Rusko vytvorilo viacstupňový systém politického riadenia. Túto funkciu sledujú rôzne aspekty. napríklad, úrady v Ruskej federácii sú rozdelené na štátne a obecné. V niektorých prípadoch sa posudzujú v jedinom kontexte. Podľa ústavy však štátne a obecné orgány v Rusku musia fungovať nezávisle. Aké sú kritériá na ich rozlíšenie?
Korelácia štátnej správy a samosprávy
Pred preskúmaním funkcií štátnej správy a samosprávy zvážime, ako tieto dva pojmy súvisia. Aký je princíp potreby rozlišovať medzi nimi?
Existuje názor, že o štátnej a mestskej vláde by sa malo uvažovať v rôznych kontextoch, pretože Ústava Ruskej federácie stanovuje ustanovenia, na ktoré by sa mali obe rozdeliť. To znamená, že podľa logiky základného zákona Ruska sú štátna a obecná vláda dva nezávislé systémy na vykonávanie politickej moci. Aké sú však skutočné kritériá na ich rozlíšenie?
V prvom rade to môže byť mechanizmus formovania mocenských telies. Ak hovoríme o orgánoch miestnej samosprávy - o tých, ktoré pôsobia v mestách a regiónoch Ruskej federácie, potom príslušné pozície v nich obsadzujú ľudia, ktorí sú určovaní na základe vôle občanov príslušných osád. Starostu mesta alebo predsedu mestskej rady nemôže vymenovať prezident Ruskej federácie. Na druhej strane, štátne orgány sa môžu dobre formovať s priamou účasťou federálnych štruktúr. Na dlhú dobu boli hlavy ruských regiónov menovaní prezidentom Ruskej federácie.
Ďalším kritériom, ktoré predurčuje rozlíšenie medzi takými pojmami, ako je mestská a štátna správa, sú úlohy a funkcie zodpovedajúcich mocenské štruktúry. V prvom prípade hovoríme o účinnom riadení miestnych hospodárskych a politických procesov. práce obecné úrady úrady v konkrétnom meste neimplikujú priamy vplyv na príslušné činnosti v iných osadách, dokonca ani v susedných.
Funkcie verejnej správy
Funkcie štátu a verejnej správy sú zase omnoho širšie. Zahŕňajú riešenie problémov na vnútroštátnej úrovni, ktoré v niektorých prípadoch idú na medzinárodnú úroveň. Rozhodnutia prijaté na vládnej úrovni sa spravidla dotýkajú všetkých miestnych správno-politických jednotiek. Je potrebné poznamenať, že v systéme organizácie moci v Ruskej federácii sú funkcie štátu a verejnej správy rozdelené do dvoch úrovní - federálna a regionálna. Časť právomoci politického centra je teda daná subjektom Ruskej federácie. Hlavným motívom je najlepšia adaptabilita regionálnych orgánov na riešenie problémov v konkrétnych územiach, ich znalosť miestnych faktorov ovplyvňujúcich úspech pri dosahovaní ich cieľov.
Niektoré funkcie štátnej správy a samosprávy sa môžu zhodovať. V prvom rade - v obidvoch prípadoch - je kľúčová sociálna úloha stanovená pred orgánmi, ktoré majú zabezpečiť stabilný rozvoj štátu, vysokú životnú úroveň občanov a implementáciu hospodárskej modernizácie.Všeobecnou funkciou štátnej správy a samosprávy je efektívny výber daní, ako aj kompetentné rozdelenie rozpočtových prostriedkov.
Dva popísané mechanizmy realizácie politickej moci sa teda môžu posudzovať v zjednotených kontextoch a môžu byť predmetom samostatného rozdelenia funkcií.
Je obec podriadená štátu?
Táto otázka vyvoláva diskusiu medzi právnikmi a odborníkmi. Na jednej strane by sa koncepcia a funkcie verejnej správy, založené na ustanoveniach Ústavy Ruskej federácie, mali posudzovať oddelene od zodpovedajúcich charakteristík komunálnych mechanizmov. Akýkoľvek zákon, ktorý by podmienečne zaväzoval primátora mesta podávať správy priamo prezidentovi Ruskej federácie, by sa mohol považovať za odporujúci Ruskej ústave.
Súčasne funkcie štátnej správy z hľadiska rozpočtovej politiky a implementácie federálnych programov často znamenajú zodpovednosť obcí za štátne štruktúry. Ak by sa niektoré prostriedky zo štátnych rezerv presunuli na úroveň miestneho rozpočtu, mali by sa minúť cieleným spôsobom. Podobne by sa federálne programy mali účinne vykonávať na úrovni obcí.
