Ruský právny poriadok predstavuje veľké množstvo priemyselných odvetví, z ktorých každé upravuje konkrétnu oblasť hospodárskych alebo sociálnych vzťahov. Medzi najvýznamnejšie z hľadiska kvality politického riadenia štátu patrí finančné právo. Aké sú znaky jeho ruského modelu?
Čo je to finančné právo?
Predtým, ako preskúmame vlastnosti systému finančného práva fungujúceho v Ruskej federácii, určíme hlavný predmet problému, ktorý študujeme. Aké sú spoločné názory odborníkov na túto otázku? Podľa všeobecne akceptovanej definície v ruskej expertnej komunite je finančné právo právnym odvetvím, ktoré upravuje vzťahy, ktoré vznikajú v dôsledku činnosti najmä energetických štruktúr na štátnej alebo komunálnej úrovni. Dotknuté vzťahy môžu mať zároveň rôzne znaky pripisovania jednému alebo druhému typu.
Charakteristika systému finančného práva v Ruskej federácii
Systém finančného práva je z hľadiska ruského modelu prezentovaný vo forme niekoľkých hlavných kategórií právnych vzťahov.
za prvé, sú to činnosti, ktoré odrážajú konsolidáciu peňažných zdrojov v rámci rôznych fondov, ktoré sú spravované štátom alebo obcami.
za druhé, ide o činnosť súvisiacu s distribúciou finančných zdrojov, ktoré má štát k dispozícii.
tretina, je to vzťah, v rámci ktorého sa príslušné finančné rezervy využívajú v kontexte riešenia sociálnych a ekonomických problémov v praxi.
štvrtý, sú to postupy na kontrolu toho, ako sú peňažné toky spravované štátnymi alebo obecnými orgánmi. Niektorí odborníci sa tiež domnievajú, že systém finančného práva v Rusku zahŕňa činnosti, ktoré odrážajú procesy peňažných emisií, ktoré vykonávajú menové orgány krajiny - predovšetkým centrálna banka.
Aké úlohy sa riešia v rámci prvej skupiny aktivít? Ide predovšetkým o vzťah, ktorý odráža výber rôznych daní a poplatkov, ktoré sa majú pripísať štátnej pokladnici. Pokiaľ ide o druhú kategóriu činností, prioritou sú medzi-rozpočtové vzťahy (vrátane dotácií, dotácií, dotácií atď.).
Tretí typ vzťahu zahŕňa najmä vládne alebo komunálne výdavky. V rámci štvrtej kategórie činností sa vykonávajú úlohy súvisiace s daňovou a rozpočtovou kontrolou (v niektorých prípadoch s monitorovaním finančných aktivít podnikov bankami). V skutočnosti je problémom otázka stavu národných bankoviek. Môže to byť aj menová politika pozostávajúca zo zvýšenia kľúčovej sadzby centrálnej banky alebo iných metód zameraných na dosiahnutie cieľových makroekonomických ukazovateľov.
Fakty o verejných financiách
Hlavným predmetom tejto právnej oblasti je hospodárske vzťahy odrážajúc vytváranie, distribúciu a použitie rôznych peňažných prostriedkov vo vlastníctve štátu. Predtým, ako sa pozrieme na systém a zdroje finančného práva, preskúmame aspekt, ktorý podrobnejšie odráža štruktúru príslušných právnych vzťahov.
Peňažné toky štátu sa tvoria v dôsledku rôznych hospodárskych činností.Podniky a občania platia dane zo zisku, vytvárajú určité sociálne výhody a zabezpečujú rôzne sociálne potreby. Významná časť finančných prostriedkov je subjektom ich nadobudnutia bezplatne k dispozícii. Zároveň poskytujú značnú časť príjmu ako rôzne dane a poplatky. Tieto budú zasa distribuované na základe priorít, ktoré tvoria štátnu moc. Funkcie politických inštitúcií sa obmedzujú na dva hlavné typy hlavných činností - riadiace a kontrolné. Aké sú ich vlastnosti?
Administratívna funkcia je charakterizovaná prítomnosťou úloh súvisiacich so zabezpečením rovnováhy v štátnej ekonomike, v rozvoji priemyselných odvetví, ktoré produkujú dostatočné množstvo výrobkov a služieb z hľadiska pohodlného rozvoja národného hospodárskeho systému a spoločnosti. Kontrolná funkcia je vyjadrená pri riešení problémov spojených s monitorovaním vykonávania schválených finančných plánov a zabezpečením správneho využívania rozpočtových prostriedkov právnickými osobami.
