Kommunalt företag och dess rättigheter. Organisation och verksamhet för kommunala företag och institutioner

Under företaget i allmän mening bör vi förstå fastighetskomplexet, som används för att bedriva affärer. Alla typer av materiella tillgångar ingår i dess sammansättning. Dessa inkluderar bland annat mark, utrustning, anläggningar, produkter, råvaror. Detta komplex som helhet eller någon del av det kan fungera som ett objekt för hyra, pantsättning, försäljning och andra transaktioner. Det finns olika juridiska former av företag. Tänk på en av dem.

Kommunala företag och institutioner och deras ägare

Den lokala myndigheten agerar som ägare till sådana organisationer. Han leder också kommunala företag. Ägaren kan styra sitt arbete på något sätt enligt lagen. Den lokala myndigheten har möjlighet att:

1. Skapa, omorganisera, likvidera kommunala företag och institutioner.
2. Bestäm ämnet och syftet med arbetet med dessa komplex.
3. Utnämna chefer.
4. Att kontrollera användning och bevarande av materiella tillgångar som anförtros företag.

Jobbspecifikationer

Kommunala företags verksamhet relaterade till sociala tjänster ligger utanför traditionellt entreprenörskap och konkurrens för att skaffa kapital. Deras funktion kompletteras av behovet av att tillhandahålla tjänster till allmänheten utan att förlita sig på vinst. Ett kommunalt nyttoföretag eller annat servicekomplex kan använda marknadsmekanismer och introducera erfarenheter av administration av privata företag. Detta har en gynnsam effekt på driften av komplexet, ökar effektiviteten i användningen av de resurser som tillhandahålls för det.

Lagstiftning

Med tanke på detaljerna i de betraktade komplexens arbete, reglerar normativa handlingar förfarandet för att skapa dem. Så, det kommunala statliga företaget riktar de flesta av sina produkter, verk eller tjänster för att tillgodose Moskva-regionens behov. Ett sådant komplex producerar varor till en fast kostnad för att lösa sociala problem.

Ett enda pris tilldelas kategorierna av verk och tjänster. Kommunala statliga företag får subventioner från staten. I enlighet med detta fastställs syftet med dess funktion. Dessutom är komplex av denna typ i vissa fall olönsamma. Sådan reglering är fastställd i federal lag nr 161.

Det kommunala företaget använder materiella tillgångar vars privatisering inte är tillåten. Dess funktion syftar till att lösa olika sociala problem. Dessa inkluderar bland annat försäljning av tjänster och varor till lägsta kostnad.

Några nyanser

Nya kommunala företag i en stad eller annan ort skapas ganska sällan. För närvarande finns det inte så många objekt för vilka privatisering är förbjuden enligt lag. Dessutom regleras deras rättsliga status tydligt av förordningar.

Ett kommunalt företag som skapas för att tillhandahålla tjänster eller sälja produkter till lägsta kostnad är svårt att existera utan subventioner. I alla fall sker faktiskt lönsam drift av komplexen. Organisation av kommunala företag är i detta avseende automatiskt bundna till budgetintäkter.Detta motsäger i sin tur i viss mening bestämmelserna i civillagen. Koden hänvisar i synnerhet ett kommunalt företag till en kommersiell struktur. Det är svårt att föreställa sig arbetet i en sådan förening utan vinst. Å andra sidan fastställer lagen om konkurs en skyldighet för grundaren, i detta fall kommunen, att förhindra insolvensen i det företag som han skapade.

Expandera omfattningen

Med tanke på den nuvarande ekonomiska situationen anser ett antal experter att villkoren för bildandet av affärskomplex behöver mer. Kommunala företag verkar idag inom alla sektorer i ekonomin. De tillhandahåller tjänster, skapar jobb, får inkomster som går till budgeten och deras egen utveckling. Ändå får många av dem statliga och regionala subventioner. I detta avseende är det svårt att prata om någon lönsamhet hos sådana företag. Nya villkor för deras skapande skulle tillåta:

1. Fyll marknadsnischer. Detta är relevant i avsaknad av något specialiserat företag, otillräcklig aktivitet av privata investeringar och närvaron av ökad eller ouppfylld efterfrågan.
2. Eliminera monopol för alla tillverkare eller produkter på den lokala marknaden.
3. Genomföra snabbt ett lönsamt projekt.
4. Lindra arbetsmarknadens spänning.

