Intressekonflikt i systemet för offentliga tjänster är ett fenomen som varje tjänsteman kan möta. Det påverkar negativt kvaliteten på utförandet av officiella uppgifter och undergräver också medborgarnas förtroende för statliga institutioner. Bristen på en adekvat lösning av intressekonflikten i den offentliga tjänsten kan vara orsaken till att en officiell karriär avslutats.
Och sådana fenomen finns objektivt, eftersom alla, inklusive tjänstemän, har en familj, släktingar, släktingar, bekanta, vänner och så vidare. Problemet är i regel inte i sig självt konflikt, nämligen en tjänstemanns handlingar under hans villkor.
Vad är det här?
En intressekonflikt och fördomar i statens maktverksamhet diskuteras i en situation där den beslutande tjänstemannen eller deltar i beslutsfattandet har ett särskilt intresse av hur man behandlar detta fall och löser situationen på ett speciellt sätt. Bias betyder att han agerar i sina egna intressen, av intresse för en nära eller tredje part, som i regel är i opposition till det allmänna intresset. En intressekonflikt inträffar när åtminstone den teoretiska möjligheten att oro för personliga intressen går framför oro för allmänintressen (en potentiell intressekonflikt i staten och kommunala tjänster) spelar in.
En sådan konflikt kan ta olika former. I svår form är detta mutor, det vill säga korruption. Förändringarna som sker i moderna demokratier manifesteras i det faktum att det ofta inte längre är mutor utan snarare en intressekonflikt i statliga och kommunala tjänster.
form
Det finns två huvudformer av intressekonflikt i statliga och kommunala tjänster. Den första är antagandet av beslut relaterade till tjänstemannens egen verksamhet, den andra är mutor. I det första fallet är en tjänsteman involverad i ärendet, som, utöver de handlingar som härrör från den uppfyllda funktionen i allmänintresse, också inser sitt privata intresse (vanligtvis ekonomiskt). Sådana åtgärder kan till exempel bestå i att förse dig med varor, rabatter, förmåner, bonusar, utmärkelser etc.
Den andra av de viktigaste formerna av intressekonflikter i statliga och kommunala tjänster är mutor, vilket är ett brott (till exempel att få materiella förmåner, till exempel i form av pengar). Dessa former är välkända och erkända i det ryska allmänna utrymmet. Men förutom dessa grundformer finns det också övergångsformer som vissa forskare belyser.
Den första interimsformen är olagligt inflytande på lösningen av ett ärende. Olagligt inflytande involverar två personer - tjänstemän. Den första har förmågan att agera, dra nytta av laglig legitimitet för att vidta åtgärder, men har inte sitt eget personliga intresse. Den andra, i sin tur, har ett personligt intresse av att avgöra ett visst fall, men har inte rätten att lösa det. Olagligt inflytande inträffar när en statlig tjänsteman med ett personligt intresse, men utan behörighet att genomföra det, involverar en annan person i beslutet i ärendet till hans fördel.Ett exempel på en sådan åtgärd är påskyndandet av behandlingen av ett formellt ärende eller påverkan på det slutliga beslutet som fattats på ett visst sätt på begäran av en kollega.
En annan form av konflikt är missbruk av myndighet. Medan det olagliga inflytandet avser situationen med två tjänstemän, berör detta fall en tjänsteman och två privatpersoner.
I detta fall har tjänstemannen rätt att fatta beslut rörande någons personliga intresse, men samtidigt som det inte påverkar hans eget. I sin tur har en privatperson inte tillräcklig legitimitet för att fatta ett beslut. Överträdelsen visas just nu när dessa två parter enas om att lösa ärendet på ett visst sätt.
förebyggande
Viljan att uppnå en intressekonflikt i staten och kommunala tjänster kräver både specifika tjänstemän och den politiska eliten, särskilt i fall då beslut fattas i områden som anses vara sårbara för korruption. Det kräver också att lagstiftaren skapar villkor som kommer att fungera som förebyggande för sådana fenomen. Och vid överträdelser kräver detta en lagstiftning för att straffa gärningsmännen.