Funkcie štátu v národnom finančnom systéme
Aké sú hlavné funkcie, prostredníctvom ktorých sa štát podieľa na riadení vnútroštátnych financií? Zameriavajú sa najmä na vytváranie určitých menových fondov, na ich distribúciu a na efektívne využívanie. Cieľom je zabezpečiť strategické ciele týkajúce sa, ako sme už povedali, rozvoja národného hospodárskeho systému a spoločnosti, ako aj zabezpečenie politickej suverenity (vrátane zlepšenia systému národnej obrany).
Finančné funkcie štátu preto zohrávajú kľúčovú úlohu v aspekte sociálneho rozvoja. Dá sa to vyjadriť spravodlivo, odrážajúc objektívne potreby distribúcie rozpočtových prostriedkov v určitých odvetviach, správne stanovenie priorít financovania. Štát môže byť tiež predmetom poskytovania určitých daňových preferencií, pôžičiek s nižšími sadzbami ako pri súkromných bankách, čím prispieva k rozvoju strategicky významných sektorov národného hospodárskeho systému.
Jednota systému verejných financií
Jedna z charakteristických čŕt, ktorá charakterizuje ruský rozpočtový systém: v ňom pôsobia odvetvia finančného práva bez ohľadu na úroveň - federálnu, regionálnu alebo obecnú - ako celok, podľa jednotných schém. Takýto model nie je charakteristický pre všetky štáty. Napríklad v Spojených štátoch, iných krajinách federálneho typu, sú štátne rozpočty od centra dosť nezávislé.
Ruský rozpočtový systém, ako aj súvisiace inštitúcie vo forme štátnych fondov teda fungujú na rovnakých zásadách. Mechanizmy, v rámci ktorých interagujú s podnikmi na federálnej, regionálnej alebo komunálnej úrovni, sú tiež organizované v rámci podobných schém.
V praxi sa jednota ruského systému verejných financií dá vidieť aj v aspekte výraznej závislosti rozpočtov mnohých regiónov a obcí od podporných opatrení poskytovaných federálnym centrom. Hovoríme o dotáciách, dotáciách, dotáciách alebo napríklad štátne pôžičky. Rozpočtový zákon Ruskej federácie tiež stanovuje pomerne širokú škálu daňových odpočtov v prospech miestne rozpočty podľa noriem stanovených v právnych predpisoch. To znamená, že vyberaním daní a poplatkov, ktoré sa vzťahujú na regionálnu a federálnu, má miestna vláda právo spoliehať sa na vrátenie časti finančných prostriedkov zaplatených daňovým poplatníkom do štátnej pokladnice. Okrem toho existujú dane, ktoré vzhľadom na to, že sú klasifikované ako miestne, zostávajú úplne k dispozícii obci.
Procesy vyjadrené vo výraznej vertikálnej finančnej integrácii ruských správnych a politických subjektov sa navyše vyskytujú v súlade s ústavou Ruskej federácie, hoci samospráva v Ruskej federácii je od štátu oddelená. Ako mnohí odborníci veria, tento systém sa vyvinul najmä kvôli nerovnomernému hospodárskemu rozvoju entít Ruskej federácie z dôvodu regionálnej špecializácie mnohých sektorov hospodárstva. Politické centrum musí preto vyvinúť úsilie na zabezpečenie spravodlivého rozdelenia národných finančných rezerv podľa regiónov.
Subjekty právnych vzťahov
Predmetom finančného práva je preto iný vzťah spojený s obehom peňažných tokov. Aké je spektrum aktérov, ktorí sa na nich podieľajú? Systém finančného práva Ruskej federácie zahŕňa ich zaradenie do nasledujúcich hlavných kategórií.
Po prvé, ide o činnosti, ktorých subjekty sú na jednej strane štátne a štátne obecné úrady orgány príslušné na vykonávanie kontroly, monitorovania a iných postupov v prípade iných podnikov a jednotlivcov. Po druhé, subjektmi vzťahov v rámci finančného práva môžu byť iba orgány - štát a obec.
Klasifikácia právnych vzťahov
Súčasťou systému finančného práva v Ruskej federácii je aj rozdelenie právnych vzťahov do niekoľkých základných kategórií. Uvádzame ich.
Po prvé, sú to právne vzťahy, ktorých predmetom sú rozpočtové otázky, ako aj tie, ktoré sa týkajú práce PFR, FSS, MHIF ako kľúčových štátnych fondov. Po druhé, ide o činnosti, v rámci ktorých sa finančné toky riadia v štátnych a komunálnych podnikoch. Po tretie, ide o právny vzťah, ktorého predmetom je výber daní, poplatkov a rôznych dlhov, na ktorých sa zúčastňuje štát alebo konkrétna obec. Po štvrté, ide o činnosti spojené s realizáciou štátnych a obecných výdavkov. Niektorí odborníci tiež identifikujú v samostatnej kategórii činnosti, ktorá odráža vykonávanie finančných transakcií - výmena meny, vyrovnania, organizácia peňažného obehu, atď.