Koncepcia a funkcie verejnej správy v Ruskej federácii teda na jednej strane nemôžu prevziať podriadenú úlohu obcí a na druhej strane v praxi môžu byť komunikácie medzi orgánmi na rôznych úrovniach charakterizované zodpovednosťou miestnych štruktúr voči federálnym (alebo regionálnym), ktoré sú tiež súčasťou systému. vládny orgán). Orgány konštituujúcich subjektov Ruskej federácie - ministerstvá, územné zastúpenia agentúr a služieb sa zase plne zodpovedajú politickému centru. Regióny môžu byť zároveň charakterizované väčšou rozpočtovou nezávislosťou obcí od federálnych finančných zdrojov.
V oblasti právnej regulácie je pozorovaná výrazná podriadenosť pri porovnávaní právomocí štátnych a obecných orgánov. Miestne zákony musia byť úplne v súlade so zákonmi prijatými politickým strediskom. Mestský parlament nemôže vydať akt, ktorý by bol v rozpore s ustanoveniami regionálnych alebo federálnych zdrojov.
Štruktúra štátnej správy a samosprávy
Na úvod zvážte základné prvky štruktúry, ktorá tvorí inštitúciu štátnej a mestskej správy v Rusku. Môžu sa brať do úvahy: predmet, objekt, ako aj obsah. Aká je špecifickosť prvého prvku?
Za štátny orgán sa považuje určitá autorita: úrad starostu, mestská rada, parlament, regionálna alebo federálna mocenská štruktúra. Môžu konať v rámci svojich právomocí, ktoré sú zakotvené v rôznych prameňoch práva.
Predmety štátnej správy alebo samosprávy možno považovať za sociálne vzťahy medzi občanmi, organizáciami a úradmi - federálne, regionálne, obecné. Príslušné právne vzťahy sú upravené vydávaním zákonov a noriem, ktoré sú distribuované na troch uvedených úrovniach. Tieto pramene práva by mali mať verejný charakter.
Funkcie verejnej správy alebo zodpovedajúce charakteristiky komunálnych politických mechanizmov by mali určovať samotní občania v priebehu demokratických postupov alebo príslušné subjekty, na ktoré ľudia delegujú právo vykonávať potrebné činnosti.
Správa obsahu na štátnej a komunálnej úrovni
Zvážte špecifiká obsahu zvažovaných druhov politických mechanizmov. Čomu by ste mali venovať pozornosť predovšetkým?
Obsah príslušných aktivít je do značnej miery určený jednotlivými funkciami vlády. Ako napríklad kontrola plnenia rozpočtu. V tomto prípade bude obsah verejnej správy zahŕňať postupy na stanovenie cieľov a riešenie problémov týkajúcich sa optimalizácie výberu daní alebo zvýšenia efektívnosti rozdeľovania finančných zdrojov.
Obsah príslušných politických mechanizmov môže zahŕňať postupy na vytvorenie štátnych alebo obecných orgánov. Spravidla hovoríme o určitých demokratických mechanizmoch, ktoré zahŕňajú účasť občanov. Zoberme si ich podstatu podrobnejšie.
Demokratické mechanizmy v štátnej a miestnej správe
Funkcie verejnej správy Ruskej federácie tak môžu byť vykonávané iba vtedy, ak budú legitímne tvorené príslušné orgány. V ústave Ruska a ďalších kľúčových právnych aktoch je hlavnou úlohou v týchto činnostiach občan. Ich vôľa je rozhodujúcim faktorom pri formovaní štátnych a obecných orgánov, pri menovaní určitých osôb na príslušné pracovné miesta.
Pokiaľ ide o miestne politické štruktúry, demokratické postupy stanovené ruskými právnymi predpismi sa v tomto prípade môžu vykonávať prostredníctvom dvoch hlavných mechanizmov. Po prvé, ide o priame voľby do výkonných orgánov obecného úradu. Toto je najčastejšie správa mesta alebo radnica. V priamom mechanizme sami občania rozhodujú o tom, kto bude starostom. Po druhé, ide o vymenovanie vedúceho mestskej správy parlamentnými štruktúrami príslušného sídla. Poslanci miestneho zákonodarného zhromaždenia by v tomto prípade mali byť volení občanmi. Po tretie, s priamou účasťou občanov môžu byť vytvorené obe vládne zložky - exekutíva aj legislatíva.
Výber konkrétneho mechanizmu závisí od charakteristík kultúry politickej účasti v konkrétnej lokalite, od špecifík rozdelenia právomocí medzi radnicou a parlamentom v konkrétnom meste.
