Lokala myndigheters kompetens. Lokala myndigheters funktioner

För närvarande anses definitionen av de lokala myndigheternas kompetens vara ett av de största problemen i att organisera lokala myndigheters verksamhet för bildandet av en rättslig ram. Dessutom beror hela ledningssystemets effektivitet på hur rationellt fördelade kompetenser är mellan dess nivåer.

Begreppet kompetens hos lokala myndigheter

Lokala myndighetsinstitutioner bör förstås som strukturer för kommunal (lokal) regering av offentlig karaktär som utövar vissa befogenheter i samhällets intresse. Huvudmålet här är implementeringen av det lokala självstyreets funktionella funktion, som fungerar som en form av omvandling till människors liv. Det är viktigt att notera att de presenterade strukturerna är utrustade med motsvarande funktionalitet.

Lokala myndigheters kompetens bör betraktas som en uppsättning funktioner som fastställts i normerna i kommunlagstiftningen. Det är nödvändigt att lägga till att de behövs för oberoende lösning av de lokala myndigheterna av frågor som rör deras uppförande. Följaktligen beror dessa frågor på de uppgifter som ligger i lokala myndigheter. Således är de lokala myndigheternas kompetens en komplex juridisk kategori, vars struktur består av rättigheter och befogenheter (skyldigheter), samt ämnen av jurisdiktion.

Rättigheter och skyldigheter

Man bör komma ihåg att lokala myndigheters strukturer och rättigheter är nära kopplade till deras ämnen. Så, när man fastställer dessa artiklar blir svaret på frågan relevant i vilka livssfärer i det lokala samhället, kroppen är behörig, kännetecknar plikter och rättigheter gränserna för strukturens kapacitet inom ett visst område av kommunala relationer. Den federala lagen från 2003 om de allmänna principerna för organisationen av lokala myndigheter fastställer reglerna för laglig reglering och utövandet av de lokala myndigheternas kompetens:

• Listan över frågor av lokal art kan endast ändras genom att göra lämpliga tillägg och ändringar av den presenterade lagen.
• Ekonomiska förpliktelser som uppstår på grund av lösningen av problem i lokalplanen uppfylls på bekostnad av lokala budgetmedel. Samtidigt kan federala lagstiftningsåtgärder och enhets lagstiftningsakter inte innehålla bestämmelser som bestämmer mängden utgifter som täcks av lokala budgetmedel.
• Laglig reglering av ansvaret för tjänstemän och strukturer för lokalt självstyre, deras rättigheter och skyldigheter ingår bland befogenheterna för federala organ, liksom statliga organ. myndigheterna i de ryska federationens bestående enheter.
• Enligt lokala frågor antar tjänstemän och lokala myndigheter rättsakter av kommunal typ. Det är värt att tillägga att dessa dokument är bindande för hela territoriet för motsvarande bildning av den kommunala typen.
• När lokala frågor löses av lokala karaktärer kan lokala myndigheter med behörighet i lämplig rang och deras gränser ingå avtal och kontrakt. Till exempel för att bilda sammanslutningar av interkommunal betydelse.
• De lokala myndigheternas strukturer har rätt - enligt kommunens stadgar - att avgöra om de ska involvera medborgare i utförandet av arbete som är viktigt för samhället på frivillig basis (till exempel på tjänst eller städning av territoriet). Det är värt att tillägga att endast aktiviteter som inte kräver professionell utbildning kan klassificeras som socialt orienterade. Vuxna medborgare som är fattiga kan vara delaktiga i genomförandet av sådana aktiviteter under en tid utan studier eller huvudarbete, förutsatt att arbetet är kostnadsfritt högst 1 gång på tre månader. Dessutom bör längden på dessa arbeten inte överstiga 4 timmar utan paus.
• Tillåtlighet för underordnande av en struktur eller tjänsteman i en kommunal myndighet till ett representativt organ för lokalt självstyre i en annan kommunal formation.

