Finanspolitiken är ett av de viktigaste områdena för regeringens verksamhet i de flesta länder. För Ryssland anses motsvarande riktning mot statlig verksamhet vara särskilt betydelsefull. Faktum är att den ryska ekonomin till stor del bygger på budgethuvudstäder, på statliga företags verksamhet. Den effektiva fördelningen av motsvarande inkomster och utgifter är den viktigaste faktorn för att upprätthålla stabiliteten i den nationella ekonomin. Ett av de viktigaste kriterierna för kvaliteten på arbetet med landets budget är korrekt klassificering av vissa intäkter eller utgifter för statskassan. Det finns många metoder för hur det ska implementeras. Många av de relevanta kriterierna fastställs på nivån för federala lagar som antagits av de ryska myndigheterna. Vilka av de aktuella handlingarna kan betraktas som nyckel? Hur märkbara är förändringar i reglerna för dessa lagkällor över tid?
Huvudkategorierna för ekonomisk klassificering av budgetutgifter
Den ekonomiska klassificeringen av Rysslands budgetutgifter innebär fördelning av relevanta kostnader i tre huvudgrupper: faktiskt utgifter, intäkter av finansiella tillgångar, avyttring av relaterade tillgångar samt att erhålla icke-finansiella resurser. I sin tur innehåller varje grupp ytterligare kategorier. Överväg den här funktionen mer detaljerat.
Utgifter som en av de viktigaste grupperna i den ekonomiska klassificeringen
Låt oss börja med utgifter som en av de viktigaste grupperna som representerar den ekonomiska klassificeringen av Rysslands budgetutgifter. Det finns ytterligare underkategorier i kostnadsstrukturen, nämligen: ersättning för arbetskraft och tillhörande periodiseringar, köp av tjänster, betalning av skulder, tillräckliga överföringar, social trygghet och andra kostnader.
När det gäller första stycket, i sin struktur, i sin tur finns det ytterligare artiklar: lön, andra betalningar, periodiseringar.
När det gäller förvärv av tjänster - denna underkategori av kostnader involverar kommunikation, transport, verktyg, hyra, underhållstjänster och andra tjänster.
När det gäller betalning av skulder antas att beräkningarna är följande: interna skyldigheter, externa skulder.
En annan underkategori av kostnader är tillräckliga överföringar. Dessa kan skickas till förmån för budgetinstitutioner, liksom andra juridiska personer som inte är relaterade till statliga eller kommunala organisationer.
Åtgärdiga överföringar av medel kan också skickas till förmån för budgetar - de som är verksamma i Ryssland, i främmande länder, liksom de som accepteras på internationella organisationers nivå.
Icke-finansiella tillgångar
En annan grupp av kostnader som den ryska klassificeringen av budgetutgifter presenteras är intäkter icke-finansiella tillgångar. Strukturen innehåller underkategorier som antyder en ökning av värdet på anläggningstillgångar, immateriella tillgångar och varulager. Tänk närmare på detaljerna för varje artikel.
När det gäller en sådan underkategori av kostnader, som en ökning av värdet på anläggningstillgångar, antas det att kapital spenderas i samband med behovet av att betala olika kontrakt för organisationen: för köp av anläggningar, för entreprenad i anslutning till byggande, reparation, omutrustning, modernisering av tillgångar som utgör anläggningstillgångar.Objekten här kan vara: byggnader (bostäder och icke-bostäder), strukturer, lägenheter, bilar, olika mekanismer, utrustning och verktyg, produktionsutrustning, hushållsverktyg, biblioteksfonder, medicinsk utrustning, smycken, utställningar, möbler, scener och scenutrustning, vapen och annan militär utrustning. Strukturen för de relevanta kostnaderna kan också omfatta kostnader i samband med förvärv av nödvändiga maskiner och material som används i entreprenörens arbete.
När det gäller kostnaden för immateriella tillgångar antas här kostnaderna för betalning av köpeavtal eller skapandet av motsvarande typ av objekt. Samtidigt måste resurser ha dokument som bekräftar att organisationen har exklusiva rättigheter att använda dem. Sådana källor kan vara upphovsrättsavtal, patent, certifikat, licenser.