Alla dessa problem finns idag på det sociala området. På detta område bestäms produktionsprocessen inte bara av önskan att tjäna vinst utan också av social nytta, intressen för social rättvisa, lösningsmedelsefterfrågan och så vidare. När man skapar ett nytt kommunalt företag är det nödvändigt att ta hänsyn till närvaron av privata företag på marknaden och konsekvenserna av deras arbete för befolkningen. Vissa tjänster bör lämnas till dessa föreningar. Innan ett kommunalt företag startas bör de lokala myndigheterna undersöka möjligheterna i den privata sektorn.

klassificering

Rätten för kommunala enhetsföretag är juridiskt begränsad. Under tiden har sådana komplex en viss grad av oberoende i både juridiska och ekonomiska termer. I enlighet med detta kriterium skiljs följande grupper:

1. Företag som varken har ekonomisk eller juridisk oberoende. De har sina egna administrativa organ. Men i huvudsak fungerar sådana komplex som enheter för den lokala förvaltningen. Kostnader och intäkter för sådana företag integreras i den lokala budgeten. Komplexens funktion sker i enlighet med instruktioner från de lokala myndigheterna. I en allmän bemärkelse agerar en kommun som ett företag samtidigt som det samordnar arbetet i sina enheter.
2. Komplex med juridisk och ekonomisk oberoende. I detta fall sker vissa rättigheter för kommunala företag, dock fattas administrationen viktiga beslut om arbete. Den lokala budgeten visar endast resultaten av deras finansiella aktiviteter. Den vinst som sådana företag tjänar täcker vanligtvis inte sina utgifter. Detta beror på att lokala och regionala myndigheter fastställer lämpliga priser för dem. Detta gäller särskilt transport, kommunikation, verktyg. Källorna till finansieringsföretag är befolkningens medel (konsumenter), samt intäkter från den lokala budgeten. I industricentre, stora kommuner, kan sådana komplex tjäna pengar på egen hand och direkt vinst för att förbättra tjänsterna till medborgarna.
3. Företag som verkar på kommersiell basis. Sådana komplex härrör från administrationsstrukturen. De överförs till förtroendehantering specialister (chefer). Företag säljer varor till marknadsvärde.Dessa inkluderar olika bygg-, industri-, jordbruks-, kommersiella och andra komplex. De har rätt att utföra sitt arbete i form av ett aktiebolag eller annat affärsföretag, som är etablerat av lokala myndigheter. Den senare har en kontrollerande andel i värdepapper. Dessa företag har frihet i sina handlingar, har en specifik juridisk status. De arbetar för masskonsumenternas behov, inklusive lokala marknader.

Ett kommunalt företags egendom

Kommunlig bildning (MO) kan översätta det komplex som skapats av honom till självförsörjning och därmed kombinera tillhandahållande av subventioner till konsumenter (form av riktat stöd). I processen med övergången till kommersiell basis likvideras en ökning av volymen av betalda tjänster, å ena sidan avgränsas gränsen mellan kommunala institutioner och företag, och å andra sidan mellan de senare och privata företag. Trots en viss handlingsfrihet i förhållande till det skapade komplexet är försvarsministeriet dock skyldigt att uppfylla lagstiftningskraven. De garanterar rättigheterna för både företaget och dess ledning.

Komplexens funktion sker huvudsakligen på grundval av ekonomisk förvaltning. Denna rätt ger företaget vissa befogenheter att använda, äga, avyttra materiella tillgångar, alla rörliga föremål, ekonomi, inklusive, efter eget gottfinnande. Dessutom kan det hyra, sälja, ändra, inteckning.

Undantaget är fast föremål. De omfattas inte av avyttringsrätten efter eget gottfinnande. För genomförandet av en transaktion måste avtalas med ägaren. I praktiken överförs myndighet till företagets chef. Han implementerar dem på egen hand. Förhållandet mellan ledaren och ägaren regleras av arbetsrätten.

