Ryssland är en stat med en federal territoriell struktur. Detta innebär att konstitutionen skiljer strikt mellan statlig och lokal förvaltning. Statliga och centrala myndigheter har möjlighet att utöva sina funktioner separat. Det är därför vi kan säga att regionerna ges viss handlingsfrihet. Hur systemet med statsmakt och lokal förvaltning fungerar kommer att beskrivas i artikeln.
Problemet med korrelation mellan central och regional ledning
Enligt artikel 1 i landets huvudlag är det ryska folket den enda maktkällan i Ryssland. Han utövar sin kraft på två sätt: direkt och indirekt. I det första fallet handlar det om val och en folkomröstning. Indirekt deltagande innebär emellertid empowerment av enskilda tjänstemän och bildandet av statliga och lokala självstyreorgan.
För att möta befolkningens intressen i vissa regioner finns det lokala myndigheter i Ryssland. De verkar i strikt överensstämmelse med artikel 72 i den ryska konstitutionen, som beskriver subjekternas och federationens gemensamma makt.
Subjektens organ har därför viss självständighet när det gäller att fatta ett antal beslut. Men "centrumet" behåller flera lokala kanaler, bland vilka det är värt att lyfta fram antagandet av lagar om lokalt självstyre, utnämning av lokala företrädare, utveckling av finansiella program och tilldelning av enskilda uppgifter till kommuner.
Konstitution om avgränsning av funktioner mellan offentliga myndigheter och lokala myndigheter
Det är värt att uppmärksamma artiklarna 71 och 72 i den ryska konstitutionen. I artikel 71 anges federationens enda befogenheter. Denna reglering av frågor om den federala strukturen, utrikespolitik, federal egendom och andra nationella problem.
Artikel 72 behandlar frågor om allmän behörighet. Så bör systemen för lokala myndigheter och icke-regeringar implementera följande funktioner tillsammans med federationen:
- skydd av mänskliga rättigheter och friheter;
- genomförande av brottsbekämpning i landet;
- miljöskydd;
- naturförvaltning;
- frågor om uppfostran och utbildning, etc.
Faktum är att mångfalden i regionala aktiviteter är oerhört stor. Detta är principen om federalism.
Ledande struktur
Den viktigaste grenen i systemet med statsmakt är totala verkställande organ. De har operativ autonomi, utför verkställande-administrativa aktiviteter, bildas av "centrumet" och kontrolleras av regeringen. Om vi pratar om verkställande organers funktioner, är allt enkelt: det här är kontrollen över genomförandet av den offentliga förvaltningen. Det är värt att notera att det kan uttryckas i olika former. Därför har verkställande filialen en mycket bred och mångsidig struktur.
Huvudorganet i systemet som behandlas är den ryska regeringen. Det inkluderar många ministerier som utövar sina egna befogenheter inom sin kompetens. Om vi pratar om den territoriella typen av kompetens, är det värt att notera de interregionala, regionala och lokala myndigheterna.Verkställande organ i enheter uttrycks i form av förvaltningar, enhetsregeringar, tjänstemän (borgmästare, guvernör, republikens president etc.). Således byggs statliga och lokala myndigheter i systemet med verkställande makt mycket harmoniskt och effektivt.
Tecken på den verkställande myndigheten
För en optimal förståelse av exakt hur det verkställande systemet för statliga och lokala myndigheter fungerar är det värt att uppmärksamma dess huvudfunktioner. Specialister inom rättsområdet skiljer följande funktioner hos verkställande organ:
- Den högsta länken i det verkställande maktsystemet är den ryska regeringen. Detta är ett kollegialt organ som leds av regeringens ordförande (premiärminister). Föremålet för det företrädda organets myndighet är statlig förvaltning och kontroll och övervakning av de lägre, behöriga myndigheterna.
- Tydliga gränser för systemet är upprättade för att följa principen om maktfördelning. För att tillhandahålla kontroller och balanser kan verkställande makt begränsas. Några av dess beslut kan därför upphävas av presidenten om de finner motsägelser mot den nuvarande lagstiftningen.
- Hela systemet är förenat när det gäller referens och auktoritet. Myndigheternas räckvidd är ungefär densamma. Både regeringen och de regionala myndigheterna måste agera strikt i enlighet med lagen.
Alla tecken som presenteras indikerar att systemet med statliga och lokala myndigheter i Ryssland är byggt i strikt överensstämmelse med lagarnas normer.
Funktioner för verkställande organ
Oavsett om centrala eller regionala är en eller annan instans av verkställande grenen, kommer de flesta funktioner här alltid att se ungefär lika ut. Så det är värt att notera:
- stadgar förordningar och verkställighet av administrativ typ;
- implementering av verksamheter av ledande karaktär, vars syfte är att kontrollera genomförandet av lagar;
- genomförande av det statspolitiska programmet i en viss offentlig sfär;
- administrativa kontrollfunktioner;
- brottsbekämpning, säkerhet i den offentliga och civila miljön;
- licensiering, certifiering, registrering och andra verkställande funktioner;
- arbeta med informationsstöd för det statliga systemet;
- säkerställa en nära samverkan mellan lokal förvaltning och offentlig förvaltning etc.