Referensämnen

Den första kompetenskomponenten är referensämnen. Under ämnen av lokala myndigheter bör förstå de olika frågor som bestäms av den nuvarande konstitutionen för ryska federationen, lagstiftningsakter på federal nivå, lagstiftningsakter för konstituerande enheter i Ryssland, stadgar för kommunala formationer. Det är värt att notera att dessa frågor beror på genomförandet av den lokala regeringen, dess nuvarande mål och mål, rollen och platsen för att leva upp folkets vilja till liv. Beslut om ett antal problem fattas direkt av människor och (eller) genom valda och andra lokala regeringsstrukturer. Det är värt att tillägga att referensämnen främst bestäms av den nuvarande konstitutionen. De fastställer att det finns ett antal frågor inom lokala myndigheters behörighet.

Så det är värt att nämna genomförandet av vissa statliga befogenheter, som kan förses med strukturen för lokala myndigheter genom ovanstående dokument på högsta statliga nivå. Dessutom är det tillrådligt att notera frågor som inte ligger inom kompetensen, men som löses i praktiken. Man bör komma ihåg att befogenheterna för lokalt självstyre som inrättats genom denna lagstiftning innebär att tjänstemän och statstjänstemän inkluderas i listan över diskuterade frågor. organ (lokal administration, representativt organ och så vidare). Det är tillrådligt att dra slutsatsen att de beskrivna stunderna i deras komplex utgör innehållet i ämnen för självstyre i den lokala planen.

Frågor på lokal nivå

Som det visade sig utgör grundinnehållet i referensämnen lokala frågor. Det är de som identifierar livssfärerna inom de gränser som idag de lokala myndigheternas funktioner utförs. Under dessa frågor är det nödvändigt att förstå de stunder som är relaterade till att säkerställa samhällets fulla liv i en viss kommun. De diskuterade strukturerna implementerar lösningar på dessa frågor på ett oberoende sätt. Det bör noteras att när det gäller de kommunala formationerna av alla sorter som finns idag, bestäms deras lista över frågor av lokal art:

• för landsbygds - och stadsbyggnader.
• för kommunala områden;
• för stadsområden.

Som regel är listorna med frågor angående olika kommuner desamma, men det finns skillnader som beror på det specifika om den rättsliga statusen, sammansättningen och storleken på enhetens territorium, typen av bosättningar och andra faktorer. Så i detta fall ingår följande punkter i de lokala myndigheternas funktioner:

• Frågor om skapande, godkännande och efterföljande genomförande av den lokala budgeten samt kontroll över dess genomförande; bildande, ändring och om nödvändigt annullering av lokala skattebetalningar; ägande, användning och bortskaffande av fastighetskomplex som är i kommunalt ägande. Det är viktigt att notera att lösningen av dessa frågor ligger till grund för all kommunal verksamhet.
• Frågor om att tillhandahålla tjänster till människor som är relaterade till att säkerställa deras bekväma liv.

Tillhandahållande av tjänster till allmänheten

Som det visade sig inkluderar kompetensen hos de verkställande organen för lokalt självstyre tillhandahållande av olika slags tjänster till befolkningen. Det rekommenderas att tillskriva denna grupp:

• Frågor om bostäder och kommunala planer, transport, konstruktion, kommunikation, handel, mat och hushållstjänster.
• Lokala myndigheters kompetens inkluderade frågor om kultur, hälsa, utbildning, sport och rekreation.
• Frågor om landskapsarkitektur och landskapsarkitektur. Dessutom rekommenderas att inkludera miljöskydd och underhåll av gravplatser.
• Organ med allmän behörighet för lokalt självstyre löser civilförsvar, allmän ordning, vårdnad och förvaltarskap, samt säkerställer människors säkerhet.
• Frågor om skapande och efterföljande underhåll av kommuner.
• Frågor om skapande och ytterligare underhåll av kommunala arkiv. Det är värt att notera att denna grupp är lokala myndigheters exklusiva behörighet.

Förverkligande av statliga makter

Förutom ovanstående är ledningsstrukturer av lokal betydelse engagerade i genomförandet av vissa statliga befogenheter. karaktär. Det är värt att notera att de lokala myndigheternas och tjänstemännens kompetens i dessa frågor bestäms av följande faktorer:

• Staten bestämmer dessa ögonblick, varvid samspelet i enlighet med det är extremt nödvändigt och också användbart i den offentliga planen. Dessutom demokratiserar det processen att genomföra statens funktioner, stärker kontrollen över samhället och utvidgar också medborgarnas initiativ.
• På grund av maximal närhet till samhället utövar representativa organ för lokalt självstyre enskilda statliga makter med högre effektivitet än statliga strukturer gör.

