Systemet myndigheter i Ryssland fungerar det på grundval av principer som kan ha tecken på likhet med utländska modeller, samt fastställa isoleringen av det ryska begreppet organisation av politisk styrning. Vilken är den statliga makten i vårt land? Vilka är de grundläggande principerna för interaktion mellan federala och regionala politiska institutioner?
Systemdefinition
Vad är ett system med offentliga myndigheter? I enlighet med den utbredda definitionen bör det förstås som en uppsättning maktstrukturer genom vilka politiska institutioner utför sina nyckelfunktioner: utfärda och verkställa lagar, upprätthålla externa och inrikespolitik ekonomisk utveckling. Om vi talar om demokratiska regimer fungerar regeringsorganens system tack vare mekanismer som ändrar och uppdaterar relevanta politiska strukturer, till exempel en pluralistisk partimodell eller alternativa val inom ramen för flera kandidater.
Funktioner i det ryska systemet
Systemet med offentliga myndigheter i Ryssland fungerar på grundval av ett antal principer som i vissa aspekter generaliserar det med utländska modeller, men som samtidigt avgör dess märkbara isolering. Bland de principer som är gemensamma mellan ryska och västerländska politiska system är maktseparationen. Faktum är att de organ som utövar statsmakt i demokratiska regimer är indelade i de som återspeglar den lagstiftande aspekten av verksamheten, de som fungerar som verkställande och de som utför rättsliga funktioner.
Bland principerna för verksamhet i politiska styrelsestrukturer som är specifika för Ryssland, vissa experter belyser maktsystemets enhet. Faktum är att i många andra stater kan de statliga myndigheternas funktioner och befogenheter på det politiska centrumet utföras på grundval av algoritmer som skiljer sig väsentligt från de som är karakteristiska för exempelvis processer på enhetsnivå (stater, land).
I Ryssland är maktorganisationen på alla nivåer i allmänhet mycket lik. Det är emellertid värt att notera att lokalt självstyre i Ryssland enligt landets konstitution separeras från staten. Detta system har också implementerats i många andra länder där kommuner fungerar tillräckligt oberoende av huvudstadens politiska institutioner. Men lokala myndigheter är på något sätt ansvariga gentemot centrum. Som regel samverkar de med kommunala strukturer inom ramen för kriterier som bestämmer maktfördelningen.
Klassificering av myndigheter
Låt oss överväga vad som är kriterierna för klassificering av politiska strukturer inom vilka ett offentligt administrationssystem fungerar i Ryssland. Särskilt finns det valda organ för statsmakt i Ryssland (det här är statsduma, presidenten, lagstiftande organ i regionerna), liksom de som bildas på grundval av principerna i lagstiftningen om offentlig tjänst och arbetsrätt.
En annan grund för myndighetens klassificering är lagstiftningens karaktär.Så det finns strukturer som är etablerade på den ryska federationens och regionernas konstitution (eller när det gäller områden, baserat på stadgan), och det finns sådana som bildas genom lag (till exempel valkommissioner), i kraft av Rysslands president. eller regeringsbeslut, liksom andra lagkällor på ministeriernas order.
Som sammansättning är de ryska federationens myndigheter ensamstående - representerade av presidenten eller regioncheferna samt kollektiva (verkställande organ). Beroende på nivån på den politiska processen skiljer de federala strukturerna eller motsvarande institutioner sig på nivån för de bestående enheterna i Ryssland. Beträffande organen av den första typen: det här är presidenten, förbundsförsamlingen (som består av två olika kamrar på olika nivåer, det övre - rådet för federationen och det nedre - statsdumaen), regeringen samt de högsta rättsliga organen.
På ämnesnivå fastställs systemet med offentliga myndigheter, enligt lagstiftningen, oberoende, men med obligatorisk efterlevnad av de rättsliga normer som föreskrivs i Rysslands konstitution. I Rysslands regioner finns det således lagstiftning som kompletterar dess verkställande och rättsliga makt, vars struktur i allmänhet liknar den modell som antogs av centrumet. Låt oss överväga vad som är funktionerna i den ryska modellen för maktfördelning.
Lagstiftande organ
Systemet för offentliga myndigheter i Ryssland, om vi talar om dess lagstiftande gren, representeras av följande nyckelstrukturer:
- Federala församlingen;
- lagstiftande, populära, regionala statliga församlingar (parlament) i de ryska federationens konstituerande enheter.
Huvudspecificiteten för dessa organ är att de (helt eller inuti en kammare) i alla fall väljs av befolkningen i en viss region eller land som helhet. Ett undantag är det högsta organet för statsmakt i dess betraktade gren, dvs. federala församlingen.
Folket valde sammansättningen av endast dess underhus - statsdumaen. Den övre, Federations Council, bildas på grundval av utnämningen av ledare till lämplig position. Det kan noteras att statliga organ som antar lagar förbundens ämnen inte direkt ansvarig för förbundsförsamlingen. Detta, som analytiker noterar, är till stor del en följd av deras valbara karaktär. De rättsakter som antas i regionerna bör först och främst motsvara befolkningens lokala intressen.
