Genomförandet av statlig verksamhet åtföljs alltid av antagandet av administrativa handlingar. I den här artikeln kommer vi att ta hänsyn till de viktigaste juridiska handlingarna i förvaltningen, begreppet och typerna av dem, samt egenskaper och juridiska betydelse i rättslig praxis.
Begreppet rättsakter
Den rättsliga förvaltningsakten är de statliga organens och deras auktoriserade representanters vilja, i form av instruktioner som syftar till att ändra en viss riktning för administrativa rättsliga förbindelser. Administrativa rättsakter av förvaltning, som ensidigt utfärdas av auktoriserade personer, utgör den huvudsakliga formen för fullgörande av uppgifter, funktioner för statlig verksamhet i den verkställande gren av regeringen. Sådana handlingar skiljer sig från officiella handlingar (som inte är mer än en enkel informationskälla) eftersom de lagligen reglerar PR, ändrar, avslutar eller ger mottagaren individuella rättigheter och skyldigheter.
Alla typer av juridiska förvaltningsakter är juridiskt bindande. Detta innebär att underlåtenhet att uppfylla eller grovt brott mot deras bestämmelser är juridiskt straffbart. För ikraftträdande av rättsakter krävs befullmäktigande handlingar av verkställande direktörer för offentlig förvaltningsfunktioner i strikt överensstämmelse med förfarandet som fastställts för dessa ändamål.
Egenskaper för rättsakter
Huvudtyperna av juridiska förvaltningsakter har följande egenskaper:
- By-tecken vilket innebär att lagen överensstämmer med och överensstämmer med principerna i landets nuvarande lagstiftning, bestående av konstitutionen, federala lagar, inklusive förslag till lagar för de ryska federationernas, republiker, autonoma okrugar och andra territoriella föreningar i dess sammansättning. Även om administrativa handlingar är juridiskt bindande, är de inte lagar. De är utvecklade i enlighet med lagar och på grundval av dem och har också målet att säkerställa att bestämmelserna i räkningar följs. Således är lagens rättsliga kraft överlägsen den för administrativa handlingar.
- Ensidiga handlingar skiljer dem från olika typer av avtal där båda parter har rättigheter och skyldigheter. När det gäller förvaltningsakter, består ensidighet i närvaro av ett absolut krav att följa normer för uppförande för obestridlig underordning för en personkrets. Exempel: handlingar från Ryska federationens regering inom utbildningsområdet i form av förordningar bestämmer uppförandereglerna för alla deltagare på detta område, från utbildningsinstitutioner och slutar med tjänstemän i utbildningssystemet.
- Den rättsliga grunden, som kan uttryckas i upprätthållandet av allmänna normer och principer för den administrativa och rättsliga interaktionen av hela samhällen eller enskilda medborgare.
- Omröstligt efterlevnad av bestämmelserna i dokumentet av alla enheter som det gäller, oavsett personer och instansers rang och myndighet.
- Publiceras uteslutande av verkställande myndigheter eller andra behöriga ämnen i den administrativa statsstrukturen. Exempel: handlingar från Russlands federations president, regering, administration av territoriella ämnen i Ryssland, etc.
- Uppkomsten av etablerade rättsliga konsekvenser (upp till fängelse) i händelse av bristande eller brott mot kraven i rättsakten av personer som det gäller.
- officiellt, vilket innebär att ämnet för verkställande organet uteslutande handlar på statens vägnar och inte på egen hand.
Värdet på myndigheters rättsakter i Ryssland
Vid rättsliga förfaranden är den offentliga förvaltningens rättsakter mycket betydelsefulla, eftersom:
- i vissa fall är de den rättsliga grunden för antagande av efterföljande normativa handlingar av strukturer som är lägre i hierarkin; till exempel en order från universitetets administration baserad på en order från landets utbildningsministerium;
- alla typer av juridiska förvaltningsakter är ett instrument för reglering av rättsliga förbindelser och upprättar samma regler för juridisk interaktion för en bred eller smal krets av människor;
- agera i form av juridiska fakta som fastställer uppkomsten eller upphörandet av rättsliga relationer; till exempel offentliggörandet av en order om tillträdande av ministeriet för nödsituationer;
- kan ligga till grund för rättsliga förfaranden och även betraktas som bevis i processens genomförande.
