Ruský rozpočtový model funguje na niekoľkých úrovniach - federálny, regionálny a miestny. Napriek tejto klasifikácii sú všetky tri systémy riadenia kapitálu štátu integrované do jednej sféry. Možno to vidieť v rôznych aspektoch činnosti príslušných finančných inštitúcií: postupy výberu daní, poskytovanie vzájomnej finančnej pomoci medzi rozpočtami rôznych úrovní a podávanie správ. Zvážte vlastnosti riadenia kapitálu na úrovni obecného úradu. Aké zdroje tvoria miestne rozpočty? Ako môžu interagovať s federálnymi a regionálnymi systémami riadenia verejného kapitálu?
Špecifiká miestnych rozpočtov
Pojem „miestne rozpočty“ v Rusku sa najčastejšie spája s hospodárskou činnosťou obcí - miest, okresov. Je veľmi zriedkavé, že sa pod týmto pojmom rozumejú finančné inštitúcie na úrovni predmetu Ruskej federácie - je to nesprávne z právneho aj vecného hľadiska. Miestne rozpočty sa spravidla vytvárajú na úkor poplatkov zodpovedajúcich druhov daní, odpočtov z platieb, ktoré sú klasifikované ako regionálne a federálne, prostredníctvom dotácií, subvencií, pôžičiek a iných finančných mechanizmov ustanovených ruskými právnymi predpismi.
V mnohých obciach Ruskej federácie zohrávajú miestne finančné systémy vedúcu úlohu v hospodárskom rozvoji. Úroveň dopytu v rôznych oblastiach podnikania, najmä tých, ktoré sa zameriavajú na zákazníkov v postavení jednotlivcov, je do značnej miery determinovaná príjmami štátnych zamestnancov. Ak rastú, potom aj obrat príslušných podnikov.
Príjmy z miestneho rozpočtu
Zvážte, ako sa generujú príjmy miestneho rozpočtu. Už sme uviedli, že hlavným zdrojom zodpovedajúcich príjmov v komunálnych podnikoch sú miestne dane. Významným množstvom finančných transakcií, ktoré napĺňajú pokladnicu mesta alebo okresu, môžu byť poplatky, pokuty, ako aj odpočty z regionálnych a federálnych daní stanovené právnymi predpismi Ruskej federácie v súlade s prijatými normami.
Príjmy miestnych rozpočtov môžu byť generované z výnosov prevedených politickým strediskom s cieľom vykonávať určité štátne právomoci, z výnosov z privatizácie majetku, prenájmu majetku, ziskov obecných podnikov a transferových platieb.
Federálne štruktúry, ako aj orgány orgánov Ruskej federácie, ktoré ich tvoria, môžu obciam pomôcť zabezpečiť minimálnu úroveň rozpočtových zdrojov. Kritériá vymedzujúce túto hodnotu sú stanovené v regionálnych právnych aktoch (berúc do úvahy normy rozpočtového zabezpečenia). Ak daňové príjmy miestnych rozpočtov neumožňujú pokrytie minimálnych nákladov potrebných na udržanie fungovania miestnych inštitúcií subjektov politického riadenia alebo hospodárskeho rozvoja, federálne úrady alebo orgány v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie posielajú mestám rôzne dotácie a dotácie.
Zákony Ruskej federácie zároveň ustanovujú mechanizmy, podľa ktorých môže miestny rozpočet nasmerovať potrebné financovanie na vyššie úrovne systému riadenia štátneho kapitálu.
Jednota rozpočtového systému
Miestne rozpočty, ako aj regionálne, spolu s federálnym systémom distribúcie štátneho kapitálu tvoria jeden systém.Napriek tomu, že obce majú vo všeobecnosti právo hospodáriť s finančnými zdrojmi nezávisle, pravidelne spolupracujú s politickými inštitúciami podobnej úrovne alebo sa nachádzajú vyššie, aby sa podieľali na dotovaní určitých rozpočtových systémov alebo dostali primeranú podporu.
