Systém štátnej a miestnej samosprávy je navrhnutý tak, aby poskytoval riešenia problémov územného a federálneho významu. K právomociam príslušných štruktúr patrí správa veľkého množstva verejných záležitostí v rámci zákona a v záujme obyvateľstva. Systém štátnej moci a miestnej samosprávy sú v neustálom vzájomnom pôsobení. Obe inštitúcie sa pri svojej činnosti riadia vôľou občanov krajiny. Poďme ďalej zvážiť, čo predstavuje systém riadenia miestnej samosprávy.
klasifikácia
Typy systémov miestnej samosprávy sú rozdelené podľa rôznych kritérií. Klasifikácia sa vykonáva najmä podľa stupňa interakcie medzi centrálnym a teritoriálnym aparátom. Preto je dôležitá povaha politického systému zriadeného v krajine. Modely miestnej samosprávy sa môžu líšiť. Najbežnejšie sú:
- Klasická (anglosaská).
- Zmiešané.
- Sovietsky.
- Continental.
V závislosti od úrovne, v ktorej sú zastúpené orgány v systéme miestnej samosprávy, rozlišujú:
- Trojúrovňová štruktúra vo federáciách - dvojúrovňová. Takýto systém miestnej samosprávy bol charakteristický v rôznych časoch pre rôzne krajiny: Československo, USA, Nový Zéland, Albánsko, Grécko, Kanada, Bielorusko, Maďarsko, Ukrajina, Poľsko, Francúzsko, Španielsko, Nemecko, Taliansko, Juhoslávia atď.
- Dvojúrovňová štruktúra vo federáciách - jednostupňová. Takýto systém miestnych samospráv je typický pre malé krajiny. Medzi nimi sú Dánsko, Portugalsko, Chorvátsko, Estónsko, Švajčiarsko, Rakúsko, Írsko a ďalšie.
- Štruktúra jednej úrovne. Uskutočnilo sa v rôznych časoch v krajinách ako Litva, Estónsko, Lotyšsko, Fínsko, Bulharsko, Island a ďalšie.
Typ charty
Vo viacerých krajinách je Rada súčasťou systému miestnej samosprávy. Okrem toho môže mať preventívne právomoci. Kapitola v výkonný orgán zvolený Radou. V zriedkavých prípadoch je menovaná populáciou. Výkonná štruktúra môže byť zase kolegiálna. Pre rôzne éry taký systém úrady Miestna samospráva bola typická pre Belgicko, Poľsko, Československo, Island, Srbsko, Bulharsko, atď. Štruktúru môže mať vedúci exekutívy najvyššiu moc. V tomto prípade je volený ľudom. Vedúci výkonnej štruktúry je spravidla jedinečný.
Korelácia s centrálnym prístrojom
V tomto prípade je klasifikácia nasledovná:
- V štruktúre nie sú menovaní zástupcovia ústredného úradu a ich funkcie zase plnia miestne orgány. Takéto zariadenie bolo charakteristické pre Rumunsko, Bulharsko, USA, Maďarsko, Slovensko a ďalšie krajiny.
- Existuje kombinácia vymenovaných zástupcov ústrednej vlády s volenými miestnymi orgánmi. Táto štruktúra je charakteristická pre Taliansko, Veľkú Britániu, Francúzsko, Rakúsko, Nórsko, Bielorusko, Dánsko atď.
- Menovaní predstavitelia ústredného úradu nahrádzajú miestne orgány na úrovni veľkých administratívnych jednotiek. Takýto systém existuje vo Fínsku, na Islande, v Srbsku a ďalších krajinách.
Miestna samospráva v energetike: teoretický aspekt
Táto štruktúra pôsobí ako jedna z foriem realizácie vôle ľudu. Mestské systémy miestnej samosprávy sa považujú za decentralizované inštitúcie.Predpokladá sa, že tieto štruktúry budú mať relatívnu nezávislosť. Miestne orgány majú autonómiu. V prvej polovici 19. storočia sa objavili teoretické základy formovania predmetnej stavby. Autorom týchto myšlienok bol Alexis Tocqueville - francúzsky historik a štátnik, Paul Laband, Lorenz Stein a ďalší.
Sociálna teória je založená na zásadách uznávania slobody vykonávať svoje právomoci územnými zväzmi a spoločenstvami. Moderný ruský systém miestnej samosprávy patrí do kategórie inštitúcií verejnej správy. Nepovažuje sa za odnož občianskej spoločnosti. Spolu s tým je popieranie zákonodarstva miestnych orgánov.
