I dag agerar den federala lagen på Rysslands territorium, på grundval av vilken alla frågor relaterade till organisationen av verksamheten för arbetare som faller in i den statliga statstjänsten löses. Lagen godkändes av statsdumaen i juli 2004 och har genomgått många tillägg och förändringar. Den här artikeln kommer att diskutera några viktiga artiklar i lagen, inklusive en så svår fråga som restriktioner för tillträde till offentlig tjänst. Låt oss försöka ta reda på varför de förekom i lagstiftningsdokumentet och vem de berör.
Civil Service Law - Allmänna bestämmelser
Artiklarna 1–7 i den federala lagen om offentlig tjänst behandlar allmänna bestämmelser. I artikel 1 beskrivs två viktiga termer som används i lagen: offentliga kontor (i Ryssland och dess ämnen); representant för arbetsgivaren.
Det finns en villkorad uppdelning av tjänster till de som är relaterade till Ryssland som helhet och de vars verksamhet bedrivs i enskilda enheter (republiker, territorier, regioner).
Principer som ligger till grund för statstjänsten
Alla de viktigaste principerna ges i artikel 4 i lagen om den ryska federationens statliga tjänsteman. Den viktigaste principen är prioriteringen av friheter och rättigheter, det är intressant att alla medborgare i Ryssland har rätt att gå in i statstjänsten, följande uppgifter spelar ingen roll:
- golvet;
- ras;
- religion eller tro;
- bostad
- närvaron av tjänster eller egendom;
- deltagande i fackföreningar.
Men det finns ett villkor, en medborgare måste tala ryska federationens statsspråk, det vill säga ryska.
Samtrafik mellan olika offentliga tjänster
Artiklarna 6-7 i den federala lagen om statstjänsten beskrev teser om samtrafik mellan olika tjänster med varandra, och beskrev områdena för samverkan mellan kommunala och civila avdelningar. Enade principer betonas som var och en av dem bygger på, inklusive:
- samma kvalifikationer;
- samma rättigheter, skyldigheter, begränsningar;
- samma krav för professionell kompetens och anställdas tillväxt.
Detta betonar att båda tjänsterna har mycket gemensamt, mer än mellan civila och militära tjänster. En viktig postul är att civila och kommunala avdelningar bygger relationer mellan sig på en konstitutionell grund.
Position Act Bestämmelser
Artiklarna 9-12 i denna normativa rättsakt reglerar frågan om tjänster, därmed rötter till det avsnitt där restriktioner relaterade till offentlig tjänst anges. Detta komplex börjar med en översyn av de kategorier och typer som inläggen är uppdelade i. Följande tre kategorier skiljer sig:
- ledare;
- rådgivare;
- tillhandahålla specialister.
Den sista gruppen i denna artikel i lagen om den ryska federationens statliga tjänsteman omfattar anställda som säkerställer ett normalt liv på alla områden - dokumentär, organisatorisk, informativ, ekonomisk och finansiell.
Uppdelningen i grupper skiljer högre, junior, huvud, ledande, senior positioner. Endast chefer kan ha den första, samma kategori arbetare kan inte ha ”senior” och ”junior”. Personal som arbetar med säkerhet kan inte vara i ledande befattningar.
Utöver tjänsten håller arbetstagaren fortfarande på att tilldela rangordningar, för vilka en examensbevis är godkänd. Enligt resultaten kan du få en av följande rangordningar:
- Full statsrådgivare för Ryssland;
- Statsrådgivare för 1: a klassen;
- Statsrådgivare för 2: a klassen;
- Statsrådgivare för 3: e klassen.
Den första rankningen tilldelas personligen av presidenten; i andra fall tar chefen för en federal myndighet denna funktion.
Lagen om kvalifikationskrav
Och även om det tidigare föreskrivs att det inte finns några hinder för att ockupera en position, är det uppenbart att det finns vissa begränsningar förknippade med den statliga tjänsten. Och det första hinderet för politiska och ekonomiska makthöjder kan vara en medborgares överensstämmelse med kvalifikationskraven, inklusive:
- brist på nödvändig yrkesutbildning;
- brist på arbetslivserfarenhet;
- brist på nödvändiga färdigheter och kunskaper.
Beroende på vilken position kandidaten ansöker om (senior eller junior) presenteras krav på olika beställningar. För högre tjänster är utbildningen på masternivå, för lägre - närvaron av ett yrkesutbildningsdiplom.
Vilka rättigheter har en tjänsteman?
De intilliggande artiklarna 14 och 15 i denna normativa akt avslöjar de grundläggande rättigheterna och skyldigheterna för tjänstemän. Det är intressant att i listan över rättigheter löner och vila ockuperar långt från de första positionerna.
Den andra intressanta punkten rör uppgifterna i den personliga filen. Det framhävs att den anställde måste bekanta sig med dem innan han skrivs in i en personlig fil, men ingenting sägs om han har rätt att göra justeringar av den angivna informationen. I listan över rättigheter nämns inte begränsningar relaterade till offentlig tjänst.
Det finns rättigheter, men var är ansvaret?