Funkcie miestnych rozpočtov
Miestne rozpočty vykonávajú množstvo kritických funkcií. Medzi ne patrí: tvorba kapitálu, ktoré sa používajú na finančnú podporu činnosti obecných úradov; efektívne rozdelenie príslušných fondov do rôznych sektorov komunálnej ekonomiky; podpora fungovania hospodárskeho systému mesta alebo okresu.
Miestne rozpočty tiež zohrávajú významnú úlohu pri riešení sociálnych problémov - ide o zabezpečenie zamestnanosti a vysokej životnej úrovne občanov. Správna úroveň financovania rôznych inštitúcií do značnej miery určuje kvalitu interakcie medzi štátom a spoločnosťou. Môže to napríklad súvisieť s prácou obecných služieb: v prípade nedostatočnej rozpočtovej podpory pre tieto služby sa môže účinnosť týchto inštitúcií výrazne znížiť, ako aj spokojnosť občanov s využívaním zodpovedajúcich druhov služieb.
Analýza miestnych rozpočtov: výdavky
Teraz študujeme hlavné črty, ktoré charakterizujú náklady miestnych rozpočtov. Existujú dva hlavné typy: súčasný a kapitál. Zvážte ich špecifiká.
Pokiaľ ide o kapitálové alebo investičné náklady, predstavujú časť nákladov spojených s investíciami do existujúcich alebo vytvorených právnických osôb zapojených do činností v rámci rôznych investičných programov. Štruktúra kapitálových výdavkov môže zahŕňať: rozpočtové pôžičky; hlavné mestá zamerané na zvýšenie majetku vo vlastníctve obcí; rozpočty na rozvoj; náklady na generálne opravy niektorých objektov.
Bežné výdavky miestnych rozpočtov sú náklady, ktoré zabezpečujú potrebné fungovanie politických inštitúcií na úrovni obcí, rôznych inštitúcií a tiež sa stávajú mechanizmom poskytovania finančnej pomoci v prospech systémov riadenia verejného kapitálu na iných úrovniach vo forme dotácií, dotácií, subvencií a iných podporných metód. Bežné náklady zahŕňajú náklady, ktoré nie sú klasifikované ako kapitál.
Existujú ďalšie kritériá na rozdelenie rozpočtových výdavkov do rôznych kategórií. Klasifikácia je teda rozšírená, čo znamená rozdelenie nákladov podľa priority. V súlade s touto metódou sú výdavky rozdelené do prioritných skupín. Podľa niektorých výskumníkov môže tento prístup významne zvýšiť účinnosť systému miestneho rozpočtu. Zároveň sú tieto metódy často kritizované ako nie celkom optimálne z hľadiska plnenia sociálnych úloh, pri ktorých je identifikácia primárnych a sekundárnych smerov čerpania rozpočtových prostriedkov neobvyklá. V súvislosti s prioritou as nimi súvisiacimi nákladmi môžu byť fronty tvorené rôznymi príjmami miestneho finančného systému.
Existuje klasifikácia rozpočtových výdavkov, ktorá je založená na rozdelení príslušných položiek v závislosti od predmetu financovania. Táto schéma zahŕňa rozdelenie týchto základných kategórií nákladov:
- spojené s plnením úloh miestneho významu;
- odzrkadľujúc potrebu vykonávať na úrovni obcí určité štátne právomoci;
- v súvislosti so splácaním dlhov miestnymi orgánmi;
- poistné rozpočtové prostriedky.
Klasifikácia výdavkov podľa zdroja financovania
Ďalším možným základom pre klasifikáciu relevantných nákladov je ich rozdelenie v závislosti od toho, aké sú zdroje miestnych rozpočtov.Existujú teda výdavky, ktoré môžu byť financované výlučne z finančných zdrojov, ktoré sú k dispozícii mestským úradom. Medzi nimi:
- obsah správy mesta alebo regiónu;
- tvorba alebo nadobudnutie obecného majetku, jeho správa;
- istota zamestnania komunálne inštitúcie - školy, nemocnice, športové organizácie;
- financovanie služieb presadzovania práva;
- údržba bytových a komunálnych služieb;
- zlepšenie vyrovnania;
- likvidácia a recyklácia odpadu;
- ochrana životného prostredia;
- vykonávanie dotačných programov.