Právne vzťahy, ktoré sú súčasťou systému finančného práva, právnici zvyčajne pripisujú vlastníckemu právu. Je to pochopiteľné, pretože činnosť odráža všetko, čo súvisí s materiálnou zložkou - rozpočtový proces, výber daní atď. V systéme ruského finančného práva sú prítomné aj osobné majetkové vzťahy, ale ich úlohu určujú mnohí odborníci ako vedľajší.
Preskúmali sme, čo je predmetom a systémom finančného práva. Študujeme aspekt, ktorý odráža význam zdrojov v príslušnej právnej oblasti, ako aj kritériá ich klasifikácie. Rovnako ako v ktorejkoľvek inej oblasti práva, zohrávajú kľúčovú úlohu.
Zdroje finančného práva
Systém finančného práva teda funguje na základe ustanovení rôznych regulačných zdrojov. Zvážte ich špecifiká. Predmetnými zdrojmi sú právne akty prijaté na štátnej alebo komunálnej úrovni, ktoré zahŕňajú ustanovenia upravujúce činnosť niektorých subjektov v oblasti finančného práva. Študujeme ich hlavné typy, ktoré sú zastúpené v ruskom právnom poriadku.
Najdôležitejším zdrojom, na ktorom je založený systém finančného práva Ruskej federácie, je ústava krajiny. Ktoré ustanovenia tohto normatívneho aktu možno uviesť ako príklad? V prvom rade ide o normu stanovenú v článku 57 základného zákona Ruska, podľa ktorej každý občan musí platiť dane a poplatky stanovené zákonom. Ako príklad môžete uviesť pravidlo uvedené v 75. článku ústavy. Uvádza všeobecný opis ruského daňového systému.Tieto črty finančného sektora práva sú charakteristické nielen pre Ruskú federáciu. Podobné právne tradície sa pozorujú napríklad v Bielorusku. Je potrebné poznamenať, že systém finančného práva Bieloruskej republiky sa tiež vo veľkej miere zakladá na ustanoveniach ústavy. Podobne je hlavný zákon Bieloruska doplnený o ďalšie právne zdroje, ktoré majú podobné postavenie ako ruské právne akty.
Existujú ďalšie dôležité zdroje, vďaka ktorým funguje systém finančného práva Ruskej federácie. Ide napríklad o federálny zákon o komore pre účty, v súlade s ktorým by mal konať jeden z kľúčových orgánov štátnej kontroly v oblasti financií. Medzi najdôležitejšie zdroje, vďaka ktorým funguje systém ruského finančného práva, patria daňové a rozpočtové predpisy Ruskej federácie. Významná je aj úloha zákonov „o dani z pridanej hodnoty“ alebo napríklad „o dani z príjmu“ a „o finančnej základni miestnej samosprávy“. Vedľajšie právne predpisy sú dôležité aj pre systém ruského finančného práva - vyhlášky prezidenta a nariadenie vlády.
Uvedené právne akty boli prijaté na federálnej úrovni. Systém prameňov finančného práva Ruskej federácie však obsahuje aj zákony, ktoré sú schválené v regiónoch. Najmä v každom ustanovujúcom subjekte federácie sa každý rok prijíma právny akt, v súlade s ktorým sa musí vykonať plnenie rozpočtu.
Charakterizácia systému finančného práva Ruskej federácie znamená významnú úlohu niektorých právnych predpisov rezortov. Medzi najdôležitejšie patria listy federálnej daňovej služby a ministerstva financií. V tomto prípade musia byť právne akty ministerstva schválené na implementáciu zákonov a nariadení. V niektorých prípadoch je možné ako zdroje finančného práva použiť miestne regulačné akty na úrovni štátnych inštitúcií (napríklad univerzity).
Ďalším zdrojom sú medzinárodné zmluvy. Napríklad boli podpísané dohody medzi Ruskom a mnohými ďalšími krajinami, ktorých cieľom je zabrániť dvojitému výberu daní od subjektov ich platby. Ak sa riadite logikou článku 15 Ústavy Ruskej federácie, medzinárodné zmluvy sú súčasťou ruského právneho systému.
Niektorí odborníci sa domnievajú, že precedensy súdnictva sú v systéme ruského finančného práva čoraz dôležitejšie. Tieto zdroje nemožno považovať za právne akty, podobné tomu, ako sa to napríklad deje v USA. Súčasne, ako už poznamenali mnohí právnici, hrajú de facto precedensy, ktoré zohrávajú významnú úlohu v oblasti uplatňovania práva. Preto možno veľa rozhodnutí v oblasti finančných procesov, ktoré napríklad prijal Ústavný súd Ruskej federácie, ako skutočné pramene práva spolu so zákonmi a nariadeniami.
