fi făcută de la un singur furnizor sub 44-FZ este prezentată în prima parte a articolului 93.

Această listă prevede în prezent 45 de cazuri de astfel de achiziții.

Distingem principalele grupuri:

• dacă procedurile competitive nu au avut loc;
• în timpul construcției instalațiilor, repararea, întreținerea acestora;
• achiziții în domeniul zonelor culturale, sport și educație;
• achiziții în domeniul medicamentului și răspunsului de urgență;
• achiziționarea de servicii în domeniul serviciilor de utilități, electricitate și căldură;
• achiziții de la monopoluri naturale;
• achiziții în domeniul administrației publice și apărării;
• și alte cazuri când achizițiile pot fi făcute de la un furnizor.

Clientul decide să încheie un contract cu un furnizor fără aprobarea organismului de control. Uneori, o astfel de coordonare și notificare sunt necesare.

Organizarea achizițiilor sub 223-FZ

Cumpărarea de la un singur furnizor sub 223-FZ este, de asemenea, uneori numită directă.

În funcție de partea inițiativei, achizițiile de la un furnizor pot fi efectuate raportând posibilitatea încheierii unui contract unui furnizor selectat, fără a ține cont de ofertele concurente.

Cazurile de achiziții directe sunt stabilite de client în regulile sale (partea 2 a articolului 2 223-FZ). Regulamentul privind achizițiile - un document care reglementează toate activitățile legate de achiziția de bunuri.

Cea mai mare parte a achizițiilor făcute de clienți și care nu depășesc 100 (500) mii de ruble sunt achiziții de bunuri de la un furnizor. În astfel de cazuri, clienții au dreptul, de asemenea, să nu posteze informații privind achizițiile publice, inclusiv avize, documentație și protocoale, ceea ce simplifică considerabil viața clienților.

Cele mai comune cazuri de achiziții de la un singur furnizor sub 223-FZ:

• costuri reduse ale produselor achiziționate (lucrări, servicii) atunci când utilizarea metodelor competitive de achiziție nu este adecvată;
• disponibilitatea produselor necesare de la un singur furnizor;
• furnizorul este proprietarul drepturilor exclusive în legătură cu acest produs;
• achizițiile anterioare pe o bază competitivă nu au avut loc;
• nevoie urgentă de produse (situații de urgență, accidente etc.).

Raportarea privind achizițiile de la un singur furnizor este distribuită într-o secțiune separată ca parte a raportării lunare totale postate pe site-ul oficial, în conformitate cu partea 19 a articolului 4 din 223-FZ.

Contract: Bazele dezvoltării

Când un contract este încheiat cu un singur furnizor, atunci în conținutul acestuia poate avea exact aceeași formă și conținut ca un contract de furnizare regulat. Articolul 34 44-FZ specifică faptul că conținutul contractului trebuie să respecte prevederile Codului civil. Unele secțiuni pot fi omise.

De exemplu, nu puteți nota responsabilitatea părților una față de alta, regulile pentru calculul și plata amenzilor. Puteți omite programul de lucru și procedura de decontare cu antreprenorul. O altă condiție suplimentară pentru un document semnat cu un furnizor este procedura de asigurare a contractului și de returnare a fondurilor.

În același timp, dacă antreprenorul este o persoană care nu este înregistrată ca antreprenor individual, contractul trebuie să indice că valoarea contractului cu un singur furnizor este redusă cu valoarea impozitului, deoarece clientul în acest caz este agent fiscal.

Organizarea activităților de achiziții de la un furnizor

Deoarece avem în vedere acest tip de achiziții de la furnizori, nu ne vom baza pe toate acțiunile pe care clientul trebuie să le efectueze, ci vom determina doar algoritmul general.

1. Clientul selectează compania cu care semnează contractul și este de acord cu condițiile de cumpărare și cu textul acordului (contractului).
2. Anunțul este plasat de cumpărător în sistem (un singur sistem informațional), rămân alte cinci zile până la semnarea contractului.
3. Cumpărătorul are o zi după semnarea contractului pentru a notifica autorității de supraveghere cu privire la achizițiile viitoare.

Toate metodele de achiziții necompetitive sunt sub supravegherea atentă a autorităților de reglementare și acest lucru trebuie luat în considerare la întocmirea documentelor.

Nu există un algoritm care să evalueze cât de legitim este să intri într-un singur furnizor de contract. Totul depinde de personalul supraveghetorului și de argumentele referitoare la necesitatea achizițiilor. Pe măsură ce atenția cu privire la aceste metode de achiziții este în creștere. Justificarea corectă a unui singur furnizor și a prețurilor acestuia vor simplifica mult viața nu numai a clientului, ci și a clientului.

Instrucțiuni pas cu pas

Instrucțiunile pas cu pas pentru achiziționarea de la un singur furnizor (EP) sunt următoarele.

Etapa 1. Pregătirea pentru cumpărare în acest fel.

• Etapa nr. 1. Pregătirea unei comenzi (sau a unui alt document) pentru implementarea achizițiilor de la un furnizor.
• Etapa nr. 2. Pregătirea unei fundamentări a conformității PE cu cerințele legislației și documentația de achiziții.
• Etapa nr. 3. Pregătirea unei cereri de aprobare a încheierii (posibilitatea executării) a unui acord cu un singur furnizor.

Etapa 2. Formarea documentației pentru achiziția de la PE.