Naturligtvis, efter listan över rättigheter, ägnas nästa kapitel i lagen åt de uppgifter som en potentiell tjänsteman bör uppfylla. Allt börjar med avhandlingen om efterlevnad av Ryska federationens konstitution, andra ryska förordningar, instruktioner från huvudet (specificerat - "inom deras befogenheter").
Viktiga ansvarsområden är:
- utförande av officiella uppgifter;
- efterlevnad av det officiella schemat, bevarande av officiella hemligheter;
- respekt för egendom som innehas av den offentliga tjänstemannen.
En viktig punkt: att ryska federationens medborgarskap för en anställd är en obligatorisk uppgift för cheferna. Och den skyldighet som anges senast i artikeln: den anställde måste klara fingeravtrycksregistreringen. Ordningen bestäms av särskild federal lag.
Begränsa detaljer
De viktigaste teserna i den federala lagen beskrivs i artikel 16, som kallas ”Restrictions Associated with Civil Service”. Den består av endast tre punkter, de första listar i detalj orsakerna till att det är omöjligt att ta den önskade positionen.
I artikel 16 punkt 2 betonas att det kan finnas andra begränsningar i samband med offentlig offentlig tjänst. Skälen i detta fall bör anges i en av de federala lagarna. Vad kan hindra ockupationen av en ledig tjänst, med lämplig utbildning, kunskapsnivå och kompetens, senioritet?
Första stycket är oförmåga (eller begränsad rättslig förmåga), en förutsättning för att detta faktum fastställs av domstolen. Frågan om uppsägning avgörs först när rättsmyndighetens beslut har trätt i kraft.
Andra stycket förlitar sig också på rättsväsendet, men avser straffregister. Detta innebär att en medborgare inte kan accepteras i statstjänsten om:
- han fördöms;
- har en enastående övertygelse;
- har en oöverträffad kriminell handling.
Om detta avslöjas innan han går in i tjänsten, har en person ingen chans att ta en ledig "varm stol".Detsamma gäller för det faktum att ett straffregister hittas efter anställningen. Det finns bara en lösning - uppsägning, och enligt artikeln om brott mot bestämmelserna i lagen.
Den tredje viktiga punkten, som beskrivs i kapitlet om begränsningar för rekrytering, är en persons vägran att gå igenom proceduren för tillgång till så kallad hemlig information. Om en sjukdom identifieras som hindrar den offentliga tjänsten, kommer den potentiella anställda också att nekas.
För att ta bort onödiga frågor, till exempel vilka sjukdomar som hindrar "start av en karriär", kompletteras denna artikel med information om att listan över sjukdomar, villkoren för den medicinska undersökningen för anställda bestäms av separata lagstiftning (på federalt nivå).
När man kontrollerar dokumenten vid tillträde till statstjänsten kommer personalen definitivt att uppmärksamma kolumnerna relaterade till civilstånd. Enligt artikel 16 punkt 16 i denna lag kan två personer, släktingar eller svogare inte innehålla tjänstemän som förutsatt att den ena underkastar den andra. Denna artikel uppträdde i lagen 7 år efter ikraftträdandet, beskrivs graderna av släktskap i detalj (föräldrar, makar, etc.).
Personalarbetare som söker ett jobb kontrollerar frågan om medborgarskap i en annan stat. Enligt den ryska federationens lag ”Om civil service” är andra medborgarskap en viktig orsak till vägran. Ett undantag görs endast om ett internationellt avtal undertecknas med en annan stat som reglerar dubbelt medborgarskap.
Om fakta om inlämnande av falsk information, presentation av falska dokument, döljande av information, anställning vägras. Detsamma gäller för fall där en potentiell kandidat försiktigt tystade om vissa fakta som hindrar inskrivning i statstjänsten.
Undvikande av tjänsten i de ryska federationens väpnade styrkor hänvisar också till restriktioner för inträde i tjänsten. Inte alls, i juni 2016 kompletterades denna punkt i lagen med ytterligare ett stycke 12 - bristande information om egendom och inkomst.
"Det är förbjudet!"
Vissa av föremål som är relaterade till förbud har redan tappat sin kraft, men inte alla. Så till exempel är en tjänsteman i Ryssland skyldig att lämna sin tjänst om han väljs till en stat eller valfri tjänst, dessutom väljs han både i lokala myndigheter och i fackföreningar.
Det är förbjudet att kombinera en tjänstemans arbete med entreprenörsverksamhet. Eftersom denna fråga för närvarande är relevant för den ryska verkligheten, försökte författarna till propositionen avslöja avhandlingen så exakt som möjligt för att ta bort insinuationerna från enskilda skrupelfria arbetare.
I ett annat stycke av liknande karaktär sägs att tjänstemän under förbudet har några belöningar:
- pengar;
- lån;
- gåvor;
- betalning för tjänster, rekreation, transport.
Genom att veta att skrupelfria anställda till och med kan muta "valhundvalpar", betonar lagen "andra belöningar". Det viktigaste är att fastställa faktum att få denna mycket belöning, och frågan om uppsägning kan lösas mycket snabbt.