Legislatívny rámec
Systém miestnej samosprávy v Ruskej federácii pôsobí ako jeden zo základov federálneho ústavného systému krajiny. Je uznaný a zaručený základným zákonom.
Právnym základom systému sú:
- Európska charta.
- Ústava Ruskej federácie.
- Charty Moskovského regiónu.
- Medzinárodné zmluvy a všeobecne uznávané normy svetového práva.
- Ústavy alebo listiny, zákony a iné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
- Federálny zákon č. 131, ktorý upravuje všeobecné zásady organizácie systému miestnej samosprávy, ďalšie zákony a nariadenia prijaté v súlade s federálnym zákonom, vyhláškami, prezidentom, vládnymi dekrétmi a inými právnymi dokumentmi.
- Rozhodnutia prijaté na zhromaždeniach a referendách.
- Ďalšie právne dokumenty uverejňované podľa zákona.
Ústavné normy
Podľa ustanovení základného zákona systém miestnej samosprávy umožňuje nezávislé vyjadrenie vôle obyvateľstva a riešenie otázok územného významu. Štruktúra okrem toho zabezpečuje využívanie, držbu a nakladanie s majetkom obce v záujme občanov.
Medzi miestne problémy patria úlohy na priame zabezpečenie normálneho fungovania obyvateľstva moskovského regiónu. Ústava z roku 1993 zakotvuje právo občanov uplatňovať svoju vôľu priamo, ako aj prostredníctvom vhodných štruktúr ústredného a územného správneho aparátu. Základný zákon tak uznal systém miestnej samosprávy, ktorý slúži na riešenie naliehavých problémov miestneho významu.
Spolkový zákon č. 131
Federálne právo stanovuje, ktoré miestne samosprávy sú súčasťou administratívneho systému. Jeho normy určujú kompetencie štruktúr a úradníkov. Zároveň federálny zákon č. 131 udeľuje niektorým orgánom štátnu moc Ruskej federácie a jej orgánov. Zákon im preto poskytuje primerané dotácie a stanovuje zodpovednosť voči ústredným štruktúram.
Federálny zákon definuje systém obecného úradu ako uznávanú a zaručenú nezávislú činnosť ľudí pri riešení problémov mestského významu priamo alebo prostredníctvom autorizovaných štruktúr. Zákon navyše vychádza zo záujmov, historických a iných tradícií obyvateľstva. Podľa spolkového zákona funguje systém miestnej samosprávy ako forma výkonu demokracie, ktorá v rámci ustanovenom ústavou zabezpečuje federálne, subjektívne a iné normatívne akty, aby občania nezávisle riešili rôzne otázky územného významu.
Formy vykonávania
Podľa ústavy je miestna samospráva realizovaná obyvateľstvom prostredníctvom priameho vyjadrenia vôle, prostredníctvom volených a iných oprávnených orgánov. Priame formy podania zahŕňajú:
- Komunálne voľby.
- Miestne referendum.
- Hlasovanie za odvolanie poslancov.
- Zhromažďovanie občanov.
- Hlasovanie o otázkach transformácie a zmeny hraníc moskovského regiónu atď.
Obyvateľstvo sa môže zúčastňovať na implementácii samosprávy. Tieto formuláre zahŕňajú:
- Zákonodarná iniciatíva obyvateľstva.
- Územná verejná správa.
- Stretnutia občanov.
- Verejné vypočutia.
- Prieskum počtu obyvateľov.
- Odvolania občanov na miestne orgány.
- Conference.
- Hlasovacie objednávky a ďalšie.
Územné základy
Systém miestnej samosprávy v Ruskej federácii funguje po celej krajine. Územný základ štruktúry tvoria obce. V Rusku existuje päť typov MO, ktoré fungujú na dvoch úrovniach:
- Vidiecke osídlenie. Pozostáva z jedného alebo viacerých osád.
- Mestská časť. Tvorí ho osada nezahrnutá v mestskej časti.
- Intracity územia. Takéto zónovanie sa používa v mestá federálneho významu (Moskva, St. Petersburg).
- Mestská oblasť. Zahŕňa niekoľko vidieckych alebo mestských sídiel.
- Mestské vzdelávanie. Skladá sa z jedného mesta alebo mestskej osady so susednými osadami.
Štatút a hranice moskovského regiónu boli stanovené v procese mestskej reformy v rokoch 2003-2005. Postup pri územnej zmene je ustanovený spolkovým zákonom.