Organisationens kostnader kan också riktas mot ökande indikatorer på varulagerets värde. Denna kategori av kostnader involverar riktningen av organisationens medel för inköp av råvaror eller material som är avsedda för engångsbruk under en period av 12 månader. Motsvarande typ av kostnader kan också fastställas i förhållande till poster vars engagemang utförs av organisationen i mer än 12 månader, men inte klassificeras som anläggningstillgångar. Exempel på resurser som företaget förvärvar kan vara: mediciner, stoppade möbler, diskar, mat, bensin, motorolja, olika typer av bränsle, byggmaterial, pappersvaror, frön, böcker och annat tryckt material, reservdelar, etc.
Mottagande av finansiella tillgångar
Nästa kostnadsgrupp som klassificeringen av budgetutgifterna kan representeras är intäkter finansiella tillgångar. Strukturen kan innehålla underkategorier som föreslår att man spenderar pengar för att öka värdet på värdepapper och låneskuld.
När det gäller den första utgiftsposten inkluderar detta kostnaderna för att betala för arbetet, vars genomförande innebär genomförandet av riktade investeringsinitiativ - federala, regionala eller kommunala.
Beträffande ökningen i skuld på lån - detta inkluderar utgifter i samband med emission av budgetlån samt tillhandahållande av finansiella medel i skuld till individer och organisationer. Ämnen för juridiska relationer i detta fall kan också vara utländska företag och regeringar i andra stater. Föremål för låneavtal kan vara utförandet av olika garantier.
Avyttring av finansiella tillgångar
Klassificeringen av budgetutgifter inkluderar också en sådan grupp av kostnader som avyttring av finansiella tillgångar. I dess struktur finns det underkategorier som föreslår fördelning av medel för att minska värdet på värdepapper som inte är relaterade till lager, skulder på budgetlån.
När det gäller det första - här har vi i åtanke mottagandet av medel som är förknippade med Rysslands skuldkrav till utländska partner. Minskningen i skuld på lån enligt denna artikel innebär återbetalning av lån från budgetfonder, intäkter från individer, juridiska personer eller utländska partner.
Specificiteten för lagstiftningsreglering av ekonomisk klassificering
Klassificeringen av budgetutgifterna kan fastställas på lagstiftningsnivå. I Ryssland har särskilda lagkällor antagits som innehåller relevanta bestämmelser. Rysslands budgetkod har den högsta rättsliga kraften. Det kan kompletteras med lagar eller lagar. Många viktiga bestämmelser med vilka de typer av klassificering av budgetutgifter som vi överväger är korrelerade finns till exempel i order nr 65n från Rysslands finansministerium daterad 1.07.2013.
Beroende på de syften för vilka metoden för att tilldela kostnader till en viss kategori kan andra kriterier användas. Avdelningsklassificering av budgetutgifter som antagits av en särskild verkställande myndighet i Ryssland kan tillämpas. Men i det allmänna fallet rekommenderar experter att följa bestämmelserna i budgetkoden och rättsakter som utfärdats av relevanta ministerier.
Budgetintäkter
Efter att ha övervägt hur klassificeringen av budgetutgifterna genomförs, undersöker vi också de statliga intäkterna. Nu är de indelade i två huvudgrupper: skatteintäkter eller icke-relaterade avgifter, liksom tillräckliga intäkter. Låt oss undersöka mer detaljerat kärnan i var och en.
Skatteinkomst
Klassificeringen av federala budgetutgifter, som vi studerade ovan, involverar uppdelningen av huvudkostnadsgrupperna i ett stort antal underkategorier. Samma mönster är också karakteristiskt för statens intäkter.
Så som för gruppen inklusive skatteintäkter sedan i sin struktur finns det ett stort antal underkategorier. Bland dessa:
- rätt skatter (för vinster, varor, arbete, tjänster, fastigheter);
- försäkringsavgifter till statliga medel;
- avgift;
- skuld;
- intäkter från utländsk ekonomisk aktivitet, från användning av statliga och kommunala fastigheter;
- betalningar relaterade till användning av naturresurser;
- böter, sanktioner;
- intäkter utan skatt;
- mellanstatliga överföringar.
Åtgärdsinkomst
En annan stor grupp av budgetintäkter är otillräckliga intäkter. Deras sorter ges för en hel del. I detta avseende observeras också alla mönster som vi har noterat som kännetecknar klassificeringen av budgetintäkter och utgifter.
