Den ryska budgetmodellen fungerar på flera nivåer - federala, regionala och lokala. Trots denna klassificering är alla tre statliga kapitalhanteringssystemen integrerade i en enda sfär. Detta kan ses i olika aspekter av de respektive finansinstitutens verksamhet: skatteinsamlingsförfaranden, tillhandahållande av ömsesidigt ekonomiskt stöd mellan budgetar på olika nivåer och rapportering. Tänk på funktionerna i kapitalförvaltningen på den kommunala myndighetens nivå. Vilka källor bildar lokala budgetar? Hur kan de interagera med federala och regionala förvaltningssystem för offentligt kapital?
Särskilda lokala budgetar
Begreppet "lokala budgetar" i Ryssland är oftast förknippat med kommunernas ekonomiska verksamhet - städer, distrikt. Det är ytterst sällsynt att begreppet i fråga förstås som finansiella institutioner på den ryska federationens ämne - detta är felaktigt både juridiskt och väsentligt. Lokala budgetar bildas som regel på bekostnad av avgifter för motsvarande typ av skatter, avdrag från betalningar som klassificeras som regionala och federala, genom subventioner, subventioner, lån och andra finansiella mekanismer som föreskrivs i rysk lagstiftning.
I många ryska kommuner spelar lokala finansiella system en ledande roll i den ekonomiska utvecklingen. Nivån på efterfrågan inom olika affärsområden, särskilt de som fokuserar på kunder i individs status, bestäms till stor del av statens anställdas inkomst. Om de växer, också omsättningen för respektive företag.
Lokala budgetintäkter
Tänk på hur lokala budgetintäkter genereras. Vi har redan noterat ovan att den huvudsakliga källan till motsvarande intäkter i kommunala företag är lokala skatter. En betydande mängd finansiella transaktioner som fyller en stads eller distrikts skattkammare kan vara avgifter, böter samt avdrag från regionala och federala skatter som fastställs i Rysslands lagstiftning i enlighet med accepterade standarder.
Intäkterna från lokala budgetar kan genereras från intäkterna som överförts av det politiska centrumet i syfte att utöva vissa statliga befogenheter, från intäkterna från privatisering av tillgångar, leasing av fastigheter, kommunala företags vinster och överföringsbetalningar.
Federala strukturer, såväl som myndigheterna i de ryska federationens bestående enheter, kan hjälpa kommunerna att säkerställa en miniminivå av budgetresurserna. Kriterierna som definierar detta värde fastställs i regionala rättsakter (med hänsyn till normerna för budgetförsörjning). Om skatteintäkter från lokala budgetar inte tillåter att täcka de minimikostnader som är nödvändiga för att upprätthålla funktionen hos lokala institutioner för politisk styrning eller ekonomisk utvecklingsenhet, skickar de federala myndigheterna eller organen i de ryska federationens beståndsdelar olika subventioner och subventioner till kommunerna.
Samtidigt tillhandahåller Rysslands lagstiftning mekanismer enligt vilka den lokala budgeten i sin tur kan rikta nödvändig finansiering till högre nivåer i det statliga kapitalhanteringssystemet.
Enheten i budgetsystemet
Lokala budgetar, såväl som regionala, utgör tillsammans med det federala systemet för distribution av statligt kapital ett enda system.Trots att kommuner i allmänhet har rätt att hantera ekonomiska resurser oberoende samverkar de regelbundet med politiska institutioner på liknande nivå eller ligger högre för att delta i subventioneringen av vissa budgetsystem eller för att få lämpligt stöd.
Funktioner med lokala budgetar
Lokala budgetar utför ett antal kritiska funktioner. Bland dem: kapitalbildningen som används för att finansiellt stödja de kommunala myndigheternas verksamhet; effektiv distribution av respektive fonder inom olika sektorer i den kommunala ekonomin; stödja funktionen i det ekonomiska systemet i en stad eller ett distrikt.
Lokala budgetar spelar också en viktig roll för att lösa sociala problem - detta är för att säkerställa sysselsättning och en hög levnadsstandard för medborgarna. Den korrekta finansieringsnivån för olika institutioner avgör till stor del kvaliteten på interaktionen mellan staten och samhället. Till exempel kan detta relatera till arbetet i kommunala tjänster: om det inte finns tillräckligt med budgetstöd för sådana tjänster kan effektiviteten hos sådana institutioner minska avsevärt, liksom medborgarnas tillfredsställelse med att använda motsvarande typ av tjänster.