Funkcie verejnej správy, ako sme si všimli na začiatku článku, sú zvyčajne oveľa širšie ako v prípade zodpovedajúcich charakteristík komunálnych politických mechanizmov. Preto sa predpokladá veľmi aktívna účasť občanov na tvorbe vládnych orgánov na úrovni regiónu alebo politického centra. V prvom prípade si obyvatelia konkrétneho subjektu Ruskej federácie môžu zvoliť vedúceho regiónu a poslancov parlamentu. Ak ide o politické centrum, občania si vyberajú prezidenta, ktorý bude predsedať exekutíve vlády, a tiež zložiť jednu z komôr Federálneho zhromaždenia - Štátnu dumu.
Legislatívne a výkonné orgány na rôznych úrovniach
Študovali sme, ako sa v Rusku formujú orgány štátnej správy a samosprávy. Zistili sme, že v oboch prípadoch ide o vytvorenie legislatívnych aj výkonných štruktúr. Budú však medzi nimi rôzne funkcie, ak porovnáme príslušné politické inštitúcie na rôznych úrovniach vlády? Aké podobné sú funkcie výkonných orgánov štátnej správy s tými, ktoré charakterizujú obecné štruktúry?
Ak hovoríme o federálnych a regionálnych štruktúrach, ich hlavnou úlohou je zabezpečiť účinné uplatňovanie ustanovení právnych zdrojov prijatých na legislatívnej úrovni politickým strediskom a parlamentmi jednotlivých orgánov Ruskej federácie. Mestské výkonné orgány by následne mali uplatňovať zákony schválené miestnymi legislatívnymi štruktúrami - napríklad mestskými radami.Oblasti a funkcie štátnej správy a samosprávy z hľadiska korelácie legislatívnych a výkonných orgánov ako celku sú teda veľmi podobné. Hlavný rozdiel medzi nimi je v úrovni prameňov práva. obecné výkonné orgány zabezpečiť implementáciu iba miestnych zákonov a predpisov. Regionálne a federálne - tie pramene práva, ktoré prijímajú parlamenty subjektov Ruskej federácie a politického centra. Hlavným kritériom, ktoré musia právne predpisy prvého druhu spĺňať, je neexistencia rozporov s ustanoveniami právnych predpisov druhého a tretieho typu.
Zodpovedajú legislatívne štruktúry obcí za fungovanie na úrovni subjektu alebo politického centra? Je potrebné poznamenať, že miestne parlamenty v Ruskej federácii môžu fungovať takmer úplne autonómne. Definovali sme najdôležitejšie kritérium, ktorému by mala zodpovedať ich činnosť - zákony vydané obecnými parlamentmi by nemali byť v rozpore so zákonmi štátu, ktoré sa prijímajú na úrovni regionálnych alebo politických centier.
To isté možno povedať o výkonnej pobočke v obciach. Starostovia miest nemajú žiadnu priamu zodpovednosť za regionálne a federálne štruktúry. V praxi však účasť obcí na federálnych a regionálnych programoch môže znamenať vytvorenie ďalších mechanizmov zodpovednosti miestnych výkonných orgánov za štátne orgány.
Aké sú špecifiká súdnych orgánov na obecnej, regionálnej a federálnej úrovni? Je potrebné poznamenať, že príslušná oblasť politického riadenia v Ruskej federácii je charakterizovaná oveľa prísnejším podriadením ako pri porovnávaní legislatívnych a výkonných štruktúr (vo väčšej miere samozrejme existuje podobnosť so špecifikami komunikácie druhého typu inštitúcií). Rozhodnutia súdov prvého stupňa, lokalizované v konkrétnych obciach, je možné skúmať na úrovni regionálnych štruktúr a potom - federálnych.
Špecifiká miestnej samosprávy
Po preskúmaní toho, čo tvorí štruktúru a funkcie verejnej správy, môžeme zvážiť špecifiká politických mechanizmov, ktoré sú implementované konkrétne na úrovni obcí.
Na úvod teda skúmame interpretácie zodpovedajúcej koncepcie, ktoré sú bežné pre ruských vedcov. Pojmy „miestna samospráva“ a „mestská správa“ sa môžu považovať za synonymá. Na vymedzenie príslušných pojmov sa môžeme odvolávať na ustanovenia Európskej charty miestnej samosprávy. Zvažovaný koncept možno teda vykladať ako právo, ako aj skutočnú schopnosť miestnych orgánov regulovať značný počet verejných záležitostí a riadiť ich, pôsobiace v rámci zákona, s ochotou prevziať zodpovednosť a konať v miestnych záujmoch.
Vedenie obce, ako sme už uviedli, je v ústave Ruskej federácie oddelené od štátu. Jeho nezávislosť možno vysledovať nie vo všetkých oblastiach, ale v mnohých ohľadoch.
Ruskí vedci zdôrazňujú hlavné kritériá miestnej samosprávy:
- autonómia administratívnej kontroly obecného úradu nad miestnym územím;
- nedostatok prísnej zodpovednosti obecného úradu voči štátu;
- účasť občanov mesta alebo okresu na miestnych politických procesoch, záruky poskytovania sociálnej ochrany obyvateľom obce miestnymi orgánmi.