Strukturen för otillåtna kvitton kan omfatta överföringar: från icke-invånare, från budgetar, från statliga eller kommunala strukturer, från icke-statliga organisationer, från överstatliga institutioner. Det är också vanligt att dela ut andra gratitiva kvitton i en separat underkategori som inte klassificeras som tillhörande en av de som vi nämnde ovan. Tidigare intäkter inkluderar budgetintäkter som härrör från återbetalning av saldot av subventioner, subventioner och andra riktade transaktioner av en eller annan enhet.
koder
Det ryska budgetsystemet har antagit olika klassificeringskoder - utgifter eller budgetintäkter. Tänk på deras detaljer.
Klassificeringskoden för Rysslands budgetutgifter är en sekvens på 20 siffror. Denna struktur används på alla nivåer i det statliga kapitalhanteringssystemet - federalt, regionalt och lokalt. Så siffrorna 1 till 2 anger huvudförvaltaren för ekonomiska resurser. Koderna 4 till 5 fixar en specifik kostnadssektion, från 6 till 7 - ett underavsnitt, 8-17 - en målpost, 18-20 - en specifik typ av kostnad.
Intäktsklassificeringskoder
Efter att ha undersökt hur koder används för att klassificera utgifterna för Rysslands budgetar, överväger vi funktionerna i att tillämpa motsvarande metod i förhållande till inkomst.
Det är värt att uppmärksamma det faktum att koderna i detta fall klassificerar budgetintäkter i första hand efter medel. Så kod 01 motsvarar den ryska federationens federala budget, 02 till det finansiella systemet för en konstituerande enhet i Ryssland, 03 till en kommunal enhet inom en stad av federalt betydelse, 04 till ett stadsdistrikt, 05 till ett kommunalt distrikt, 06 till PFR, 07 till FSS, 08 till FFOMS, 09 till territoriellt sjukförsäkringsfond, 10 - landsbygd, 11 - stadsdel med intern division, 12 - stadsdel, 13 - stadsbyggnad.
Koden som klassificerar budgetintäkter inkluderar en indikator som korrelerar med myndigheternas myndighet i samband med upprättandet och administrationen av skatter och andra intäktsposter i det offentliga kapitalhanteringssystemet. Om vi talar om intäkter klassificerade som icke-skatt, kan till exempel koderna 01 och 02 i detta fall tilldelas i samband med myndigheten att fastställa betalningsbeloppet av federala strukturer eller myndigheter på nivån för de bestående enheterna i Ryssland.
När det gäller intäkterna utan skatt för klassificeringskoder 03, 04, 05, 10, 11, 12, 13, kräver lagstiftningen i detta fall följande kriterier som ska följas.
När det gäller obligatoriska betalningar (till exempel påföljder) används dessa koder i samband med myndigheten för att fastställa betalningsbeloppet respektive: kommunala organ för intercitykommuner i städer av federal betydelse, regeringsstrukturer i stadsdelar, lokala myndigheter i bosättningar av motsvarande typ med stadsdelning, kommunala organ i inre distrikt i städer, lokala myndigheter i distrikt, kommunala strukturer i landsbygden, organ för självstyre Jag är en tätorten.
Kod för huvudadministratören för budgetintäkter
Lagstiftningen, som registrerar klassificeringen av intäkter och utgifter för Rysslands budget, innehåller bestämmelser som återspeglar detaljerna i att använda koden för huvudadministratören för budgetinkomster. Låt oss överväga denna aspekt mer detaljerat.
Koden i fråga är fast i lagen som godkänner en viss budgetnivå. Bestämningen av de relevanta värdena är baserad på myndigheten för en viss byrå. En administratör utses till den myndighet vars myndighet är på bästa sätt korrelerad med arten av avgiften. Till exempel, när det gäller betalningar till FIU, utnämns pensionsfonden faktiskt av den berörda institutionen.
I vissa fall är det möjligt att delegera myndigheternas myndighet till förmån för regionala strukturer beträffande genomförandet av motsvarande funktion för administration av skatter och avgifter. I sin tur kan avdelningar som arbetar i de ryska federationens konstituerande enheter avsätta en del av sina befogenheter till kommunala organisationer.
I det första fallet, om de federala budgetintäkterna börjar administreras av den regionala avdelningen, bör koordinaterna för huvudadministratören, det vill säga myndigheten som verkar på det politiska centrumet, anges i klassificeringskoderna för budgetintäkter. Samma mönster har fastställts med avseende på interaktioner mellan de ryska federationen och kommunernas enheter. På liknande sätt. Om den myndighet som är relaterad till administrationen av budgetintäkter överförs av den kommunala förvaltningen till distriktsnivå måste koderna innehålla koordinaterna för den lokala myndigheten.