• Etapa nr. 4. Elaborarea și aprobarea proiectului de contract.
• Etapa nr. 5. Calculul și justificarea achiziției de la un singur furnizor și prețul contractului.
• Etapa nr. 6. Pregătirea unui raport care confirmă încheierea unui acord cu PE și desfășurarea necorespunzătoare a procedurilor de achiziții competitive (înainte de a posta o notificare și de a încheia un acord).
• Etapa nr. 7. Înregistrarea într-un sistem de referință unic a unei notificări de achiziții de la PE.

Etapa 3. În mod direct procesul de încheiere a unui contract cu PE.

• Etapa nr. 8. Contactează supraveghetorul pentru a aproba tranzacția printr-o notificare a furnizorului unic.
• Etapa nr. 9. Semnarea contractului după ce furnizorul a transmis un document pentru a pune în aplicare contractul.

Etapa 4. Notificarea supraveghetorului contractului cu PE.

• Etapa nr. 10. Depunerea unei notificări (cu o copie a contractului încheiat și motivarea încheierii acestuia) autorității de supraveghere.

Etapa 5. Acceptarea bunurilor.

• Etapa nr. 11. Angajează experți independenți.

Prețuri contractuale

Pentru a calcula prețul unui contract, puteți utiliza una sau mai multe opțiuni:

• metoda de analiză a pieței;
• metoda de reglementare;
• metoda tarifară;
• metoda de proiectare și evaluare;
• metodă costisitoare.

Clientul poate aplica alte opțiuni pentru calcularea prețului contractului cu furnizorul, dacă nu poate fi utilizat.

Coordonarea achizițiilor cu Autoritatea de Supraveghere

Atunci când o achiziție competitivă nu a avut loc și un acord este încheiat cu un furnizor, este necesară coordonarea cu o autoritate de control superioară.

De asemenea, este întotdeauna necesară coordonarea lucrărilor cu un singur furnizor pentru rezultatul achizițiilor publice, cu excepția a trei cazuri:

• o organizație autonomă efectuează achiziții în conformitate cu subsecțiunea 4 a articolului 15 din Legea nr. 44-FZ;
• o persoană juridică efectuează achiziții în conformitate cu articolul 15 alineatul (5) din Legea nr. 44-FZ;
• Cererea de oferte nu a avut loc.

Contractele cu furnizori unici bazate pe rezultatele achizițiilor electronice nu au nevoie de coordonare.

Următoarele organizații trebuie notificate:

• FAS - la nivelul cumpărăturilor pentru nevoile federale;
• organism de control în domeniul ordinelor de apărare de stat;
• organismul executiv al entității constitutive a Federației Ruse, care controlează achizițiile publice (achiziția de bunuri pentru nevoi regionale);
• administrația locală care controlează achizițiile atunci când cumpără produse pentru nevoile municipale.

O copie a contractului și motivarea achiziției de la un singur furnizor trebuie să fie anexate la anunț. Documentele trebuie trimise organismului de control în cel mult o zi lucrătoare de la data încheierii contractului. În caz contrar, angajatul serviciului contractual va fi amendat cu 15 mii de ruble, iar organizația - 100 mii de ruble.

Noi reguli

Întrucât acest tip de achiziții este a doua modalitate cea mai populară de a executa contracte (în 2017, aproape jumătate din totalul tranzacțiilor au fost efectuate în acest fel), legislația monitorizează constant executarea contractelor, îmbunătățindu-le din când în când.

Noile modificări ale regulilor în viitorul apropiat vor fi următoarele:

1. Nu este necesar să plasați o notificare de achiziție la PE. În avans, se va forma un program special care indică aceste informații;
2. Obligația ofertanților de a justifica imposibilitatea achiziției într-o formă competitivă este eliminată;
3. Elimină nevoia de expertiză externă pentru contractele guvernamentale;
4. Cazurile de coordonare cu FAS vor fi necesare numai pe baza metodelor individuale de determinare a furnizorului;
5. Vor fi introduse noi garanții pentru garantarea obligațiilor furnizorilor;
6. Clientul va avea dreptul să încheie un contract de stat cu participantul celui de-al doilea număr într-o situație în care contractul este reziliat cu primul număr;
7. Anterior, clientul avea dreptul să încheie un contract de închiriere pentru următoarele obiecte: clădiri, structuri, structuri. Acum, un obiect, cum ar fi un teren, a fost adăugat la această listă.

concluzie

Pentru a deveni singurul furnizor, trebuie să urmați aceste sfaturi:

• îndepliniți cu fidelitate toate contractele, mențineți o imagine bună;
• ofera un produs unic pe piata: clientul pur si simplu nu are unde sa cumpere acest produs.

În concluzie, să ne bazăm pe mai multe puncte importante.

1. În primul rând, achizițiile de la PE pentru clienți reprezintă o formă de achiziții foarte atractivă, deși necesită mai multă atenție din partea autorităților de reglementare.
2. În al doilea rând, este necesar să citiți cu atenție articolele 93-96 44-FZ pentru a înțelege dacă aceste produse sunt cumpărate în acest mod sau nu.
3. În al treilea rând, dacă compania intenționează să participe la achiziții în temeiul punctelor 223-ФЗ, este necesar să studieze dispozițiile de achiziții ale clientului în procedura la care va participa.
4. În al patrulea rând, să îndeplinească pe deplin și în timp util obligațiile față de clienți în baza acordurilor încheiate.