Under hela världssamhällets utveckling har varje stat stött på ett sådant socialt negativt fenomen som korruption. Inget undantag i detta fall är Ryssland, som har bekämpat korruption i många år. För närvarande genomförs en uppsättning åtgärder för att bekämpa och förebygga mutor. Dessa inkluderar införandet av en mekanism för undersökning mot korruption som syftar till lagstiftningsakter och deras projekt. Hur händer detta i praktiken? Låt oss se att det här är en antikorruptionsundersökning, hur den genomförs och varför den behövs.
Laglig reglering av expertis
På Rysslands territorium finns det två huvuddokument som reglerar förfarandet och villkoren för att utföra antikorruptionsforskning. Detta är den federala lagen av 17 juli 2009 nr 172. Den fastställde de grundläggande principerna, metoden för att bedriva antikorruptionskompetens, reglerar cirkeln av människor vars arbete ger upphov till rätten att bedriva denna typ av forskning. En lista över undersökningsobjekt har sammanställts, det vill säga de dokument som bör kontrolleras med avseende på förekomsten av korruptogena faktorer. Förfarandet för att formalisera resultaten av analysen och forskningen av dokument har utformats. Utöver den federala lagen utfärdade regeringen ett särskilt dekret den 26 februari 2010. Namnen på dessa dokument låter fortfarande - "På antikorruptionskompetens."
Kortfattade egenskaper hos studien
För att förstå reglerna för undersökning mot korruption är det nödvändigt att hänvisa till institutets koncept. E. Tretyakova som undersöks erkänner verksamheten hos behöriga och behöriga personer eller juridiska personer, vars kärna är att genomföra en undersökning av rättsakter och (eller) utkast till rättsakter samt andra rättsliga handlingar. Syftet med en sådan studie är att identifiera korruptogena faktorer i dokumenten, samt att ge ett motiverat yttrande med rekommendationer.
Efter att ha gett en kort definition till institutet kommer vi att gå vidare till de grundläggande reglerna och metoderna för att bedriva antikorruptionskompetens, eftersom det är mycket viktigt under de nuvarande förhållandena för samhällsutvecklingen att förstå essensen av detta fenomen.
Objekten
Först och främst är det viktigt att avgöra vilka objekt som faller under antikorruptionsforskning. Under objekten hänvisar den till kategorin av dokument som kan undersökas och analyseras med avseende på förekomst av korruption orsakande faktorer. Dessa inkluderar:
- Utkast till olika federala lagar, detta inkluderar också utkast till presidentdekret, regeringsbeslut och andra dokument, vars kraft gäller för hela Ryssland.
- Utkast till strategier eller koncept under genomförandet av vilka befintliga federala lagar eller förslag till sådana lagar implementeras.
- Normativa akter utfärdade av verkställande organ. De bör påverka personens intressen, fastställa organisationens juridiska status.
- Normativa handlingar som utvidgar deras effekt på territoriet för ett särskilt ämne i Ryssland.
Detta är den första komponenten i expertis mot korruption. Därefter vänder vi oss till ämnen, det vill säga de personer som har kompetens att genomföra tentamen.
Ämnen med forskning
Som nämnts tidigare är ämnena de som har rätt att bedriva denna typ av forskning.Studien kan genomföras av både juridiska personer och individer. Det enda villkoret är att få särskilt tillstånd från justitieministeriet. Som ett resultat får individer status som oberoende experter, som i enlighet med metodiken måste genomföra en fullständig studie.
Krav för ämnen för forskning
En av de viktigaste komponenterna i reglerna för att bedriva bekämpning av korruption är de krav som lagen ställer för ämnen. De viktigaste kraven är:
- Förekomsten av högre utbildning.
- Arbetserfarenhet helst minst 5 år.
- Många förespråkar införandet av obligatorisk specialundervisning, vars resultat klarar examen.
De som lämpar sig för dessa få krav kan ansöka till justitieministeriet, där de sökande väljs ut på konkurrensbasis. Listor över tidigare och ackrediterade publiceras på den officiella webbplatsen för Rysslands justitieministerium och justitieministeriet för de ryska federationsenheterna.
Kärnan i tekniken
Metoden för att genomföra undersökning mot korruption av rättsakter är grunden för experternas arbete som tidigare diskuterats. För att säkerställa den faktiska giltigheten, objektiviteten och verifierbarheten av de erhållna resultaten utförs undersökningen för varje norm separat. Varje position studeras, vilket resulterar i att korruptionsgenererande faktorer avslöjas. För dem innebär lagen en oproportionerligt stor uppskattningsmarginal eller en gynnsam grund för en omotiverad tillämpning av undantag från reglerna. Den andra komponenten av sådana faktorer är svåra eller vaga krav som riktar sig till medborgare eller juridiska personer.
Första gruppen av faktorer
Lagen reglerar metoden för att bedriva expertis mot korruption, vilket tydligt indikerar de situationer där det är möjligt att prata om förekomsten av korruptogena faktorer. Återigen är den första gruppen skapandet av en för stor marginal av uppskattning och en möjlig miljö för en omotiverad tillämpning av undantag från reglerna. Denna grupp inkluderar:
- Osäkerhet eller brist på tidsfrister för att utföra vissa åtgärder, upprepade befogenheter för enheter, strukturer eller organ.