Rozpočtové rezervy
Systém miestnych rozpočtov v Ruskej federácii naznačuje, že v príslušných riadiacich inštitúciách sa môžu vytvárať rezervné fondy. Ich účelom je akumulácia finančných prostriedkov, ktoré môžu výkonné orgány mesta využiť v prípade nepredvídaných okolností, napríklad v prípade núdze. Objednávka výdavkov zodpovedajúcich rezerv mestskej správy sa stanovuje nezávisle. Výkonné štruktúry musia zároveň štvrťročne zasielať reprezentatívnym inštitúciám informácie o tom, ako sa používa rezervný fond.
Deficit je povolený
Výška bežných výdavkov miestneho rozpočtu by nemala byť vyššia ako príjmy. Predpokladajme však, že deficit je do 3%. To nezahŕňa ďalšie podporné zdroje, napríklad prostriedky získané od federálneho centra. Kapitál z deficitných zdrojov miestneho rozpočtu sa môže použiť aj na financovanie investičných nákladov. Spravidla nie je povolené ich použitie na splatenie dlhov obecných úradov.
Klasifikácia príjmov
Pozrime sa teraz podrobnejšie, aké príjmy majú miestne rozpočty Ruskej federácie. Distribuované rozdelením na vlastné, regulačné a externé.
Pokiaľ ide o prvé, ide o daňové príjmy miestnych rozpočtov, poplatky, pokuty a ďalšie príjmy vytvorené v rámci miestneho hospodárskeho systému. Regulačné príjmy sú odpočty stanovené zákonom pre federálne dane, ako aj tie, ktoré sú stanovené pre jednotlivé subjekty Ruskej federácie. Príslušné normy sa zaznamenávajú v rozpočtové zdroje práva konkrétny región alebo na úrovni politického centra (v prípade federálnych daní).
Pokiaľ ide o vonkajšie zdroje financovania miestnych systémov riadenia verejného kapitálu, môžu ísť o rovnaké dotácie, subvencie a pôžičky.
Špecifiká miestnych daní
Financovanie miestnych rozpočtov teda môže do istej miery závisieť od objemu príjmov vo forme miestnych daní. Špecifickosť príslušných platieb spočíva v tom, že zastupiteľské úrady obce majú právo zaviesť dodatočné miestne poplatky, stanovovať ich sadzby, určovať výhody, ale iba v rámci obmedzení práv ustanovených vyššími právnymi predpismi, najmä federálnymi.
V Ruskej federácii boli zavedené iba 3 miestne dane, medzi ktoré patria dane z pozemkov, dane z majetku fyzických osôb a živnostenská daň. Preto je úplnosť miestnych rozpočtov spravidla do istej miery závislá od príjmov z regulácie. Tvoria sa z odpočtov federálnych a regionálnych daní podľa štandardov.
Ich špecifiká študujeme podrobnejšie.
Regulačné platby
V Rusku existuje niekoľko typov obcí. Zvážte napríklad niekoľko ich bežných odrôd. Medzi ne patria mestské sídla, mestské časti, mestské časti, ako aj vidiecke sídla. Princípy výpočtu regulačných poplatkov sa môžu výrazne líšiť.
Regulačné platby: Mestské sídla
Miestne rozpočty teda zahŕňajú rozpočty mestských sídiel.Sú to plne pripísané dane: pôda, majetok jednotlivcov. Pokiaľ ide o správne regulačné poplatky, rozpočty mestských sídiel by mali obsahovať: 10% dane z príjmu fyzických osôb; 50% zjednotenej poľnohospodárskej dane; 100% z poplatku účtovaného obecnými orgánmi za notárske úkony; 100% z poplatku, ktorý sa účtuje za vydanie povolenia na vedenie vozidla na prepravu nebezpečného tovaru obcou.