Undantaget är gåvor som mottagits vid speciella tillfällen:
- under protokollhändelser;
- under affärsresor;
- under olika officiella evenemang.
Men i sådana fall kan gåvor inte tas med hem, de är i förväg betraktade som föreningens eller förbundets egendom, och måste genom handling överföras till statstjänsten, där den anställd som mottog gåvan fungerar.
Det finns underobjekt som man kan säga till yttrandefrihet, yttrandefrihet. För det första är den anställda förbjuden att lämna ut information som utgör en statshemlighet om han undertecknade dokumenten. För det andra har den anställda inte rätten att fördöma ledarna för det organ där han arbetar, högre personer och organisationer.
Ansvaret för tjänstemän förväntar sig och vid accept av utmärkelser från företrädare för utländska stater, politiska partier, religiösa, offentliga föreningar. Undantaget är vetenskapliga organisationer: de titlar som tilldelats av dem behålls av personen.
Förteckningen över förbud inkluderar politiska och religiösa åsikter från en tjänsteman som inte borde störa utövandet av sina officiella uppgifter. Dessutom kan han inte skapa nya politiska partier inom sin struktur eller lobbya sina intressen. Ett liknande förbud gäller för skapandet (lobbyverksamheten) av offentliga organisationer, religiösa strukturer, fackföreningar, intresseklubbar etc.
Ett antal underavsnitt avser samarbete med utländska organisationer, förutom att de inte accepterar priser och gåvor är det också förbjudet att gå in i förvaltarskap och andra samordningsråd och acceptera ekonomiskt stöd för organisationens behov (utan skriftligt medgivande från högre tjänstemän). Utländska banker är också tabu, inte bara för tjänstemannen själv, utan också för hans släktingar. Det är riktigt att släktingskretsen är ganska liten - maka och mindreåriga barn.
Ansvaret för brott mot bestämmelserna fastställs både i själva lagen och i andra rättsliga lagar i Ryssland.
Etisk kod för en tjänsteman
Ganska allvarliga krav ställs på en tjänsteman. De beskrivs i artikel 18. Det första som den här artikeln kräver är samvetsgranna utföranden av sina uppgifter. I listan över viktiga bestämmelser - likabehandling av individer och företrädare för juridiska personer.
En viktig punkt är den neutrala inställningen som tjänstemän måste utöva under utförandet av officiella uppgifter för att utesluta även den minsta möjligheten att företrädare för kyrkan, fackföreningen, älskade partiet eller den offentliga organisationen kan påverka en person.
Följande är en lista som till stor del sammanfaller med de grundläggande principerna för kommunismens byggare:
- observera ära och värdighet;
- vara korrekt;
- respektera traditionerna och sederna hos de små Rysslands folken;
- gynnar människor med olika trosföreträdare, företrädare för en etnisk minoritet;
- utjämning av konfliktsituationer.
En särskild klausul förbjuder chefen för en statlig myndighet från att tvinga underordnade att gå med i ett visst partis, fackföreningens ledning eller ansluta sig till en offentlig organisation. Ansvar för bristande efterlevnad av begränsningar, förbud eller underlåtenhet att uppfylla skyldigheter han kommer att bära på det föreskrivna sättet.
En mycket komplicerad artikel är en intressekonfliktartikel; det kan ibland vara mycket svårt att lösa sådana problem. Författarna till lagen förstår att den är ofullkomlig, fortsätt att förtydliga punkterna och styckena. Hur aktivt denna process pågår kan ses i artikeln relaterad till intressekonflikten.
Insyn i inkomster och utgifter - viktiga postulat
Inte mindre viktigt för Ryssland, full av korruption på alla nivåer, är artikeln i lagen om tillhandahållande av information relaterad till en offentlig anställds personliga egendom. Viktiga punkter:
- information ges vid antagningen och årligen;
- information tillhandahålls inte bara personligen av den anställda, utan också av hans make och mindreåriga barn (även om, som vi alla vet, detta inte alltid görs, och ofta transkriberar en korrupt tjänsteman sin egendom till sina grannar).
Det är bra att lagen föreskriver att presentationen av fastighetsinformation är konfidentiell och att de som bryter mot denna regel straffas.
Underlåtenhet att lämna information om deras inkomst eller makens inkomst när ett faktum avslöjas leder entydigt till uppsägning. I artikel 20 finns punkterna 20.1 och 20.2, den första avslöjar förfarandet för att lämna information om utgifter, och det andra förhållandet mellan en offentlig anställd och Internet.
Enligt lagen måste kandidaterna ange länkar och adresser till webbplatser där de publicerade information om sig själva. När du går in i tjänsten, ange internetkällor för de tre föregående åren och rapportera sedan årligen.
Allt detta är förberedande ögonblick som en potentiell kandidat måste känna till för att bedöma sin styrka och kapacitet. Följande är en detaljerad granskning av anställningsvillkoren, upphandling, överföringar och semester, förfarandet för uppsägning, befordran och straff. Det är bäst att bekanta sig med det här materialet när den första etappen är klar.