Krav på rättsakter och deras innehåll
Innehållet i den rättsliga förvaltningsakten består av recept som dikterar reglerna för förbindelserna inom området offentlig förvaltning för personer som har administrativa tjänster, liksom för de relevanta strukturerna. Innehållet i dessa handlingar kan också vara det faktum att de administrativa och juridiska relationerna upprättas (avslutas). Så, till exempel, är beställningen om utnämning till posten som finansminister en juridisk handling av offentlig förvaltning, vars innehåll är att tilldela en tjänsteman status som finansminister.
Eftersom administrativa handlingar är ett instrument för att utföra statliga förvaltningsfunktioner måste de uppfylla ett antal obligatoriska krav, nämligen:
- laglighet, det vill säga överensstämmelsen mellan handlingens innehåll och bestämmelserna i de grundläggande lagarna i landet och förekomsten av rättsliga skäl för dess antagande. Antagandeförfarandet och publiceringen av dokumentet bör också ske inom ramen för lagen med obligatorisk uppgift om nödvändiga detaljer.
- korrekthet, som består i laglig och stavlitterat presentation av innehållet, exklusive tvetydigheten i dess tolkning. Dokumentets struktur måste också observeras: kapitel, stycken och stycken.
- Särskilda kravsom presenteras för vissa typer av förvaltningsakter. I vissa fall innebär detta tidsbegränsningar för antagandet av lagen, behovet av samordning och godkännande av vissa tjänstemän och strukturer, registrering i registren.
Förfarandet för antagande av administrativa akter
Förfarandet för antagande av förvaltningsrättsliga handlingar avser administrativa processer och har en ganska bred rättslig grund som reglerar den senare. I sin tur beror förfarandet för att anta rättsakter på deras typ, liksom av den utfärdande myndigheten, vare sig det är regeringen, presidenten eller lokala regeringen i Ryssland, genom de relevanta verkställande organen. För antagandeförfarandet för alla rättsakter finns det dock ett antal allmänna bestämmelser som består av följande på varandra följande steg:
- Projektutveckling - det första steget i utarbetandet av ett föreskrivande dokument, utfört av ett auktoriserat organ eller en behörig tjänsteman i enlighet med det befintliga regelverket. Dessutom kan varje organisation, inklusive lokalt självstyre i Ryssland, det vill säga folket, vara initiativtagaren till projektet.
- Definition av projektinnehållföljt av en diskussion om frågan som låg till grund och sökandet efter lösningar.Om projektet utvecklas kollektivt åtföljs beslutsprocessen av en obligatorisk omröstning, och om en tjänsteman slutar scenen med undertecknandet av ett normativt dokument.
- Att föra innehållet i lagen om lagstiftning och administrativ handling till cirkeln av artister genom att publicera det i media eller skicka ut det individuellt (om beslutet rör en smal krets av människor). I det andra fallet görs bekanta med innehållet i dokumentet ofta mot mottagandet.
- Samordning av projektet med intresserade myndigheter. Eftersom detta steg är mellanliggande kan det beröra icke-normativa beslut. Oftast passeras detta skede av handlingar från lokala myndigheter, men enligt praxis finns en liknande algoritm i andra statliga strukturer. Till exempel när man utarbetar handlingar relaterade till utbildning krävs godkännande av projektet med ministeriet för utbildning och vetenskap.
Efter ikraftträdandet av det föreskrivande och administrativa dokumentet kan ytterligare beslut fattas av det auktoriserade organet, som gör ändringar i projektets innehåll, upphäver giltigheten av den rättsliga handlingen eller upphäver det helt. Annars är handlingen aktiv tills det föreskrivna slutet av dess giltighet.
Klassificering av juridiska förvaltningsakter
När man studerar varianterna av förvaltningsakter bör det noteras att kriteriet för lagligt innehåll är av största vikt. I detta avseende är huvudtyperna av förvaltningsdokument:
- normativa handlingar;
- individ.
Förutom det lagliga innehållet kan administrativa rättsakter samlas i enlighet med andra kriterier, nämligen:
- genom att utfärda myndigheter (rättsakter från den ryska federationens regering, president etc.);
- med utgångspunkt i den utfärdande myndighetens kompetens (agerar allmän, sektoriell, mellan sektorer);
- på territoriell basis (federala akter, ämneshandlingar, lokala myndigheters handlingar).