Regulačné platby: mestské oblasti
Miestne rozpočty zahŕňajú rozpočty mestských častí. V nich, rovnako ako v prípade mestských sídiel, je daň z pozemkov plne pripísaná, rovnako ako poplatok z majetku jednotlivcov. Pokiaľ ide o regulačné platby, do rozpočtu mestských častí sa pripisuje: 5% dane z príjmu fyzických osôb vyberanej v mestských sídlach; 13% - z dane z príjmu fyzických osôb prijatej vo vidieckych osadách; 15% - z dane z príjmu fyzických osôb uvalenej na územia, ktoré sa vzájomne vyrovnávajú; 100% UTII; 50% zjednotenej poľnohospodárskej dane v mestských sídlach; 70% ENH v obciach; 100% zjednotenej poľnohospodárskej dane na územiach vzájomného vyrovnania; 100% z dane vyberanej v mieste registrácie štátu.
Existujú aj iné druhy regulačných platieb, ktoré sa prevádzajú do štátnej pokladnice mestských oblastí, ale tie, ktoré považujeme za nami, možno považovať za kľúčové.
Regulačné platby: mestské časti
Pokiaľ ide o takú rôznorodosť obcí, ako sú mestské časti, daň z pozemkov, ako aj výber majetku jednotlivcov sú v plnej miere pripísané do ich rozpočtov. Môžu byť zastúpené regulačné poplatky, ktoré poskytujú príjmy štátnej pokladnici mestských častí: 15% z dane z príjmu fyzických osôb, 100% od UTII, 100% z jednotnej dane z príjmu, 100% z daní vyberaných podľa patentového systému.
Regulačné platby: Vidiecke sídla
Rovnako ako v prípade vyššie uvedených obcí, vidiecke osady sa účtujú 100% z pozemkovej dane a dane z majetku fyzických osôb. Existujú však regulačné platby, ktoré zahŕňajú vyplnenie pokladnice príslušných obcí. Medzi nimi: 2% z dane z príjmu fyzických osôb, 30% z jednotnej sociálnej dane, 100% zo štátnej dane za notárske úkony 100% z poplatku za vydanie povolenia na prepravu nebezpečný tovar.
Nedaňové príjmy
Miestne rozpočty sú tiež príjemcami viacerých nedaňových príjmov. Medzi nimi:
- platba za nepriaznivý vplyv na životné prostredie (podľa normy 40%);
- licenčné poplatky za predaj alkoholických nápojov (vo výške 100%);
- príjem z predaja a prenájmu pôdy vo vlastníctve štátu (100%).
Konkrétne hodnoty pre normy sú stanovené v samostatných prameňoch práva.
Právomoci obcí týkajúce sa tvorby rozpočtových príjmov
Obce, ktoré pôsobia v systéme politického riadenia Ruskej federácie, majú niekoľko právomocí, pokiaľ ide o vytváranie príjmov pre miestne rozpočty. Zvážte túto funkciu podrobnejšie.
Po prvé, príslušné právomoci možno vyjadriť v možnosti vydávať obecné právne akty, ktorými sa zavedú miestne dane, stanovia sa sadzby za ne a vytvoria sa potrebné výhody. Ako sme už uviedli, je to možné iba v rozsahu ustanovenom vyššími právnymi predpismi a predovšetkým na federálnej úrovni.
Po druhé, obecné parlamenty môžu sformulovať právne akty, ktorými sa upravia existujúce zdroje práva upravujúce miestne dane a rozpočtové vzťahy, čo môže viesť k zmene štruktúry príjmov rozpočtov rôznych úrovní pôsobiacich v Ruskej federácii. Ak príslušné zákony nadobudnú účinnosť v nasledujúcom fiškálnom roku, musia byť prijaté pred predložením návrhu miestneho rozpočtu na príslušné obdobie mestskému parlamentu. Načasovanie takýchto vypočutí je miestne zastupujúce orgány orgány sú zriadené v samostatných právnych aktoch.