Verkställande strukturer
Systemet med statliga verkställande organ i Ryssland är också representerat på flera nivåer. På federal nivå är detta Ryska federationens regering; på regional nivå finns det ordförande och chef för ämnen från Ryska federationen, lokala regeringar och ministerier.
Dessutom är alla verkställande strukturer i regionerna ansvariga för centrumet. Och det här är deras skillnad, till exempel, från den lagstiftande maktgrenen, där parlamenten i de ryska federationsenheterna inte är direkt beroende av förbundsförsamlingen. Plats och roll för presidenten för Ryssland i förhållande till verkställande organens funktioner är föremål för ofta diskussioner. Lite senare kommer vi att överväga motsvarande aspekt.
Rättslig gren i Ryssland
Denna maktgren i Ryssland inkluderar domstolar som är representerade i följande typer av institutioner:
- Konstitutionella domstolen i Ryssland;
- Högsta och andra federala domstolar;
- organ i försökspersonerna.
Sammantaget utgör alla strukturer inom ramen för motsvarande maktgren Rysslands rättssystem.
Är myndigheter utanför systemet?
Vissa experter noterar att systemet med offentliga myndigheter i Ryska federationen på federal nivå inkluderar strukturer som är svåra att relatera till andra när det gäller underordnad eller avgränsning av befogenheter. Till exempel betraktas det ryska åklagarmyndigheten av många analytiker som en oberoende myndighet. En liknande bedömning finns när det gäller Rysslands centralbank.Även om i båda fallen är den gemensamma synvinkeln ostrålig i expertgruppen.
Vissa analytiker anser att systemet med regeringsorgan i Ryska federationen bör reformeras på ett sådant sätt att ingen av de politiska strukturerna ligger utanför jurisdiktion för de tre huvudgrenarna i regeringen - lagstiftande, verkställande och rättsliga. Det kan också noteras att systemet med regeringsorgan i Ryssland inkluderar strukturer som uppmanas att utföra hjälp- eller till exempel rådgivande funktioner som kompletterar verksamheten i de viktigaste politiska strukturerna. Dessa inkluderar särskilt presidentadministrationen och Rysslands säkerhetsråd.
Befogenheter från presidenten för Ryska federationen
Maktbalansen mellan statschefen och Ryska federationens regering är ofta en diskussion. Många experter anser att Ryska federationens president inte bara är det högsta organet för statsmakt, utan också den verkställande chefen för den verkställande grenen, liksom hela statens politiska ledningssystem. Och detta trots att hans befogenheter är tillräckligt begränsade av konstitutionen. Således följer vi denna synvinkel, representeras de federala regeringsorganen som klassificeras som verkställande av flera regeringsämnen samtidigt - presidenten och regeringen.
I enlighet med Ryska federationens konstitution uppmanas statschefen att ge allmän vägledning i relation till regeringen. Samtidigt har statsministern i Ryssland, som leder motsvarande verkställande struktur, liknande befogenheter. På grund av att vi talar om principen om enhet i systemet för statsmakt i Ryssland, är vissa experter benägna att förstå detta fenomen som uttalad vertikal underordning, i detta fall observeras i samspelet mellan presidenten för den ryska federationen och landets regering. Det är också utbredd att chefen för den ryska staten inte ingår i någon av de tre regeringsgrenarna. Detta beror, säger experter, på detaljerna i hans befogenheter, definierade på nivå med olika rättsakter.
Rysslands president är en maktkälla, enligt många analytiker, som tar ansvar för honom för de flesta andra politiska styrelsestrukturer. Och därför beror kvaliteten på hela kraftsystemets funktion på hur effektivt statschefen utför sitt arbete. Överväg närmare detaljerna i befogenheterna för Rysslands president.
Specifikationerna för verksamheten för Rysslands president
Enligt en utbredd synvinkel, baserad på bestämmelserna i Ryska federationens konstitution och andra lagar, är den ryska presidentens huvudpolitiska roll att samordna andra offentliga myndigheters funktioner, vilket gör att hela politiken för politisk styrning kan fungera effektivt.
Vilka är de viktigaste verksamhetsområdena för Rysslands president? Först och främst är statschefen direkt involverad i processen där federala regeringsorgan bildas. Rysslands president är också ett av ämnena i lagstiftningsinitiativet. Många lagar som diskuteras i förbundsförsamlingen initieras av statschefen.
Bland de ryska federationens presidentens viktigaste befogenheter är att se till att de verkställande myndigheterna fungerar effektivt. Egentligen ger denna aspekt av statschefens verksamhet upphov till att många experter tror att presidenten också är ett ämne för verkställande grenen.
Den stora rollen som statschefen spelar för aspekten av det politiska systemets funktion i nationell skala, tror analytiker, beror på en annan viktig roll som presidenten, som föreskrivs i lagstiftningen - att säkerställa att de federala organens befogenheter genomförs i hela Ryssland.