Nedan beaktar vi alla typer mer detaljerat.
Rättsakter om juridiskt innehåll
Förvaltningsbestämmelser är den huvudsakliga rättsliga grunden för administrativa räkningar. Som regel är de utformade på lång sikt för en stor cirkel av människor. Reglerande handlingar innehåller de grundläggande reglerna för beteenden (normer) som reglerar rättsliga relationer i statsförvaltningen. Dessutom bestämmer de statusen för strukturerna i den verkställande filialen, fastställer förfarandet för att utföra statliga funktioner och avgränsar också inflytandesfären och de officiella befogenheterna för ledningsorganen.
Skillnaden mellan enskilda rättsakter av offentlig förvaltning från normativa regler består främst i det faktum att de är av oreglerad karaktär och inte innehåller normer (standarder för uppförande). Dessa projekt fungerar en gång, finner sin tillämpning i enskilda situationer och riktas ofta till en specifik person eller en cirkel av människor. Således är enskilda handlingar inget annat än ett frivilligt beslut av den verkställande myndigheten (auktoriserad person) i samband med förekomsten / upphörandet av vissa rättsliga förbindelser i ett visst fall. Som ett exempel kan vi nämna presidentdekretet om att tilldela utmärkelsen och titeln Rysslands hjälte till en medborgare som har begått någon tapper handling, en bragd. 
I praktiken finns det blandade regeringar. Ett levande exempel är beställningar som utfärdats av ministerier som är utformade för en obestämd tid och är avsedda för en bred krets av människor, men samtidigt krävs specifika handlingar från en viss tjänsteman för att uppfylla bestämmelserna i denna lag.
Typer av handlingar hos den utfärdande myndigheten
Administrativa handlingar i Ryssland utfärdas av verkställande organ på alla nivåer: federala, på nivå med de bestående enheterna i Ryssland, samt av den lokala förvaltningen.Således finns de typer av förvaltningsakter som utfärdats av myndigheterna enligt följande:
- Rättsakter från Rysslands presidentinklusive förordningar och order.
- Regeringslagar (order, beslut).
- Rättsakter från Rysslands ministerier inkludera order, förordningar, instruktioner, instruktioner och andra normativa dokument som återspeglar och reglerar rättsliga relationer i branschen underordnad ett visst ministerium.
- Handlingar för chef för administration av ett federalt ämne. Guvernören utfärdar förordningar och förordningar för utförande av verkställande filialens ledningsfunktioner på den ryska federationens ämne.
- Handlingar för chefen för administrationen av det federala ämnet: order och vägbeskrivning.
- Handling av lokal administration (beslut, order, order).
Typer av handlingar efter karaktären hos de utfärdande myndigheterna
Enligt detta kriterium är handlingarna indelade i allmänna, sektoriella och mellan sektorer. Allmänna administrativa rättsakter antas av ämnen med verkställande makt av allmän betydelse, till exempel Rysslands president, regeringen, ämneschefer, republiker och autonoma okrugs som ingår i Ryssland.
Industrirådar reglerar rättsliga förbindelser i statens förvaltningsapparater på en viss sektor i den nationella ekonomin. Dessa inkluderar ministerrättsakter (inrikesministeriet, akutministeriet, utrikesministeriet, justitieministeriet, hälsovårdsministeriet, kulturministeriet, utbildningsministeriet, etc.), avdelningar, förvaltningar, tjänster etc. 
Tvärsektoriella handlingar utfärdas av organ med relevant kompetens, såsom statskommittén för statistik, Federal Agency for Metrology and Technical Control. Dessa handlingar måste genomföras inte bara av alla statliga strukturer, oavsett vilken byrå de tillhör, utan också av alla medborgare.
Administrativa handlingar beroende på territoriell anslutning
Baserat på den territoriella karakteristiken är förvaltningsakter av förvaltningen delade in i tre grupper:
- federala akter, liksom handlingar av republiker och autonoma okrugsmedel i Ryssland;
- handlingar av bestående enheter i Ryssland, som agerar inom ramen för en viss region, region eller distrikt;
- handlingar av lokala myndigheter, det vill säga organ i en administrativ-territoriell enhet, som är en stad, by, by.