Analys av lokala budgetar: utgifter
Vi studerar nu de viktigaste funktionerna som kännetecknar kostnaderna för lokala budgetar. Det finns två huvudtyper: nuvarande och kapital. Tänk på deras detaljer.
När det gäller kapital eller investeringskostnader utgör de en del av kostnaderna som är förknippade med investeringar i befintliga eller skapade juridiska personer som bedriver verksamhet inom ramen för olika investeringsprogram. Strukturen för investeringar kan omfatta: budgetlån; huvudstäder som syftar till att öka fastigheter som ägs av kommuner; utvecklingsbudgetar; kostnader för översyn av vissa föremål.
Nuvarande utgifter för lokala budgetar är de kostnader som säkerställer nödvändig funktion av politiska institutioner på kommunnivå, olika institutioner och också blir en mekanism för att tillhandahålla ekonomiskt stöd till förmån för offentliga kapitalhanteringssystem på andra nivåer i form av subventioner, subventioner, subventioner och andra stödmetoder. I löpande kostnader ingår de som inte klassificeras som kapital.
Det finns andra kriterier för att dela budgetutgifterna i olika kategorier. Så klassificeringen är utbredd, vilket innebär fördelningen av kostnaderna enligt prioritet. I enlighet med denna metod delas utgifterna i prioriterade grupper. Detta tillvägagångssätt kan enligt vissa forskare avsevärt öka effektiviteten i det lokala budgetsystemet. Samtidigt kritiseras sådana metoder ofta som inte riktigt optimala med tanke på att utföra sociala uppgifter, för vilka identifiering av primära och sekundära anvisningar för att spendera budgetmedel är ovanligt. I samband med prioriteringen och de kostnader som följer dem kan det bildas köer från olika inkomster i det lokala finansiella systemet.
Det finns en klassificering av budgetutgifterna, som baseras på fördelningen av relevanta poster beroende på finansieringsobjektet. Detta schema innebär fördelning av följande grundläggande kostnadskategorier:
- i samband med utförandet av uppgifter av lokal betydelse;
- återspeglar behovet av att genomföra vissa kommunala befogenheter på kommunnivå;
- relaterade till återbetalning av lokala myndigheter;
- försäkringsbemyndiganden.
Klassificering av utgifter efter finansieringskälla
En annan möjlig grund för klassificeringen av relevanta kostnader är distributionen beroende på vilka källor till lokala budgetar.Så det finns utgifter som endast kan finansieras med de finansiella resurserna som de kommunala myndigheterna förfogar över. Bland dessa:
- innehållet i administrationen av staden eller regionen;
- bildning eller förvärv av kommunala tillgångar, deras förvaltning;
- jobbsäkerhet kommunala institutioner - skolor, sjukhus, idrottsorganisationer;
- finansiering för brottsbekämpande tjänster;
- underhåll av bostäder och kommunala tjänster;
- förbättring av bosättningen;
- avfallshantering och återvinning;
- miljöskydd;
- genomförande av subventioneringsprogram.
Budgetreserver
Systemet med lokala budgetar i Ryssland antyder att reservfonder kan bildas i de berörda förvaltningsinstitutionerna. Deras syfte är ackumulering av medel som kan användas av kommunala verkställande myndigheter vid oförutsedda omständigheter, till exempel i nödsituationer. Storleksordningen för utgifterna för motsvarande reserver av stadsregeringen upprättas oberoende. Samtidigt måste verkställande strukturer kvartalsvis skicka information om hur reservfonden spenderas till representativa institutioner.
Underskott tillåtet
Storleken på de nuvarande utgifterna för den lokala budgeten bör inte vara mer än intäkterna. Men antar att underskottet ligger inom 3%. Detta inkluderar inte ytterligare stödresurser, till exempel medel som mottas från det federala centret. Kapital från lokala budgetunderskott kan också användas för att finansiera investeringskostnader. Som regel är deras användning för att betala av kommunala myndigheters skulder inte tillåten.
Inkomstklassificering
Låt oss nu överväga mer detaljerat vilken typ av intäkter de lokala budgetarna i Ryssland har. Distribueras av deras uppdelning i sina egna, reglerande och externa.
