Det statliga ledningssystemet i Ryssland krävde uppdateringar. Som ett resultat bildades en ädelbyråkratisk centraliserad apparat. Gradvis började Boyars-duman att förlora sin betydelse tills den helt upphörde att existera, och sedan överlämnades alla lagstiftande, rättsliga och verkställande makter till Peter 1. Särskilda tsardekret införde grundläggande nya system för statlig administration - inrättandet av senaten och högskolorna inrättades. Den här artikeln talar om deras syfte, struktur och samordning.
Senat skapelse
Den 22 februari 1711 inrättade Peter 1 genom sitt dekret ett statligt organ av en ny typ - regerings senaten. Ursprungligen inkluderade det åtta personer från kungens omedelbara krets. Dessa var de största politiska figurerna i den eran. Senatorer utsågs och avlägsnas enligt personliga förordningar från Peter. Detta högsta styrande organ måste agera ständigt och aldrig avbryta sitt arbete.
Senaten är ett kollegialt råd, som var engagerat i rättvisadministration, lösningen av ekonomiska frågor och andra frågor relaterade till olika sektorer i ekonomin. Detta var en rådgivande, rättslig och ledande institution. Dess medlemmar lade fram monarken olika frågor om lagstiftningsprocessen.
Dessa normativa handlingar, som utfärdades av senaten, hade ingen rättslig kraft. Vid möten diskuterades och tolkades räkningar. Senaten stod i spetsen för systemet, och alla kollegier underordnade honom, som varje månad lade fram uttalanden om alla utgående och inkommande fall.
Inrättandet av de första kollegierna
1711 utarbetade en viss officer, Johann Friedrich Bliger, sitt eget utkast angående den fortsatta utvecklingen av gruvdrift i Ryssland och överlämnade det till Peter 1 för behandling. Författaren kallade sitt dokument för ett kollegium. Året efter intresserade en annan tysk officer kungen i sitt förslag. Det rörde organisationen av kommersiella kollegier och revisionskollegier. Peter uppskattade dessa förslag och inrättandet av de första kollegierna började. Datumet för signaldekretet är 12 februari 1712. Det gällde inrättandet av Commerce Collegium, som handlade om tull, sjöfart och utrikeshandel.
Enligt det kejserliga dekretet upprättades en kommission som omfattade tre utländska och flera Moskva-köpmän samt sex förortsinvånare. De fick i uppdrag att utveckla grundläggande regler och klausuler om handelskollegiet. Denna kommission arbetade i nästan två år och utarbetade ett handelsdokument. Efter det tog hon upp tullstadgan. Tyvärr har ingen ytterligare information bevarats om dess fortsatta arbete.
Sedan dess började skapandet av kollegier, charter och en hel serie andra transformationer, varefter de gradvis började ersätta det redan föråldrade ordningssystemet. Det var vid denna tidpunkt namnet och karaktären på de framtida institutionerna i det nya maktsystemet blev uppenbart.
Vidareutveckling
Jag måste säga att upprättandet av högskolorna av Peter den store och deras utbyte av order var mycket långsam och trög. Men när tsaren 1715 blev klar över resultatet av militära operationer med Sverige, började han bli mer aktivt intresserad av statens inre angelägenheter. Det är känt att i sin bok för anteckningar under datumet den 14 januari samma år gjordes en anteckning om tre högskolor, och den 23 mars fanns det redan sex. Det antas att Petra fick tillfället av läsningen av projektet om omorganisation av den statliga administrativa apparaten för den nu okända författaren.
Dokumentet föreslog införandet av inrättandet av högskolor i Ryssland, som skulle koncentrera alla frågor till arrangemanget av landet. Projektet nämnde sju avdelningar relaterade till rättvisa, handel, utrikesfrågor, gruvdrift, armén, skatter och statliga utgifter. Förvaltningen av strukturer skulle överlämnas till enskilda senatorer. Författaren till detta projekt citerade Sverige som ett exempel, där detta system redan fanns, vilket ansågs vara det bästa i Europa.
Peter uppdrag
I april 1715 beordrade han prins V. Dolgorukov, den dåvarande ryska ambassadören i Danmark, att på något sätt få de skriftliga eller tryckta charter för högskolorna där. Året efter tar kungen tjänsten av en viss Fick, välbevandrad i rättsliga myndigheter ekonomi och polisfrågor. Dessutom var han väl medveten om civil- och statlig lag. Det är just Peter 1 som skickar honom utomlands så att han redan noggrant granskar hela kontrollenheten på plats.
En annan kunglig order mottogs av Wieninvånaren Abram Veselovsky. Han var tänkt att hitta utomlands och bjuda in kontorister med kunskaper i språk att tjäna i Ryssland. Jag måste säga att Peter 1 inte skimpade och betalade utländska tjänstemän anständig ersättning i utbyte mot värdefull information om deras institutioner. Han uppskattade sådan kunskap mer än bokkunskap.
utbildning
Under de kommande två åren tillbringade tsaren utomlands, och det verkade som om utan honom etablering av collegia skulle upphöra helt. Men det var inte så. Förberedelserna för organisationen av det nya systemet var i full gång. Alla som var involverade i detta arbete arbetade outtröttligt, inklusive Peter själv, som ibland var närvarande på de danska högskolorna, granskade ärenden och skrev om reglerna för kontorsarbete.
I början av 1717 anlände Fick till Amsterdam till kungen för att informera honom om att han var klar med att studera det svenska statliga systemet. Peter skickar honom till Bruce så att han via provinsledningen och senaten meddelar att de svenska fångarna, som känner till tjänstemannen, kan gå in, om de vill, till ryska kollegiumposter. Fångar i Ryssland hade inte ett sött liv, så många accepterade inbjudan, och de lovades en anständig belöning.