Funktionell kostnadsklassificering
Klassificering av offentliga utgifter Rysk budget kan utföras enligt funktionella principer. Låt oss överväga denna aspekt mer detaljerat.
Den funktionella klassificeringen av budgetutgifterna förutsätter att motsvarande kostnader kommer att grupperas på alla nivåer och samtidigt fastställas på grundval av finansieringsriktningen (som i sin tur bestäms utifrån specifika funktioner för en viss myndighet eller faktiska uppgifter relaterade till socio-politiska utveckling).
Det övervägda tillvägagångssättet är i vissa fall involverat i studien av internationell erfarenhet av samverkan mellan statliga och kommunala strukturer.
Funktionell klassificering av budgetutgifterna kan genomföras inom ramen för olika metoder. I Ryssland är den rådande att den antar fördelningen av indikatorer med 4 nivåer.
Den första nivån, inom vilken den funktionella klassificeringen av utgifterna för Rysslands budget genomförs, är avsnitt. Det återspeglar kapitalriktningen, baserat på vissa aktivitetsområden i staten.
Den andra nivån är underavsnitt. De specificerar fokus för finansiella resurser, baserat på vissa verksamhetsområden i staten. Samtidigt bör de relevanta artiklarna inte gå längre än de grupper som registrerar delar av klassificeringen av budgetutgifter.
Den tredje nivån är fördelningen av målpunkter som kännetecknar fokus för finansiella resurser. Korrelationen är fixad här budgetfördelning till specifika aspekter av de offentliga myndigheternas verksamhet.
Den fjärde nivån, som innefattar en gemensam struktur för klassificering av Rysslands budgetutgifter, är specifika typer av kostnader.
Det kan noteras att det system som vi överväger är ett av de möjliga. Om vi pratar om lagstiftningsnivån för fastställande av relevanta kriterier, kan de system som rekommenderas för användning på olika avdelningar nivå ändras ganska betydligt när bestämmelserna i lagkällorna justeras.
Således har budgetklassificeringen av inkomster och utgifter för Rysslands budget, som godkänts, till exempel i Order of the Ministry of Finance of the Russian Federation No. 114n av den 10 december 2004, länge ansett vara den mest optimala i praktiken för de avdelningar som ansvarar för genomförandet av planer för tilldelning av statligt kapital. Nu har motsvarande lagkälla tappat sin rättsliga kraft - den har ersatts av en ny beställning från Ryska federationen finansministeriet nr 65n av den 1.07.2013.
Bestämmelserna på grundval av vilka budgetklassificeringen av inkomster och utgifter för den ryska budgeten kan genomföras i det nya dokumentet i vissa aspekter liknar ordalydelsen som finns i den tidigare lagkällan, men bygger på olika metoder för att arbeta med vissa intäkter och kostnader i det statliga förvaltningssystemet kapital.
Ändringar i lagstiftningen för principerna för klassificering av budgetutgifter och intäkter kan dikteras av olika skäl. Det kan vara mellanresultat av reformer inom skatter och avgifter. Detta kan påverka utländska ekonomiska och politiska faktorer. Det kan vara rekommendationer från experter och forskare om förbättring av Rysslands budgetsystem.
Är funktionsklassificering relevant?
Är det möjligt att säga att den funktionella klassificeringen som vi anser är relevant idag? Å ena sidan finns det i de nuvarande bestämmelserna i lagkällorna för den ryska statens budgetpolitik inget direkt förbud mot användningen av termen ”funktionell klassificering” vid utövandet av avdelningar eller till exempel vid utarbetandet av utbildningsprogram. Å andra sidan, i den viktigaste källan till lag som reglerar budgetförbindelser - BC RF, för tillfället avslöjas inte motsvarande koncept. I en av utgåvorna av artikel 21 i koden var termen "funktionell klassificering" närvarande.
På samma sätt inkluderade konceptet som behandlades federala lag nr 115 av den 15 juni 1996, där lagstiftaren antog viktiga bestämmelser i Rysslands budgetpolitik. Men senare beslutades den aktiva användningen av termen "funktionell klassificering" förmodligen att vägra. Samtidigt tillskrivs detta koncept, som många forskare tror, med rätta till det mest universella. Klassificering enligt funktionella funktioner kan i princip vara ett stort antal fenomen, inklusive sådana som är relaterade till statsbudgetpolitiken.