Speciell myndighet

I dag kan förvaltningsstrukturer tilldelas vissa statliga befogenheter. Vilka frågor beslutar lokala myndigheter? Alltså:

• Frågor inom området för registrering av medborgarnas handlingar. Vi pratar om registrering av handlingar direkt i kommunen, på dess territorium.
• Frågor inom området SPZ. Detta inkluderar socialt stöd till föräldralösa barn, arbetarveteraner, gatubarn, stora familjer etc.
• Frågor inom jordbruksområdet. Detta är till exempel befogenheter för att stödja jordbruksproduktion i form av subventioner för boskapsprodukter.
• Frågor inom utbildningsområdet och organisering av uppdragsarbete för skydd av minderåriga rättigheter, uppdrag för minderåriga, uppdrag av administrativ karaktär. Det är viktigt att lägga till att de ingår i den lokala regeringsstrukturen.

Empowerment-förfarande

Hittills är följande förfarande relevant i enlighet med vilka lokala myndigheters strukturer som kan ges med statliga befogenheter som anges ovan:

• Vinsten på rättigheter för att genomföra specifika typer av aktiviteter utförs av lagstiftningsakter på federal nivå, och i vissa fall - av lagstiftningsakter för enheter. Det är viktigt att tillägga att tillämpningen av andra normativa handlingar av juridisk karaktär är oacceptabla.
• Tilldelning av lokala rättigheter för förvaltning av rättigheter under en obegränsad period eller under en viss befogenhet om den finns

Finansieringsfråga

Det är värt att överväga att för genomförandet av statens funktioner behöver kommuner finansiering. Det uttrycks främst i form av subventioner som tillhandahålls till lokala budgetar från kompensationsfonderna i respektive Rysslands regioner. Det är nödvändigt att komplettera att de nämnda medlen skapas på grund av:

• Subventioner från den federala kompensationsfonden för genomförande av administrativa strukturer av deras funktionalitet, med andra ord statens befogenheter, som överförs till dem genom lagstiftning av federala karaktärer.
• Andra budgetintäkter för Rysslands ämne.

slutsats

Det är viktigt att komma ihåg att offentliga myndigheter utför noggrann övervakning:

• För det första genomförandet av ledningsstrukturer av lokal betydelse av enskilda statliga befogenheter. karaktär.
• För det andra användningen av ekonomiska resurser och materiella resurser för att implementera de presenterade funktionerna och uppnå relevanta mål.

Man bör komma ihåg att lokala myndigheter kan ha andra frågor. Vi pratar om de kategorier som uppfyller ett antal krav:

• De ingår inte i listan över frågor på lokal nivå som fastställts genom lag, och ingår inte heller i listan över statens individuella befogenheter.
• De tillhör inte jurisdiktion för andra kommunala formationer, till behörigheten i deras strukturer och ingår inte heller i de statliga organens funktioner. management.
• De utesluts inte från funktionaliteten i lokala myndigheters strukturer genom federala lagstiftningsakter eller lagstiftningsakter från de ryska federationens bestående enheter.

Vi lägger till att de lokala myndigheternas strukturer har full rätt att lösa ovanstående frågor endast om de har sina egna ekonomiska resurser och materiella resurser (undantaget i detta fall är subventioner och subventioner som tillhandahålls från den federala budgeten eller budgeten för en konstituerande enhet i Ryska federationen). Ofta löser strukturerna i artikeln problem relaterade till bildandet och organisationen av verksamheten för enskilda tjänstemän och lokala myndigheter. Det är viktigt att presentera denna kategori som oberoende, isolerad.

Du måste veta att när man publicerar befogenheterna för tjänstemän och lokala myndighetsstrukturer, leder chefen för den kommunala formationen (vanligtvis chefen för den lokala förvaltningen) beslut om relevanta frågor som är relaterade till genomförandet av vissa statliga befogenheter. Dessutom utfärdar han order relaterade till organisationen av den lokala förvaltningens verksamhet i enlighet med artikel 43. Kommunstrukturen fattar också beslut om organisationen av sitt eget arbete, liksom det representativa organets verksamhet. Således bör skapandet och efterföljande organisationen av ledningsstrukturer av lokal betydelse också tillskrivas referensämnen som ett oberoende fungerande element.