- Framväxten av en möjlighet som gör det möjligt för tjänstemän att vidta åtgärder enligt "rätt" formel när i princip lagstiftningsansvariges möjligheter inte är begränsade.
- Möjligheten att införa undantag från den allmänna regeln efter tjänstemans bedömning.
- Förekomsten av ett stort antal referensnormer som hänvisar till andra normativa handlingar (oftast är detta inte en normativ handling). Denna situation skapar också en möjliggörande miljö för korruption att blomstra.
- Brott mot rättigheter och skyldigheter för tjänstemännens kompetens. En normativ handling tilldelar de kompetenser som i allmänhet inte är relaterade till en viss enhet, enhet.
- Avslag på tävlingar och auktioner, vilket skapar grunden för monopolernas verksamhet.
Andra grupp av faktorer
Den näst viktigaste komponenten i metoden för korruptionsundersökning är ett annat block av korruptogena faktorer. Det betyder svårt att uppfylla, alltför tyngre krav för en person eller organisation. Lagen innehåller följande fall:
- Bildande av alltför stora krav för en person för genomförande av en särskild rätt som ges till honom genom lag.
- Om kroppen eller enheten ges sökandens rätt, och regeln skapar villkor för missbruk av denna rättighet, måste den elimineras.
- Ordalydelsen är felaktig när det juridiska språket används tvetydigt och det finns ingen klarhet i uttalandet om situationen.
Dessa var de viktigaste bestämmelserna i metodologin för att genomföra korruptionsundersökning av normativa handlingar. För att fullt ut förstå frågan måste du bestämma studieordningens ordning.
Undersökningsmekanism
Först och främst är det nödvändigt att utveckla ett lagförslag, dekret, dekret eller annat dokument. Inom en dag efter att projektet utvecklats, läggs det ut på en speciell portal. Dessutom ges en hänvisning till den i lag. Därefter granskar och analyserar experterna varje normativ handling i prioritetsordning. Dessutom betraktas alla normer oberoende, oberoende av varandra. Resultaten av undersökningen görs i form av en slutsats. Dessutom sammanställs det endast om korruptogena faktorer hittas. Om projektet är "rent" krävs ingen slutsats.
Problem och egenskaper hos expertis
Efter att ha analyserat metodiken för att genomföra undersökning mot korruption av rättsakter kan vi ägna lite uppmärksamhet åt institutionernas problem. Eftersom det är relativt nytt finns det fortfarande vissa problem.
Förutom bristen på en helt utvecklad definition av expertis mot korruption, innehåller lagen ingen klassificering av denna typ av forskning. Därför fastställer lagstiftaren sin differentiering på regional nivå. Som ett resultat av detta finns det ingen enhet och enhetlighet på federal nivå.
Samverkan mellan olika statliga organ på regional och kommunal nivå samt offentliga organisationer beträffande undersökningen är inte väl etablerad. Så, till exempel, i Chelyabinsk-regionen, om kränkningar upptäcks, drar experten en slutsats och skickar den tillbaka till det organ som utarbetade utkastet till lagstiftning. Efter avslutad överlämnas projektet till den statliga juridiska avdelningen för regionens regering. I Republiken Tatarstan skickas en kopia av rapporten till åklagarmyndigheten i republiken.
statistik
Analysen av regionala lagstiftningsakter i Chelyabinsk-regionen visar att ämnena med expertverksamhet ofta är juridiska tjänster inom verkställande makten eller enskilda organisationer och företag. En avdelning har bildats i Chelyabinsk-regionen som arbetar med att analysera och verifiera dokument för brott som kan framkalla korruption. Under 2017 genomfördes 1967-undersökningar. Bland dokumenten fanns 922 rättsakter som redan är i kraft, 160 projekt av sådana handlingar som uteslutande distribueras på ämnets territorium, 1 stadga för kommunen, 397 ändringar i kommunala handlingar, 487 förändringar i kommunens stadgar. Jämfört med 2016 minskade antalet dokument som lämnats in för undersökning av experter med 18%. Trots detta är studien populär inte bara med exemplet på regionen utan i hela Ryssland.
Utvecklingsmöjligheter
Det är mycket viktigt att förstå möjligheterna att förbättra metodiken för att bedriva expertis mot korruption.
Bristen på en enhetlig inställning till studien leder till många svårigheter i praktiken. Först och främst minskar det effektiviteten för denna typ av forskning. Det är nödvändigt att ändra lagen efter att ha utformat en fullständig definition av undersökning mot korruption av rättsakter. Dessutom är det nödvändigt att systematisera arbetet med maktgrenar på enhetsnivå, kombinera erfarenheterna från alla regioner och få enhetlig lagstiftning om enheter (krav), forskningsobjekt, samverkan mellan organisationer och myndigheter.
Vi kan säga att staten har tagit ett expertinstitut i denna riktning och tagit ett stort steg i kampen mot korruption. I händelse av att denna typ av forskning i framtiden kommer att utvecklas och kompletteras, kan vi gradvis minska graden av korruption i landet.