štruktúra
Miestne samosprávy sú súčasťou ústredného administratívneho systému krajiny. Štruktúra je určená v súlade s Chartou ministerstva obrany. Systém miestnej samosprávy zahŕňa kontrolný orgán, správu spolu s vedúcim. Neoddeliteľnou súčasťou je legislatívna štruktúra ministerstva obrany. Podľa spolkového zákona môže byť systém miestnej samosprávy vytvorený jedným z nasledujúcich spôsobov:
- Legislatívnu štruktúru a vedúceho regiónu Moskvy volí obyvateľstvo. Ten zároveň riadi zastupujúci orgán. Vedúci správy podľa tejto zmluvy.
- Zastupiteľský orgán a vedúci moskovského regiónu si vyberá obyvateľstvo. Ten vedie správu.
Iné ako to, zastupujúci orgán môžu byť zložení z delegátov a vedúcich legislatívnych združení sídiel. V obciach môže vedúci obce bez ohľadu na spôsob voľby viesť nielen administratívu. Môže tiež viesť legislatívnu štruktúru. V osadách, kde je počet obyvateľov menší ako sto ľudí, je osoba zvolená obyvateľstvom v čele moskovského regiónu a administratívy. Funkcie legislatívnej štruktúry zároveň vykonávajú občania.
Ekonomická základňa
Tvorí ho majetok vo vlastníctve obce, hotovostné (rozpočtové) fondy, vlastnícke práva moskovského regiónu. Miestne vlády zabezpečujú nezávislé nakladanie s týmito zariadeniami, ich vlastníctvo a používanie. Podľa ustanovení Občianskeho zákonníka má štruktúra právo formovať sa komunálne inštitúcie a podniky. Každá obec má svoj vlastný rozpočet. Príjmy z tohto fondu môžu zahŕňať príjmy z:
- samo-zdanenie obyvateľstva;
- miestne, regionálne a federálne poplatky a dane;
- majetok vo vlastníctve obce;
- časť zisku podnikov zostávajúcich po odpočítaní poplatkov a daní, ako aj ďalšie povinné platby;
- dobrovoľné dary.
Príjmy miestneho rozpočtu zahŕňajú aj bezdôvodné odpočty zo štátnych fondov vrátane dotácií na vyrovnanie finančnej bezpečnosti obce, pokút stanovených miestnymi orgánmi, dotácií na riešenie rôznych otázok územného (medzimestského) významu a iných príjmov.
Dodatočné oprávnenie
Legislatíva umožňuje vyrovnanie finančnej bezpečnosti mestských častí, sídiel, mestských častí. Toto sa realizuje prostredníctvom poskytovania dotácií. Zdrojom tohto príjmu je fond regionálnej rozpočtovej podpory moskovského regiónu alebo regionálny finančný komplex na poskytovanie osád.Miestnymi orgánmi a inštitúciami nimi oprávnenými môžu byť zákazníci na poskytovanie služieb, dodávku výrobkov, výkon práce, ktorá súvisí s riešením problémov územného významu a na vykonávanie určitých právomocí ústredného správneho aparátu. Moskovský región môže navyše prilákať vypožičané prostriedky vydaním cenných papierov.
Spolupráca medzi obcami
Systém miestnej samosprávy obsahuje štruktúry, ktoré spolu úzko spolupracujú. S cieľom vyjadriť a chrániť spoločné záujmy obcí v každom regióne krajiny sa vytvára Rada Moskovského regiónu. Takéto organizácie môžu zase tvoriť jedno združenie. Zákon tiež umožňuje vytváranie ďalších združení obcí, berúc do úvahy organizačné a územné nadácie, ako aj hospodárske medzimestské a iné spoločnosti.
Ciele štruktúry
Na základe definícií ustanovených ústavou a spolkovým zákonom upravujúcim organizáciu miestnych orgánov sú hlavnými oblasťami činnosti inštitútu:
- Priťahovanie širokej populácie k riešeniu otázok mestského významu.
- Prekonanie tradície zavedenej v sovietskom období regulovať všetky aspekty života občanov výlučne vôľou vlády.
- Eliminácia odcudzenia ľudí od vyjadrenia ich záujmov a realizácie práv.
