Begreppet kommunal service, principer och juridisk status. Kommunala lagar

Det kommunala tjänstesystemet betraktas som en komplex sociolaglig institution. Det innehåller en viss uppsättning normer. Kommunalagen reglerar förbud, begränsningar, juridiska möjligheter, ansvar, tjänstemän. Det fastställer också ursprungsordningen och skälen för uppsägning av det relevanta förhållandet. Låt oss betrakta närmare begreppet kommunala tjänster.

Allmänna egenskaper

Kommunelagen fungerar som en mekanism för att genomföra de lokala myndigheternas uppgifter och funktioner. För att uppnå de mål som ställts för institutet används kunskap inom olika discipliner. Bland dem, i synnerhet, administrativ rätt, ekonomi, statsvetenskap, sociologi och andra. På deras grundval bildas den allmänna teorin för det institut som behandlas. Begreppet kommunal service återspeglar de gemensamma egenskaperna i detta område i alla utvecklade länder. I stor utsträckning är institutet integrerat i statsmekanismen. Inom ramen för den växande relationen utförs olika funktioner. Alla har nationell betydelse. I slutändan fungerar den kommunala tjänsten under kontroll av den centrala maktenheten. I detta fall utförs funktionerna uteslutande av proffs.

Begreppet kommunal service

Först och främst bör det noteras att denna aktivitet genomförs fortlöpande. Begreppet kommunal tjänst avslöjas genom dess innehåll, mål och mål. De definieras i sin tur i normativa handlingar som reglerar de lokala myndigheternas funktion. Huvudmålen för det berörda institutet inkluderar:

1. Tillhandahålla effektiva sociala tjänster.
2. Försvarsministeriets rationella användning av mänskliga, naturliga, ekonomiska resurser genom självorganisation av lokala föreningar och professionell administration.

Utföra sina funktioner, vardera officer bär staten ansvar och är ansvarig för befolkningen. Kommuntjänsten verkar framgångsrikt på de lägre nivåerna av självstyre och visar oberoende i beslutsfattandet. Institutionernas uppgifter bestäms av dess syfte. Det består i att säkerställa genomförandet av lokala myndigheters befogenheter, som är belägna i berörda organ med federala lagstiftningsakter för att lösa frågor av territoriell betydelse.

Uppgifterna

Den kommunala tjänsten i Ryssland fungerar för att säkerställa att medborgarna och en person på territoriet i Moskva-regionen realiserar friheter och rättigheter. Den här uppgiften är en prioritering, som fastställs i Rysslands konstitution. Organisatoriskt och juridiskt stöd för hela den administrativa cykeln anförtros också de lokala myndigheterna. Det består av förberedelser, antagande, bildande av villkor för genomförande och övervakning av genomförandet av stadgan för försvarsministeriet eller andra lagar som antagits på territoriell nivå. Samtidigt kräver lagen "Om kommunala tjänster" behöriga enheter att se till att bestämmelserna i konstitutionen och andra rättsliga handlingar som antas i enlighet med den följs. I praktiken och i normprocessen uppmanas det berörda institutet att försvara intresset för befolkningen i Moskva-regionen. Den kommunala tjänsten bör säkerställa samverkan och samarbete mellan lokala myndigheter med statliga organ, företag som ägs av administrationen såväl som med andra enheter,genomföra ekonomisk verksamhet och ligger på bosättningar, stadsområden osv. En viktig uppgift är att optimera befolkningens socioekonomiska och andra levnadsvillkor, tillfredsställa dess behov i varje administrativ enhet. De omvandlingar som sker i det moderna Ryssland avgör också förändringar i de lokala myndigheternas struktur. Kontor för territoriella organ förvandlas till en av de centrala institutionerna i det civila samhället.