Bland de befogenheter som är specifika för statschefen är utrikespolitik och ta itu med viktiga nationella försvarsfrågor.I detta avseende är Russlands federations president, som många experter tror, en nyckelfigur i systemet för politisk makt i Ryssland.
Låt oss nu ta hänsyn till exempel på de viktigaste funktionerna och befogenheterna för statschefen för Ryssland.
Funktioner och befogenheter från Russlands federations president
Bland de betydelsefulla funktionerna som presidenten för den ryska federationen uppmanas att utföra genom lag är utnämningen av val till förbundsförsamlingens lägre hus (på grund av att deputerade befogenheter har upphört eller på grund av upplösningen av statsdumaen).
En annan viktig funktion för statschefen är att underteckna federala lagar. Ingen av handlingarna av motsvarande typ träder i kraft om inte statschefen undertecknar det. Samtidigt har presidenten veto över federala lagar.
Statschefen i Ryssland är en av de viktigaste aktörerna i budgetprocessen. Och detta trots att de ekonomiska strukturerna utan tvekan har stor roll i regeringen. I praktiken kan presidenten för Ryssland utöva lämplig typ av myndighet genom att utfärda budgetmeddelanden till de behöriga myndigheterna.
Statschefens befogenheter i Ryssland realiseras genom inrättandet av ett antal politiska politiska hjälpinstitut. Såsom till exempel presidentens representantbyrå i statsdumaen och federationsrådet. Genom dessa strukturer kan statliga myndigheters verksamhet på lagstiftningsprocessen och den ryska statens chef arbeta inom ramen för gemensamma prioriteringar i förvaltningen av landet.
Tänk i sin tur på den aspekt som återspeglar samverkan mellan presidenten och de strukturer som traditionellt traditionellt kallas verkställande. Som vi noterade ovan tror många experter att chefen för den ryska staten är föremål för den verkställande gren av regeringen. Analytiker anser att det är möjligt att formulera denna avhandling baserad på följande befogenheter som är förbundna med ryska presidentens president:
- Ryska federationens premiärminister, som är chef för regeringen, utses av statschefen (dock med statsdumaens samtycke);
- Biträdande premiärministrar, liksom ministrar, utses också av presidenten (emellertid på förslag av premiärministern);
- Regeringens ordförande är skyldig att lägga fram ett statsförslag inom en vecka efter hans utnämning av ett förslag som återspeglar ministeriernas struktur
- Rysslands president har rätt att fatta ett beslut enligt vilket regeringen får avskedas.
- Statschefen har rätt att delta i regeringsmöten som ordförande.
Vissa experter uppmärksammar också formuleringen i artikel 115 i Ryska federationens konstitution. Där sägs det särskilt att presidenten för Ryska federationen kan avbryta rättsakter som utfärdats av regeringen om de strider mot landets grundlag, federala källor samt statschefen.
En annan aspekt av den ryska federationens inflytande på verkställande grenens strukturer kan spåras i försvarsfrågor. Enligt den ryska federationens konstitution har statschefen också befogenhet för befälhavaren. Det är, genom förordningar, kan den ryska federationens president fatta beslut inom ramen för kompetenser som är inneboende i försvarsministeriet och andra organ vars verksamhet är relevant för motsvarande grupp frågor.
Vi undersökte hur Rysslands president samverkar med lagstiftande och verkställande organ. Nu kommer vi att beröra aspekten när det gäller maktkorrelation mellan chef för den ryska staten och rättsliga strukturer. I förhållande till dem har Ryska federationens president rätt:
- förse Federationsrådet med kandidater från domare i Ryska federationens konstitutionella domstol
- att utse domare i ett antal federala rättsliga strukturer, samt institutioner för allmän behörighet, skiljedom, militära instanser (på förslag av Högsta domstolens president;
- utfärda förordningar i enlighet med vilka institutionernas materiella och tekniska stöd genomförs inom ramen för motsvarande maktgren.
- fatta beslut om självständighet.
Således ser vi att Russlands federations president är ett föremål för statsmakt, vars verksamhet kännetecknas av en utomordentligt bred maktgrupp.
Enhetsaspekter
Det finns också en diskussion i det ryska expertgemenskapen om hur regeringssystemet är. Vi har ovan angett att detta fenomen oftast betyder enhetligheten i de viktigaste principerna för organisationen av politisk styrning, liksom ansvaret för många regionala myndigheter till de federala.
Det huvudsakliga ämnet för diskussioner bland experter är differentiering av befogenheter mellan olika ledningsstrukturer. Trots det faktum att de statliga myndigheterna för lokalt självstyre, enligt den ryska federationens konstitution, måste fungera separat från statliga beslut, är det i praktiken fall när de viktigaste verkställande besluten på nivå med politiska processer i kommuner fattas av statliga verkställande organ (som i sin tur är ansvariga för federalen).