Rättsliga föreskrifter
I själva verket skapar alla rättsliga normer som rör intressekonflikter, direkt eller indirekt (som till exempel i fallet med antikorruption) ett slags uppsättning principer och regler, samt tips om "kampen" med en intressekonflikt, det vill säga lösningen av sådana Det finns emellertid interna regler, till exempel etiska koder, som fastställer att den bästa formen för att eliminera dem är att förebygga typiska situationer av intressekonflikt i den offentliga tjänsten.
En sådan metod förkunnar en felaktig åsikt att praktiskt taget sådana situationer kan undvikas. Felaktigheten är slutsatsen att alla intressekonflikter är onda. Jämförelse i andan att "delta i en intressekonflikt är samma som att vara en tjuv" anses vara oetisk. En sådan konflikt är troligtvis förknippad med etiska och moraliska problem, eftersom vad som exakt kommer att betraktas som bra eller dåligt beror på reaktionen på problemet och inte på själva problemet.
För att säkerställa förebyggande av en intressekonflikt samt korruption som är förknippad med det skapar staten en juridisk struktur som gör det möjligt att avslöja detta fenomen i ett tidigt skede. Det är också nödvändigt att lösa dessa situationer för att öka insynen och effektiviteten i ledningen. Rättssystemet bör innehålla bestämmelser som rör förklaring av egendom, användning av deras officiella privilegier av kommunalt anställda, statliga tjänstemän, behörig utformning av krav för motivering av beslut som fattas är nödvändig. Det är viktigt att komma ihåg att sådana lagar är effektiva endast när normerna och böterna i dem är effektiva, och allt blir meningslöst när lagarna inte verkställs. Tills dessa villkor är säkrade kommer problemen med intressekonflikt i den offentliga tjänsten att förbli olösta.
mål
Målen för lagar på detta område inkluderar:
- Att säkerställa öppenhet och etiskt beteende hos tjänstemän genom att eliminera frestelser för korruption och möjligheten att delta i olagliga system.
- Skapa förutsättningar för tjänstemän för öppna förfaranden rörande beslutsprocesser.
- Underlätta avslöjandet av tjänstemännens privata, personliga och politiska intressen
- Skydd av kommunala anställda mot orimliga misstankar och utveckling av förtroende för offentlig förvaltning.
- Skapa standarder genom vilka tjänstemän följer vissa etiska standarder.
- Upprättande av sanktionsmekanismer för kränkare och stöd för kränkare.
Baserat på det ovanstående kan det antas att lagen om intressekonflikter i synnerhet bör innehålla sådana element som utbildning och utbildning av tjänstemän för att förbättra deras förståelse för lagar som rör intressekonflikt, regler och rekommendationer relaterade till avslöjande, tydliga instruktioner om förbjudet beteende och naturligtvis imponerande böter för dem som bryter mot lagen.
Ett sätt att förebygga är tjänstemännens skyldighet att ange vilka personliga intressen som kan uppstå i samband med utförandet av deras yrkesuppgifter. Tjänstemän kan göra detta även innan de kommer till makten.
Risk för förekomst
Själva faktumet av en potentiell intressekonflikt är ett naturfenomen. När allt kommer omkring förblir varje tjänsteman medlem i olika sociala grupper som har sina egna mål och intressen. Av största vikt är om den potentiella intressekonflikten blir verklig och hur situationen löses. För tjänstemannen att välja etiskt beteende är egenskaperna hos de element som utgör hela systemet för att bekämpa korruption avgörande:
- kvalitet och effektiv verkställighet av lagstiftningen mot korruption
- yrkesetik;
- effektiviteten av lokala antikorruptionsstrategier - det vill säga den uppsättning förfaranden som systemet fastställer i lagar, vad det kallar socialt önskvärt och vilka rättsliga sätt att hantera en situation med verklig intressekonflikt föreslås.