Collegium Register
All utveckling avseende omvandlingen av det statliga systemet samlades in av Fick och överfördes till Bruce. Shafirov och Yaguzhinsky deltog aktivt i denna fråga. I oktober återvände Peter 1 själv till Ryssland och nästa steg i arbetet inleddes - direkt etablering av kollegier. Året 1717 var avgörande, för på grundval av allt material som samlades in, registrerades slutligen registret, liksom personalen på alla enheter, som kungen godkände den 1 december samma år. Redan den 15: e undertecknade Peter 1 ett dekret om utnämning av presidenter och deras suppleanter.
Hur många högskolor var det under Peter 1? Först 9. Admiral Apraksin, kansler Golovkin och Field Marshal Menshikov, återstod för att leda sina kontor, som från det ögonblicket började kallas på ett nytt sätt. Den första av dem förblev i spetsen för Admiralitet, den andra - av utrikesfrågor och den tredje - av det militära kollegiet. Från de tidigare lokala, zemstvo och detektivrättens domstolar bildades Justits College, som A. Matveev anförtrode att hantera. Presidenten för Chamber College var Prince D. Golitsyn, Staff College - I. Musin-Pushkin, Audit College - Y. Dolgoruky, Commercial College - P. Tolstoy, Manufactory och Berg College - Y. Bryusov. Alla dessa enheter måste ordnas och bildas på nytt.
Men upprättandet av collegia slutade inte där. Datumet den 18 januari 1722 präglades av frigörandet av ett nytt dekret om skapandet av den 10: e i rad, patrimony, ansvarig för landförvaltning och alla andra relaterade frågor.
struktur
De nya enheterna skulle inte bara bestå av inhemska utan också utländska medlemmar.Ryssarna fick presidentens och deras suppleanter - vice ordförande samt fyra rådgivare och bedömare, var och en - sekreterare, notarius, aktuarie, registrator, översättare och kontorist för tre artiklar. Utlänningar tilldelades på en plats bedömare eller rådgivare och sekreterare.
Kollegiuminstitutionerna skulle börja sitt arbete först 1719, och före den tiden utarbetades alla nödvändiga dokument, regler osv. Dessutom behövde man hitta personal. Tsarens dekret, som överlämnades till presidenterna, uppgav att de inte kunde acceptera varken sina släktingar eller vänner vid sina tjänster. För detta föreslogs man att välja två eller tre kandidater till en plats och presentera dem för kollegierna, och där skulle de redan välja en av dem genom omröstning.
Enhetssvårigheter
Peter gav sina underordnade, satt i spetsen för högskolorna, bara ett år för att bilda de enheter som han anförtrotts, men för tillfället arbetade alla avdelningar i det gamla läget. Inrättandet av högskolorna var mycket trög medan kungen var borta. När han kom tillbaka insåg han att vissa presidenter gjorde mycket lite, medan andra inte började sitt arbete alls. Peter var mycket arg och hotade till och med dem med en klubb. Med tanke på denna händelseomgång övergav Bruce snart enheten med nya organ. Han ersattes av Fick.
Komma igång
1718 bemannades personalen i de lägre ledarna av kollegierna praktiskt taget. De flesta av dem togs från gamla order. Ett år senare avslutade vi med sammansättningen och godkännandet av alla tjänster och förordningar för de flesta högskolor. Slutligen, 1720, slutfördes arbetet med enheten. Den allmänna förordningen såg ljuset, där de allmänna reglerna för kollegierna stavades ut.
Med inrättandet av det nya organet fylldes den klyftan i statliga institutioner, tack vare vilken senaten var undantagen från att överväga små ärenden som kom från privatpersoner och var bara upptagna med lagstiftningsfrågor och brådskande statliga frågor.
Inrättande av ministerier
Med tiden började högskolorna att bromsa statens utveckling, eftersom byråkrati i dem nådde sin topp. Slutligen, den 8 september 1802, på initiativ av Alexander I, publicerades manifestet om etablering av ministerier. Totalt 8 sådana enheter skapades, var och en som var ansvarig för sitt verksamhetsområde: marinstyrkor, militära styrkor, inrikes frågor, rättvisa, finans, handel, utrikesfrågor och allmän utbildning.
Alla ministerier hade sina egna konstruktionsenheter, som byggdes enligt funktionsprincipen. Ursprungligen kallades de expeditioner och döptes därefter till avdelningar. För deras välkoordinerade aktiviteter hölls särskilda möten, kallad "ministerkommittén", där kejsaren själv ganska ofta var närvarande.
Chefs rättigheter och skyldigheter
Inrättandet av ministerier i stället för högskolor lägger grunden för ensam myndighet och samma ansvar. Detta innebar att den högt rankade tjänstemannen själv ledde avdelningen som anförtros honom med hjälp av kontoret och de institutioner som var direkt underordnade honom. För alla misstag som gjordes i hans ministerium svarade han också personligen.
För att diskutera fall av nationell betydelse skapades också ”Permanent Council”, som inkluderade 12 regeringsmedlemmar. Han ersatte de tillfälliga och tillfälliga möten som hölls under Catherine 2 och Paul 1.
Nio år efter inrättandet av ministerierna fastställdes deras rättigheter och rutiner. Varje avdelningschef hade från en till flera suppleanter (kamrater) som var medlemmar i statsrådet och ministerkommittén. Deras uppgifter inkluderade också en obligatorisk närvaro i senaten. Varje specialiserat pappersarbete utfördes på ministerkontor. Denna ordning bibehölls till slutet av oktoberrevolutionen 1917.Under sovjetiskt styre skapades folkkommissariater på grundval av imperialistiska ministerier.