Lösningen av territoriella frågor

Federal lag nr 25 "On Municipal Service" föreskriver bildandet av en effektiv organisatorisk och juridisk mekanism för utövande av befogenheter i de Moskva-regionerna av de berörda myndigheterna. Detta är nödvändigt för att snabbt lösa territoriella frågor med den lokala befolkningen. Ett sådant uttalande om problemet är nytt för hela kommunstyrningens struktur. Detta beror på bildandet av en kvalitativt ny grund för kommunal service. Linjemakarna utvecklade ett koncept som var lagligt konsoliderat. För närvarande betraktas lokala myndigheter som en form av insikt av befolkningen av sin makt. Det ger medborgarna beslut oberoende, på eget ansvar, direkt eller genom behöriga organ av frågor av territoriell betydelse. Denna bestämmelse anger behovet av att aktivera en direkt form av lokal demokrati. Därför bevarar lagstiftningsbestämmelser inte bara de redan etablerade organisationsmekanismerna för direkt utövande av deras maktbefolkning, utan utvidgar deras antal avsevärt. Samtidigt ålägger federal lag nr 25 ”On Municipal Service” en skyldighet för behöriga organ och deras tjänstemän att hjälpa medborgarna att utöva sina konstitutionella rättigheter av sig själva att självständigt lösa aktuella frågor av territoriell betydelse. Naturligtvis bör ovanstående bestämmelser specificeras inte bara i normativa handlingar, utan också genom aktiv organisatorisk verksamhet i behöriga strukturer bör genomföras i praktiken.

Principer för kommunala tjänster

De normativa handlingarna anger de viktigaste verksamhetsområdena för behöriga strukturer och deras tjänstemän. Deras undersökning gör det möjligt för oss att förstå riktningarna i vilken den kommunala tjänsten fungerar. En kommunal anställd har en särskild juridisk status. Verksamheten regleras av industristandarder och Ryska federationens konstitution. Principerna för kommunala tjänster är nyckelidéer som återspeglar objektiva faktorer och bestämmer de motiverade riktningarna för utövandet av befogenheter, genomförandet av de lokala myndigheternas uppgifter och funktioner och tjänstemän. Följaktligen uttrycker de essensen i institutionen i fråga, dess viktigaste funktioner. Dessa idéer avslöjar den allmänna karaktären av verkställande, administrativ, administrativ verksamhet, konsoliderar den i normer. De bestämmer det sociala värdet, betydelsen av de relationer som bildas inom institutet. I avsaknad av grundläggande bestämmelser kommunal administration tjänsten kommer att utföras orättvist, inte på ett organiserat sätt. Dessutom kommer aktiviteten i sig att innebära byråkrati och godtycklighet. Lagen "Om kommunala tjänster" definierar följande grundbestämmelser:

1. Konstitutionens överhöghet och normativa handlingar antagna i enlighet med den.
2. Prioritering av friheter och rättigheter för en medborgare och en person.
3. Lokala myndigheters oberoende inom sina befogenheter.
4. Tjänstemännens kompetens och professionalism.
5. Anställdas ansvar för felaktig prestanda eller bristande utförande av uppgifter.
6. Lika tillgång för medborgare till aktiviteter i enlighet med nivån på yrkesutbildning och förmågor.
7. Publicitet.
8. Ansvar.
9. Stabilitet i bemanning.

Auktoriserad personal

Kommuntjänst är en offentlig verksamhet. Lokala myndigheter betraktas inte som statliga. I detta avseende är de anställda i dem inte tjänstemän. Detta innebär att arbetarnas verksamhet innebär utövandet av befogenheterna för territoriella organ underordnade försvarsministeriet. Följaktligen får anställda i strukturer lön från den lokala budgeten. Kommunala anställda - medborgare i Ryssland, som innehar tjänster på det etablerade sättet, ingår i personalen i territoriella förvaltningsorgan. Varje anställd har en lämplig kvalifikationsrankning. Liksom med andra anställda ingås ett anställningsavtal med dem. Avtalet fastställer specifika befogenheter och funktioner, bestämmer beloppet för kontantstöd. Staten ger sådana medborgare lämplig social och juridisk status. Det bestäms av federala och regionala lagar. Det verkar som att tjänstemän i lokala organ i deras status inte skiljer sig från anställda i statliga strukturer. Denna slutsats följer av det faktum att deras uppgifter, befogenheter, ansvar, förfarandet för tillträde till staten och undantag från det är desamma. Tillsammans med detta finns det separata mekanismer som styr kommunala tjänster. Vilka positioner är etablerade i lokala strukturer? Denna fråga behandlas på regional nivå och i Moskva-regionens administration.