Korelácia štátnej a komunálnej služby
Ďalším aspektom, v ktorom bude užitočné zvážiť fungovanie systému verejnej správy, ako aj komunálne politické mechanizmy, je špecifickosť príslušných druhov štátnej služby.Faktom je, že nie všetky pozície v energetických štruktúrach na jednej alebo druhej úrovni sú voliteľné. Významné percento zamestnancov príslušných inštitúcií je menovaných na svoje pracovné miesta na základe oficiálnych zmlúv.
Aký veľký je rozdiel medzi štátnou a obecnou službou? V zásade je tento model podobný modelu, ktorý charakterizuje koreláciu výkonných a zákonodarných zložiek vlády na rôznych úrovniach. Štátni zamestnanci - v zásade na verejných aj obecných pozíciách, môžu byť zamestnaní v rovnakej práci. Ich pozície môžu znieť presne rovnako. To nie je prekvapujúce, pretože kľúčové funkcie vládnych a komunálnych politických mechanizmov sa v zásade zhodujú.
Pokiaľ ide o ruských zamestnancov - pri vstupe do služby a uzatváraní primeranej zmluvy sa stretávajú s takmer rovnakými požiadavkami, pokiaľ ide o odbornú spôsobilosť, bez ohľadu na úroveň fungovania konkrétneho orgánu. Praktický obsah činností zamestnancov v štátnych a obecných funkciách sa zase môže líšiť v dôsledku rozdielnosti v právnom rámci, ktorý tvorí základ práce odborníkov na príslušných pracovných miestach. Predpokladá sa, že štátni zamestnanci sa pri svojej činnosti budú spoliehať najmä na federálne a regionálne zákony. Zamestnanci na príslušných pozíciách v obecných úradoch budú najčastejšie využívať miestne pramene práva schválené parlamentmi miest a regiónov.
Štátni zamestnanci sa pri svojej činnosti spravidla zodpovedajú vyšším orgánom. Napríklad osoba pracujúca na ministerstve financií Republiky Baškortostan bude musieť koordinovať svoje činnosti s ministerstvom financií Ruskej federácie. Na druhej strane, občan okupuje obecný úrad pri výkone funkcie vo Výbore pre financie, daňovú a úverovú politiku v Barnaule sa bude musieť riadiť nariadeniami Ministerstva financií Ruskej federácie, iba ak je to výslovne stanovené jedným alebo iným zdrojom práva.
Základné funkcie verejnej správy sa tak odrážajú aj na úrovni komunálnych politických procesov. Priamy obsah činností na rôznych úrovniach však môže byť odlišný v dôsledku odlišného právneho rámca, ktorý je základom činnosti zamestnancov a zvolených úradníkov.
Verejná správa v podniku
V Rusku je významné percento podnikov vo vlastníctve štátu. Aké sú špecifiká organizácie riadenia v týchto firmách? Funkcie verejnej správy organizácie zaoberajúcej sa určitými obchodnými činnosťami sa budú samozrejme výrazne líšiť od funkcií, ktoré sú charakteristické pre politické procesy. V niektorých aspektoch je možné nájsť vzájomný vzťah - napríklad pri riešení sociálnych problémov týkajúcich sa zamestnávania občanov alebo hospodárskeho rozvoja regiónu. Funkcie riadenia podniku, ktoré vykonáva štát, sa však budú vyznačovať predovšetkým riešením ekonomických problémov. Napríklad zvýšenie ziskovosti výroby, hľadanie nových partnerov, dodávateľov, rozvoj sľubných predajných trhov atď. V tomto zmysle môžu štátne podniky využívať systémy riadenia, ktoré sú charakteristické pre súkromné štruktúry.
V štátnych podnikoch vo všeobecnosti nie je určený na vytváranie pracovných miest, do ktorých sú ľudia menovaní na základe zmlúv o poskytovaní služieb. Zamestnanci príslušného typu spoločností spravidla uzatvárajú so zamestnávateľom pracovné zmluvy. V niektorých segmentoch hospodárskej činnosti sa prístupy štátnych a súkromných podnikov vôbec nedajú rozlíšiť - napríklad v bankovom sektore. To isté sa pravdepodobne dá povedať o odvetví ropy a zemného plynu.V mnohých prípadoch však môžu byť funkcie a metódy verejnej správy zavedené do manažérskych postupov v štátnych podnikoch. Napríklad to môže súvisieť s budovaním vertikálnych vzťahov medzi riadiacimi štruktúrami spoločnosti - ako sa to stáva napríklad v prípade interakcie medzi federálnymi a regionálnymi orgánmi.