Vad gäller det förstnämnda inkluderar dessa skatteintäkter av lokala budgetar, avgifter, böter och andra intäkter som genereras inom det lokala ekonomiska systemet. Regleringsinkomster är avdrag som tillhandahålls i lag för federala skatter, liksom de som fastställs för de ryska federationens bestående enheter. Relevanta standarder registreras i budgetkällor en viss region eller på ett politiskt centrum (för federala skatter).
När det gäller externa källor för finansiering av lokala förvaltningssystem för offentligt kapital kan samma subventioner, subventioner och lån vara sådana.
Specifikationerna för lokala skatter
Således kan finansiering av lokala budgetar i viss utsträckning bero på inkomstvolymen i form av lokala skatter. Specificiteten för de relevanta betalningarna är att kommunens representativa myndigheter har rätt att införa ytterligare lokala avgifter, fastställa skattesatser på dem, fastställa förmåner, men endast inom gränserna för de rättigheter som fastställts genom högre lagstiftning, särskilt federala.
Endast tre lokala skatter har fastställts i Ryssland, bland dem är landskatter, fastighetsskatt på individer och även handelsskatt. Därför beror till fullo de lokala budgetarna i viss mån på regleringsintäkterna. De bildas på grund av avdrag från federala och regionala skatter enligt standarderna.
Vi studerar deras detaljer mer i detalj.
Regleringar
Det finns flera typer av kommuner i Ryssland. Tänk till exempel flera vanliga sorter av dem. Bland dessa är tätorter, kommunala distrikt, stadsdelar samt landsbygdsbosättningar. Principerna för beräkning av regleringsavgifter för dem kan variera avsevärt.
Reglerande betalningar: tätbebyggelse
Så de lokala budgetarna inkluderar budgetarna för tätbebyggelse.De är fullständigt krediterade skatter: mark, privatpersoner. Beträffande regleringsavgifterna bör budgeten för tätbebyggelse inkludera: 10% av den personliga inkomstskatten; 50% av den enhetliga jordbruksskatten; 100% av den avgift som tas ut för kommunala myndigheters notariella handlingar; 100% av avgiften som debiteras för kommunens utfärdande av ett tillstånd att köra ett fordon som bär farligt gods.
Regleringsbetalningar: kommunala områden
Lokala budgetar inkluderar kommunernas distrikt. I dem, som i stadsbyggnader, krediteras landskatten fullt ut, liksom en avgift för individernas egendom. Vad beträffar regleringsbetalningar ska följande krediteras kommunernas distrikts budget: 5% av den personliga inkomstskatten som tas ut i tätorter; 13% - från personlig inkomstskatt i landsbygden; 15% - från personlig inkomstskatt som tas ut på mellanregleringsområden; 100% UTII; 50% av den enhetliga jordbruksskatten i tätorter; 70% av ENH i byar; 100% av den enhetliga jordbruksskatten i mellanregleringsområdena; 100% av den tull som tas ut på platsen för statens registrering.
Det finns andra typer av reglerande betalningar som överförs till statskassan i kommunala områden, men de som vi anser kan betraktas som viktiga.
Regleringsbetalningar: Urban Counties
När det gäller en sådan mångfald av kommuner som stadsdistrikt krediteras även landskatten, såväl som fastighetsskatt för enskilda, sina budgetar. Regleringsavgifter som ger intäkter till skattkammaren i stadsområden kan representeras: 15% från personlig inkomstskatt, 100% från UTII, 100% från enhetlig inkomstskatt, 100% från skatter som tas ut enligt patentsystemet.
Reglerande betalningar: landsbygdens bosättningar
Liksom för kommunerna som diskuterats ovan debiteras 100% av landskatten och fastighetsskatten på individer på landsbygden. Men det finns regleringsbetalningar som innebär att fylla de respektive kommunernas skattkammare. Bland dem: 2% från personlig inkomstskatt, 30% från enhetlig socialskatt, 100% från statlig tull för notariella handlingar 100% av avgiften för utfärdande av ett transporttillstånd farligt gods.
Intäkter utan skatt
Lokala budgetar är också mottagare av ett antal icke-skatteintäkter. Bland dessa:
- betalning för negativ miljöpåverkan (enligt standarden på 40%);
- licensavgifter för försäljning av alkoholhaltiga drycker (100%);
- inkomst från försäljning och leasing av mark som ägs av staten (100%).
Specifika värden för standarder anges i separata lagkällor.