Jobbspecifikationer

Klassificeringen av uppgifter enligt bestämmelser är baserad på differentiering av definitioner. Kommunala kontor som anges i stadgan för försvarsministeriet i enlighet med regional lag. Det innebär befogenheter att lösa territoriella frågor och ansvar för deras genomförande. Kommunala ställning anses också vara i lokala myndigheter. De bildas också i enlighet med stadgan för försvarsministeriet. Anställda har ett visst ansvar för genomförandet och verkställigheten av den lokala myndighetens befogenheter, liksom ansvaret för utförandet av sina funktioner. Kommuntjänsttjänst är en vanlig plats i Moskva-regionens strukturer. Ämnet som anländer till henne har en pliktcirkel, de har rätt till det monetära innehållet. Anställda ansvarar för myndighetsutövningen. Chefen för MoD godkänner bemanningen i enlighet med strukturen som fastställs i stadgan.

klassificering

Tre kategorier av inlägg upprättades: "A", "B", "C". Kriteriet för differentiering är nivån på närhet av enskilda enheters befogenheter till lokala myndigheters kompetens. Inlägget i kategori "A" inrättas för att direkt uppfylla de territoriella strukturerna. Sådana aktiviteter anses vara närmast befogenheterna hos de berörda lokala myndigheterna. Ofta är kompetensen hos anställda som har kommunala tjänster och territoriella strukturer, kommunerna i sin helhet sammanfaller och är identiska. Bland posterna i denna kategori är det värt att notera cheferna i Moskva-regionen, valda ledare för administrationen, byrådet, byn etc.

Kontroversiell fråga

I kategori "A" finns en ställning som en ställföreträdare för det lagstiftande organet. Det måste dock sägas separat. Faktum är att statusen för kommunalt anställda är oförenlig med suppleantsmandatet. Denna regel gäller inte kapitel i MO. Men en systematisk tolkning av normerna gör det möjligt att eliminera den motsägelse som en kommunal anställd inte kan vara biträdande, och de med mandat under vissa omständigheter kan ta en position i lokala organ. Denna bestämmelse gäller endast för specifika strukturer. I synnerhet gäller det positioner som är etablerade i representativa organ och ersätts löpande. Dessutom måste de se till att den lagstiftande institutionens befogenheter direkt genomförs.Det kan vara suppleanter som fungerar som ordförande för statsdumaen, hans suppleanter, chefer för ständiga kommittéer osv. Dessutom bör försvarsministeriets stadga, reglerna för det representativa organet och andra handlingar föreskriva behovet av att fylla dessa positioner uteslutande med suppleanter.

Kategorier "B" och "C"

Dessa inkluderar tjänster för kommunala tjänster. Anställda i kategori "B" utövar myndighet relaterad till direkt tillhandahållande av arbete för personer i nivå "A". Dessa inkluderar assistenter, konsulter (rådgivare), presssekreterare för cheferna i Moskva-regionen. Tilldelningen av dessa tjänster i en separat kategori bestäms av förhållandet mellan anställda och administrationschefer. Reglerande bestämmelser bygger i detta fall på lagstiftningsförmågan för cheferna i Moskva-regionen att utse nödvändiga personer till vissa tjänster på grund av olika omständigheter. Administrationschefen, som tillträdde för första gången, är fritt att välja personal. Detta beror på att verksamheten för en kommunal anställd i kategori "B" är begränsad till en viss period som motsvarar varaktigheten för myndigheten för chefen för Moskva-regionen. Således, med den tidigare ledarens avgång, tas också motsvarande anställda bort från sina tjänster. Positioner i kategori "B" tillhandahålls för att säkerställa genomförandet av de lokala myndigheternas befogenheter. Dessa inkluderar alla andra inlägg som inte ingår i ovanstående grupper:

1. Biträdande chefer för kommuner, administratörer, förvaltare av distrikt i staden.
2. Avdelningschefer, ordförande för utskott.
3. Chefer för byråd, städer, bosättningar.
4. Biträdande avdelningschefer, tjänster, avdelningar, vice ordförande för utskott, chefer för sektorer inom utskotten, presssekreterare, konsulter (rådgivare).

Medborgare som går in i positioner i kategori "B" är anställda i staten i enlighet med ett anställningsavtal. Det är för en obestämd eller specifik - femårsperiod. Om kontraktet är tecknat för mer än 5 liter, kommer det att anses vara obegränsat.