Funkcie inštitútu
Systém miestnej samosprávy má dva hlavné črty, ktoré ho odlišujú od ostatných administratívnych štruktúr. Predovšetkým má sociálny základ. To naznačuje, že cieľom systému je optimalizácia procesov riadenia súvisiacich so zabezpečením normálneho fungovania a života občanov. Druhá vlastnosť sa týka noriem zameraných na udržiavanie existujúceho systému. Hlavné funkčné ciele a systémové parametre stanovuje štát prijímaním príslušných zákonov. Toto odlišuje uvažovaný komplex od ostatných, ktoré existujú v prírode. Systém mestskej samosprávy tvoria samotní ľudia, aby dosiahli sociálne prospešné ciele.
Sporná chvíľa
Ak vezmeme do úvahy systém riadenia obcí v širšom zmysle, prirodzene vyvstáva otázka jeho územných parametrov. V tomto prípade by sa malo určiť, či hovoríme o štruktúre celej krajiny ako celku. V tomto prípade je však zrejmé, že systém miestnej samosprávy možno posudzovať iba v takom rozsahu, ktorý zohľadňuje praktické a konkrétne prejavy inštitúcií v jednotlivých obciach. Je tiež nesporné, že bez vytvorenia jediného obrazu celého komplexu nie je možné syntetizovať všeobecné vlastnosti a vlastnosti štruktúr v každom MO.
Vývoj štruktúry
Samospráva do tej istej miery v Rusku existovala v celej histórii krajiny. V tomto prípade by sa malo považovať za dôležitú okolnosť, že ústredný administratívny aparát sa už skôr, ako aj teraz, vedome snaží o oživenie tejto inštitúcie. Je to zrejmé najmä v krízových obdobiach. Historický prístup je založený na určitých teoretických princípoch. Ich podstatou je považovať miestnu samosprávu za osobitnú sociálnoprávnu inštitúciu, ktorá má určité formálne právne vlastnosti, vďaka ktorým je odvodená od štátnej moci. Teória historického vývoja je zameraná na pochopenie komplexu ako prirodzenej formy nezávislej organizácie ľudí na priame riešenie otázok týkajúcich sa ich života a hospodárskej činnosti.
Hlavné etapy
Vzhľadom na históriu Ruska je možné rozlíšiť dve obdobia, počas ktorých došlo k vytvoreniu a rozvoju miestnej samosprávy:
- Komunálny systém medzi Slovanmi, zjednotenie v odboroch a mestských osadách, rozvetvenie moci - formovanie územných a centrálnych štruktúr.
- Vývoj štátu, šírenie kresťanstva.
Samotný inštitút sa vyvíjal v niekoľkých etapách:
- Miestna vláda v starovekom Rusku. Počas tohto obdobia sa zrodil komunálny systém. Medzi Slovanmi sa miestna samospráva prejavila aj v období kmeňového systému.
- 988-1785 gg. Počas tohto obdobia bolo prijaté osvojenie kresťanstva. Miestna samospráva v tom čase existovala vo forme teritoriálnych a produkčných spoločenstiev. Ľudia zjednotení na základe pracovnej činnosti, povinností, majetku. Podieľali sa na riadení komunity. Partnerstvá, obchodné cechy a remeselnícke dielne fungovali ako primárne bunky. Líšili sa územnou, majetkovou a výrobnou jednotou a považovali sa za prirodzenú a organickú základňu systému miestnej samosprávy.
- 1785-1917 gg. Počas tohto obdobia vznikla mestská, zemská a roľnícka samospráva. Komplex získal svoj vývoj počas formovania kapitalizmu. Hlavnou nevýhodou, ktorú mala v tom čase miestna vláda, bolo zachovanie princípov panstva počas formovania.
- 1917-1990 gg. Miestna samospráva bola v týchto rokoch založená súčasne so štátnym rozvojom Ruska.
- Moderná doba. Prijatím ústavy z roku 1993 bolo zakotvené právo ľudí na výkon miestnej samosprávy.
záver
Miestna samospráva teda dnes odráža formu verejnej moci a organizáciu aktivít ľudí, charakterizuje zodpovedajúce štruktúry, ktoré obyvateľstvo tvorí na riešenie územných problémov. Každá obec má svoj vlastný komplex, úlohy a postup na výkon svojich právomocí stanovuje charta obce v rámci právnych predpisov. Medzitým takáto relatívna nezávislosť nevylučuje interakciu systémov rôznych regiónov medzi sebou as ústrednou vládou. Administratívne komplexy pôsobiace v krajine sú navyše zapojené do medzinárodných a zahraničných hospodárskych vzťahov. Pri všeobecnom popise organizácie miestnej samosprávy je potrebné zohľadniť organizačné a právne inštitúcie a formy takýchto interakcií.