Det bör också noteras att lokala myndigheter i Ryssland ofta bildas med hjälp av verkställande organ eller deras företrädare. Sådana fenomen på bästa sätt visar hur samspelet mellan statliga och lokala myndigheter inträffar.
System med representativa organ
Huvudmyndigheten i systemet med representativ (lagstiftande) makt är naturligtvis det tvåparlamentariska parlamentet. I Ryssland kallas detta organ också förbundets församling, som består av två kamrar: stat. Duma och federationsrådet. 
Representativa myndigheter kan inrättas i regionerna. De får olika namn: suppleanter, regionråd, regionalt representativt organ etc. Vid möten fattas beslut om antagande av lokala lagar och förordningar.
Representativa organ och lokala myndigheter
Vilka är förhållandena mellan lagstiftningssystemet för regeringar och lokala myndigheter? Det är värt att uppmärksamma den federala lagen nr 37 "On Local State Administration (Self-Government)" från 2003. Den anger att antingen chef för regionens administration (verkställande gren) eller en person som utses genom kontrakt kan bli chef för en självstyreinstans. De blir ofta en suppleant från det lokala representativa organet.Förresten utses chefen för administrationen själv av den regionala lagstiftaren. Sådana anslutningar i hela systemet som beaktas är garantin för olika myndigheters effektiva arbete.
Lokala myndigheter i regionerna
Lite mer detalj är värt att berätta om själva systemet för lokalt självstyre i regionerna. Tyvärr finns det i Ryssland många problem med detta system. Till exempel saknar landet fortfarande en enhetlig teori om lokala myndigheter. På grund av detta bildas de relevanta myndigheterna helt fritt - utan att ta hänsyn till några krav eller attityder. Separat är det värt att lyfta fram problemen med finansiering, med informationsstödets svaghet, med bristen på en tydlig åtskillnad mellan statligt och lokalt självstyre, etc.
Naturligtvis antogs den federala lagen "om lokal regering och självstyre". Trots vissa regler och krav som anges i denna normativa handling är systemet i sig fortfarande inte fullt utvecklat. Problemet med förhållandet mellan den berörda strukturen och statsmakten kommer att diskuteras nedan.
Förhållandet mellan stat och kommun
Lokala självstyreorgan kan ha ett antal statsmakter. Implementeringen av dem kommer dock att ske under strikt övervakning av representativa och verkställande myndigheter. Systemet för regionalt självstyre kan inte kallas stat. Enligt lagen är detta tvärtom en icke-statlig struktur, eftersom den agerar på uppdrag av offentliga organisationer eller föreningar, liksom vanliga medborgare. Men paradoxalt nog går regeringens representanter ändå in i självstyrningssystemet.
I artikel 132 i den ryska konstitutionen fastställs principerna för att organisera lokalt självstyre. Det är värt att notera här:
- budgettillgänglighet och lokala skatter;
- förekomsten av organ av den valfria typen;
- egen egendom;
- säkerställa ordning;
- brist på underkastelse till någon kommun.
Därefter bör vi prata om möjliga sätt att modernisera det aktuella systemet.
Strukturell modernisering av lokala myndigheter
De flesta ryska juridiska experter har länge talat om behovet av reformer inom området för privat privat styrning. Det första problemet är relaterat till den så kallade "avvecklingsmodellen". Det handlar om att skapa ett stort antal små kommunala enheter. Det är inte svårt att gissa hur många svårigheter denna modell medför. Här är problem med att lösa en rad frågor och försvaga den finansiella basen och territoriell avlägsenhet. Enligt vissa forskare är ”distriktsmodellen”, som involverar skapandet av ganska stora kommuner, mycket effektivare och praktisk..
Vissa experter kallar problemet principen om frihet vid bildandet av självstyreorgan. Således talar advokater om behovet av att ändra artikel 132 i konstitutionen och motsvarande federal lag. Men är principen om frihet verkligen ett problem? Frågan är kontroversiell, och därför talar inte alla om modernisering på detta område.
Förbättra den finansiella sidan av lokala myndigheter
Så, systemet med statliga organ i Ryssland fungerar relativt smidigt: på konstitutionell nivå är centrala och lokala funktioner fördelade, en tydlig struktur för alla maktgrenar fixas, moderniseringssätt utarbetas. Det enda problemet som många experter erkänner är förhållandet mellan lokala myndigheter och stat och regering i regionerna.
Förutom svårigheter med systemets struktur är det värt att notera närvaron av problem med skatteområdet. Tyvärr är de lokala budgetarna i dag inte balanserade, deras oberoende stärks inte.Det finns inga metoder för att utveckla förfaranden för att hantera dessa budgetar.
Om lagstiftare uppmärksammar alla problem som presenteras kommer det lokala regeringssystemet snabbt och kvalitativt att börja förbättras.
Stärka kontrollen över det lokala regeringssystemet
Den ryska befolkningens lagliga passivitet är också ett viktigt problem för närvarande. Samtidigt är den offentliga kontrollen över statliga och icke-statliga maktsystem i dag extremt nödvändig. I dess frånvaro uppstår många problem, bland annat missbruk av subventioner, maktmissbruk av tjänstemän, bildandet av hot mot mänskliga rättigheter och friheter etc. 
Systemet för statligt och lokalt styre, dock moderniserat, kommer verkligen att vara effektivt endast om en stark och effektiv kontroll av befolkningen upprättas.