Om ansvar
Skälen till intressekonflikten i offentlig tjänst kan vara olika. Listan över typiska situationer visar denna mångfald: det finns många av dem. Den vanligaste användningen av officiell myndighet för att lösa frågor relaterade till en tjänstemanns familj. Ofta tar offentligt anställda gåvor, interagerar med tidigare arbetsgivare efter avsked från myndigheterna.
Det är anmärkningsvärt att rysk lagstiftning, tillsammans med begreppet intressekonflikt i staten och statstjänsten, innehåller information om skyldigheten för tjänstemän att förklara en potentiell intressekonflikt skriftligen. Ett uttalande av detta slag bör skrivas i namnet på den närmaste överordnade. Och om detta inte görs är det ett brott. Konsekvenserna är att en sådan tjänsteman avskedas.
Åtgärder mot förebyggande av konflikter kan vidtas direkt av en offentlig anställd. De får inte kopplas på något sätt med hans lagliga skyldigheter.
personal
En av de intressekonflikter som ofta stöter på i praktiken är att en tjänsteman utför sina funktioner relaterade till personal. Som regel interagerar de med sina släktingar. Således väljer tjänstemän bland de första kandidaterna till lediga tjänster personer bland sina nära och kära. Ofta agerar tjänstemän som medlemmar i en kommission som direkt verifierar sina släktingar. Men inte varje situation av detta slag medför en intressekonflikt. Om till exempel tillhandahållande av statliga tjänster till en släkting inte innebär preferens, inte hindrar andra personer från att ta emot dem, diskuteras det inte en intressekonflikt.
Prestanda för tjänster
Nästa typiska situation är att en tjänsteman kommer att genomföra alla betalda åtgärder i en institution där han direkt administrerar statsförvaltningen. Han har rätt till det endast om det inte orsakar en intressekonflikt. Om den senare äger rum är tjänstemannen skyldig att informera arbetsgivaren och chefen om detta. Ansökan görs skriftligt. Detta medför rättsliga konsekvenser.Och om det visar sig att konflikten verkligen äger rum, bör tjänstemannen vägra att utföra betalda åtgärder på sin institution.
Om sådana åtgärder redan genomförs måste han också underrätta myndigheterna - detta är hans direkta skyldighet enligt lagen. Efter att han måste vägra att fortsätta sådant arbete. Om anhöriga till tjänstemannen utför betalt arbete i den organisation där han arbetar, måste han också meddela sina överordnade. Om inga åtgärder har vidtagits för att förhindra en intressekonflikt kommer tjänstemannen att avlägsnas från tjänsten.
Närvaron av ett personligt intresse för tjänstemannen har en negativ inverkan på hur han utför sina officiella uppgifter. Detta väcker tvivel om opartiskheten i hans handlingar, objektivitet. Lagen innehåller inte ett förbud mot anställning av anhöriga i statliga strukturer. Detta väcker dock intressekonflikter.
Arbetsförbud
Lagstiftningen förbjuder anställda i organ för inre angelägenheter att bedriva arbetskraft i företag som inte ingår i inrikesministeriet av samma skäl. Det enda som är tillåtet för dem är vetenskaplig, kreativ och undervisningsaktivitet. Och det kan aldrig finansieras från utländska källor.
inköp
En intressekonflikt uppstår också när en tjänsteman utför en uppgift för vilken kunden direkt är en myndighet där han utför funktioner relaterade till offentlig förvaltning. Om han inte vidtar åtgärder för att förhindra en sådan situation, inte ger upp sitt personliga intresse, kan han avlägsnas från tjänsten. Detta är ett brott med rättsliga konsekvenser.
En intressekonflikt uppstår också vid upphandlingen av varor av ett statligt organ när dess tjänsteman är direkt ägaren av dessa produkter.