Po tretie, úpravy komunálnych zákonov prijaté miestnymi parlamentmi týkajúce sa miestnych daní, ktoré predpokladajú nadobudnutie účinnosti v budúcom roku, sa môžu vykonať iba v prípade nevyhnutných zmien v súčasnom zákone o miestnom rozpočte, ktorý schvaľuje zastupiteľský orgán obce.
Štátne a miestne rozpočty sú teda prostredníctvom regulačných platieb integrované do jedného systému na zabezpečenie daňových príjmov do štátnej pokladnice. Ak napríklad veľký počet poľnohospodárskych podnikov pôsobí na území mestského obvodu, potom v rozpočte obce zostáva značná suma poplatkov, ktoré sú klasifikované ako federálne.
Podnikateľské aktivity v konkrétnom MO však nemusia stačiť na pokrytie potrieb miestneho financovania. Výsledkom je, že regionálne a miestne rozpočty začínajú interagovať, pokiaľ ide o poskytovanie dotácií a dotácií zo strany bývalých orgánov v ich prospech. A to je jeden z problémov ruského rozpočtového systému, ktorý zaznamenávajú mnohí odborníci. Pozrime sa na tento aspekt podrobnejšie.
Hlavné problémy ruského systému miestnych rozpočtov
Úloha miestnych rozpočtov v Rusku je mimoriadne veľká. Ako sme už uviedli, možno vidieť skutočnosť, že príslušné hlavné mestá môžu byť v oblasti tvorby dopytu v mnohých segmentoch miestnych ekonomických systémov vedúce. Aj v Rusku existujú problémy s miestnymi rozpočtami.
Medzi týchto moderných vedcov patrí predovšetkým silná závislosť zodpovedajúcich systémov rozdelenia kapitálu od federálneho centra a v mnohých ohľadoch aj od regionálnych politických inštitúcií. Už sme poznamenali, že miestne rozpočty závisia od regulačných poplatkov. V skutočnosti miestne dane vo väčšine prípadov zaberajú relatívne malé percento z celkového toku finančných príjmov do štátnej pokladnice.
Druhý problém - analýza miestnych rozpočtov mnohých ruských miest ukazuje, že sú do veľkej miery závislé aj od dotácií. Faktom je, že aj pri regulačných poplatkoch nemusí byť absolútna suma peňazí, ktoré sú k dispozícii mestským úradom, dostatočná na vyriešenie miestnych problémov.
Ďalším problémom, ktorý charakterizuje rozpočtový systém Ruskej federácie, pokiaľ ide o správu komunálneho peňažného kapitálu, je nedostatočne prísna, ako mnohí analytici veria, úroveň kontroly výdavkov na finančné zdroje vonkajšieho pôvodu. Uvedená vlastnosť susedí s nedostatočnou transparentnosťou operácií riadenia peňažných tokov, čo v niektorých prípadoch umožňujú obecné úrady.
Zároveň sa postupne riešia problémy, ktoré sme skúmali, keď zlepšujeme právne predpisy a zlepšujeme infraštruktúru interakcie medzi rozpočtami rôznych úrovní. Finančné hospodárenie obcí sa postupne stáva transparentnejším a efektívnejším.
Úspešné vyriešenie zaznamenaných problémov (najmä pokiaľ ide o prekonanie závislosti miestnych rozpočtov od vonkajšej podpory) môže tiež spočívať v stimulácii občianskych aktivít, ktoré môžu prispieť k intenzívnejšiemu výberu daní. V prvom rade sa to týka podnikateľských iniciatív. Táto práca by sa okrem toho mala vykonávať nielen z hľadiska konzultácií a šírenia rôznych ideologických konceptov. Podnikatelia by mali mať skutočný prístup k potrebným zdrojom na podnikanie, najmä k lacným pôžičkám a kvalitnej infraštruktúre.