Kommunernas befogenheter när det gäller att generera budgetintäkter
Kommuner som verkar i det ryska federations politiska ledningssystemet har ett antal befogenheter när det gäller att generera intäkter för lokala budgetar. Överväg den här funktionen mer detaljerat.
Först kan befogenheterna i fråga uttryckas i möjligheten att utfärda kommunala rättsakter genom vilka lokala skatter införs, skattesatser för dem kommer att fastställas och nödvändiga fördelar kommer att bildas. Som vi noterade ovan är detta tillåtet endast i den utsträckning som föreskrivs i högre lagstiftning, och framför allt på federal nivå.
För det andra kan kommunala parlament formulera rättsakter genom vilka anpassningar görs till befintliga lagkällor för lokala skatter och budgetförhållanden, vilket kan leda till en förändring av inkomststrukturen för budgetar på olika nivåer som är verksamma i Ryssland. Om de relevanta lagarna träder i kraft nästa budgetår måste de antas innan förslaget till lokal budget för motsvarande period överlämnas till kommunparlamentet. Tidpunkten för sådana utfrågningar är lokal representativa organ myndigheterna är etablerade i separata rättsakter.
För det tredje kan justeringar i kommunala lagar som antagits av lokala parlament beträffande lokala skatter, som kräver ikraftträdande inom nästa år, endast göras om det behövs ändringar av den nuvarande lokala budgetförslaget, som godkänns av kommunens representativa myndighet.
Således integreras statliga och lokala budgetar genom regleringsbetalningar i ett enda system för att säkerställa skatteintäkter till statskassan. Om till exempel ett stort antal jordbruksföretag verkar på ett kommundistrikt är det en betydande mängd avgifter, som klassificeras som federala, kvar i kommunbudgeten.
Emellertid kanske entreprenörsaktiviteter i en viss MO inte räcker för att tillgodose lokala finansieringsbehov. Som ett resultat börjar regionala och lokala budgetar samverka när det gäller att tillhandahålla subventioner och subventioner av de förstnämnda till förmån för det senare. Och detta är ett av problemen med det ryska budgetsystemet, som många experter noterar. Låt oss överväga denna aspekt mer detaljerat.
De viktigaste problemen med det ryska systemet med lokala budgetar
De lokala budgeternas roll i Ryssland är extremt stor. Som vi nämnde ovan kan det ses i det faktum att motsvarande huvudstäder kan leda när det gäller efterfrågan i många segment av lokala ekonomiska system. Även i Ryssland finns det några problem med lokala budgetar.
För sådana moderna forskare inkluderar först och främst det starka beroendet av motsvarande kapitalfördelningssystem på det federala centrumet, och på många sätt också av regionala politiska institutioner. Vi noterade ovan att lokala budgetar är beroende av regleringsavgifter. Egentligen upptar lokala skatter i de flesta fall en relativt liten andel av det totala flödet av finansiella intäkter till kommunskassan.
Det andra problemet - en analys av de lokala budgetarna i många ryska städer visar att de också i hög grad är beroende av subventioner. Faktum är att även med tillsynsavgifter kanske den absoluta summan av pengar som tillhör de kommunala myndigheterna inte är tillräcklig för att lösa lokala problem.
Ett annat problem som kännetecknar Rysslands budgetsystem när det gäller förvaltningen av kommunalt kapital är den otillräckligt strikta, som många analytiker tror, kontrollnivån över utgifterna för finansiella resurser av yttre ursprung. Den noterade funktionen ligger intill den otillräckliga insynen i kassaflödeshantering, som i vissa fall tillåts av de kommunala myndigheterna.
Samtidigt löses gradvis problemen vi har granskat när vi förbättrar lagstiftningen och förbättrar infrastrukturen för samverkan mellan budgetar på olika nivåer. Kommunernas ekonomiska förvaltning blir gradvis mer transparent och effektiv.
Framgångsrik lösning av de angivna problemen (särskilt när det gäller att övervinna de lokala budgeternas beroende av externt stöd) kan också bestå i att stimulera medborgerliga aktiviteter, vilket kan bidra till en mer intensiv skatteuppbörd. Först och främst gäller detta naturligtvis entreprenörsinitiativ. Dessutom bör detta arbete utföras inte bara när det gäller samråd och spridning av olika ideologiska begrepp. Företagare bör ha verklig tillgång till nödvändiga resurser för att göra affärer, särskilt lågkostnadslån och högkvalitativ infrastruktur.