Skyldigheter, möjligheter, förbud

Enligt civillagen betraktas ägarens ingripande i ett kommunalt företags verksamhet utanför de befogenheter som han har fastställt som olagligt. Ägaren får endast beslagta materiella tillgångar som inte används för det avsedda syftet och avyttra dem efter eget gottfinnande.

Ett kommunalt företag ansvarar för sina skyldigheter med all egendom som tillhör det. MO är bara ansvarig i fall av konkurs för det komplex som skapats av honom. Andra skyldigheter gäller inte honom. Vid konkurs uppstår dotterbolagsansvar. Samma regel gäller för bristen på egendom hos ett statligt företag.

Enligt civillagen fungerar direktören som ett administrativt organ. Kollegiala förvaltningsstrukturer i kommunala företag är undantagna. Chefen utövar kontroll över kassaflödesrörelsen, fattar oberoende beslut om vinstanvändning. Med ägarens samtycke kan ett företag bli medlem i ett ideellt eller kommersiellt företag, avyttra aktier som ägs av det, såväl som andelar i affärspartnerskap och samhällen.

Branschutmaningar

Lagstiftningen fastställer inte skyldigheten att utföra en oberoende revision för kommunala företag, liksom att det skapas några tillsynsstrukturer inom den. Bristen på kontrollfunktioner i MO leder ofta till brott mot ekonomisk disciplin.

Till exempel skickas medel från kommunala företag till andra företag för att dölja den vinst som har uppstått, och affärer börjar slutas för att tillfredsställa ledningens individuella intressen. Dessutom tillhandahålls ofta partisk eller ofullständig information om arbetet, vilket följaktligen inte tillåter att förhindra och undertrycka olagliga handlingar.

I vissa fall tillåter inte de befogenheter som ägaren har inte bara att presentera krav för företagsledarna utan också fastställa indikatorer för deras ekonomiska effektivitet (rapportering eller planerad). TC, som ger ett effektivt skydd för anställda, komplicerar samtidigt avsevärt processen att tillämpa ansvarsåtgärder på dem.

Sektorreduktion

Det har länge diskuterats på regeringsnivå. Tjänstemän erbjuder två alternativ för likvidation av kommunala företag:

1. alienation icke-kärntillgångar enligt privatiseringslagen. Som en del av detta tillvägagångssätt bör försäljningen genomföras utan fel utan kostnad. Särskilt handlar det om att hålla en auktion. Om den första auktionen inte ägde rum utnämns upprepade. I detta fall tillkännages inte startpriset.
2. Omvandling till en kommunal institution med rätt att tjäna pengar utöver det fastställda beloppet i uppskattningen.

Möjliga konsekvenser

Försäljningen av kommunala företag kan bidra till att minska det oförstörbara minimumet av egendom som lokala myndigheter behöver för att utöva sina befogenheter. I enlighet med detta kan MO förlora statusen som en ekonomisk enhet. Detta i sin tur kommer att strida mot de grundläggande regleringsåtgärderna för lokalt självstyre.

Kommuner måste inneha egna källor till fonder att genomföra sina funktioner och lösa socioekonomiska problem. I villkoren för marknadsrelationer för lokala myndigheter innebär detta inte bara möjligheten utan också behovet av att ha kommersiella strukturer till sitt förfogande, som kombinerar obligatoriska och frivilliga befogenheter.

Samtidigt är en annan aspekt av att eliminera kommunala företag viktig. Dessa komplex bär den viktigaste sociala bördan och tillhandahåller inneslutningen av höjningen av tullarna för viktiga tjänster och får eventuellt budgetstöd. Ett kommunalt företag som verkar på grundval av ekonomiska förvaltningsrättigheter kan emellertid när som helst överföras till självfinansiering med undantag för finansieringsbalanser från budgeten.

Om tullregleringen avskaffas, det vill säga att det är tillåtet att tillhandahålla tjänster till befolkningen till en kostnad som inkluderar minst genomsnittlig inkomst, kommer detta att bli tillgängligt för alla komplex. I det här fallet kommer det inte att skilja sig mycket från ett privat företag av motivationen. Och subventioner kommer att omdirigeras direkt till konsumenterna.