Metóda finančného práva
Po preskúmaní toho, čo je predmetom a systémom finančného práva, po preskúmaní špecifík prameňov môžeme preskúmať aspekt týkajúci sa metódy špecifickej pre túto právnu oblasť. Aké sú názory odborníkov na túto otázku?
Mnoho ruských právnikov súhlasí s tým, že kľúčovou metódou v systéme finančného práva sú rôzne druhy nariadení, ktoré vydávajú štátne alebo obecné orgány s potrebnými právomocami. Obsah týchto zdrojov sa môže týkať napríklad výšky platieb, ktoré musia byť prevedené na subjekty finančných právnych vzťahov v štátnom rozpočte alebo v štátnych fondoch. Kľúčovú metódu uvedenú vyššie dopĺňajú aj ďalšie nástroje, ako napríklad odporúčania alebo schválenia.
Štruktúra finančného práva Ruskej federácie
Po preskúmaní toho, čo je systém a zdroje finančného práva Ruskej federácie, po preskúmaní hlavných metód tohto právneho odvetvia sa budeme zaoberať charakteristikami jeho štruktúry. Rovnako ako mnoho iných právnych odvetví, aj finančné sú rozdelené na všeobecné a osobitné časti. Študujeme ich špecifiká.
Všeobecnú časť finančného práva predstavujú normy stanovujúce kľúčové princípy, formy a rôzne metódy, ktorými finančné činnosti vykonáva štát alebo obce. Do všeobecnej časti patria aj vlastné štátne orgány, kompetentné v príslušnej oblasti činnosti.
Príslušné právne akty odrážajú rozlíšenie ich právomocí, špecifiká ich právneho postavenia, ako aj rozdiely vo vzťahoch s inými subjektmi finančného práva. Všeobecná časť príslušného odvetvia zahŕňa aj ustanovenia týkajúce sa finančnej kontroly.
Podobne ako iné oblasti, na ktoré sa ruský regulačný systém delí, aj odvetvia finančného práva môžu byť špecifikované v rámci osobitnej časti. Zdroje, ktoré sú jej súčasťou, upravujú právne vzťahy na úrovni jednotlivých oblastí činnosti subjektov príslušných komunikácií.
Inštitúcie finančného práva
Koncepcia a systém finančného práva Ruskej federácie naznačujú existenciu samostatných inštitúcií v príslušnej právnej oblasti. Zoberme si ich podstatu. Jednou z kľúčových predmetných inštitúcií je oblasť rozpočtového práva. Táto téza môže byť spôsobená skutočnosťou, že najväčšie objemy finančných prostriedkov krajiny sú sústredené v rozpočte, ktoré sú po prvé potrebné na fungovanie celého systému politického riadenia, a po druhé, sú potrebné z hľadiska udržania štátnej ekonomiky. V ruskom modeli politickej štruktúry je úloha rozpočtu mimoriadne dôležitá. Rovnako ako úloha štátnych podnikov.
Rozpočet je finančný plán, ktorý predpokladá, že štát má príjmy a výdavky. Jednou z najdôležitejších inštitúcií finančného práva bude preto oblasť, v ktorej sa vykonáva výber určitých platieb smerujúcich k rozpočtovým príjmom. Hovoríme o daniach, povinnostiach, príspevkoch, dobrovoľných príspevkoch a ďalších zákonných zdrojoch.
V rámci inštitútu štátnych príjmov sú kľúčové právne normy tie, ktoré sa budú vzťahovať na činnosti príslušných orgánov zapojených do výberu daní a činnosti právnických osôb, ktoré musia vykonať príslušné platby. Inštitút štátnych príjmov zahŕňa aj právne pravidlá, ktoré sa môžu týkať úverových politík vykonávaných za účasti orgánov.
V rámci takej inštitúcie, akou je rozpočtový systém, finančné právo implementuje najdôležitejšie funkcie z hľadiska efektívnosti politického riadenia v štáte. Okrem sféry, v ktorej právomoci sú rozpočtové príjmy, je však dôležitá aj oblasť odrážajúca mechanizmy vynakladania peňazí. Inštitúcia verejných výdavkov je tak dôležitá aj z hľadiska fungovania systému štátneho práva. Odborníci považujú za svoje základné súčasti predovšetkým normy, ktoré sú určené na optimalizáciu finančných tokov kontrolovaných politickým strediskom alebo obcami, na riešenie problémov týkajúcich sa dlhov, s ktorými súvisí vláda, pôžičky atď.
Ďalšia dôležitá skupina inštitúcií v rámci finančného práva odráža činnosť subjektov zapojených do problematiky regulácie meny. Zároveň si možno všimnúť skutočnosť, že v ruskom modeli riadenia peňažných tokov štátom sú všetky uvedené typy inštitúcií navzájom dostatočne úzko prepojené.
