Under XVIII-talet var livet för Rysslands huvudbefolkning (bönder) inte lätt. Sätt på små, stora skatter, och även markägaren behöver träna korva. Vissa kunde inte tåla det och matade in i städerna, men det var ännu värre där - sällan lyckades någon komma ut "in i folket." Hela gänggruppar tiggerade på gatorna, på natten var det bättre att inte blanda sig i vissa områden - du skulle få en kniv i ryggen. Linjalerna försökte först bekämpa detta med våldsamma metoder - arresteringar, landflykt till Sibirien och dödsstraff. Men andra åtgärder behövdes, och 1775 skapade kejsarinnan Catherine den Stora beställningar för allmän välgörenhet - de första välgörenhetshjälpinstitutionerna i Ryssland.
Bakgrund och orsaker till ursprung
Behovet av att skapa beställningar av offentlig välgörenhet var moget i början av XVIII-talet. Peter den Stora själv försökte lösa detta problem genom att inrätta stadsmästare 1724. Dessa lokala regeringar instruerades bland annat att underhålla sundshus (fängelser), skolor och barnhem. Detta var första gången i Rysslands historia när staten försökte ta hand om de fattiga. Men bara ett år efter det dog kejsaren, och magistrater från inflytelserika självstyreorgan förvandlades till en liten domstol.
Skapa beställningar för allmän välgörenhet
Catherine var efterträdaren för alla Peters ansträngningar och åstadkom mycket att hennes stora föregångare misslyckades. Men hon bestämde sig för att inte lägga ut funktionerna som socialhjälp på guvernörens kontor, utan att skapa särskilda institutioner för detta. Och 1775, genom dekret av kejsarinnan i varje provins, skapade de sin egen ordning av allmän välgörenhet. Han leddes av guvernören, som kontrollerade institutionens arbete. Tre valda suppleanter från varje gård hjälpte honom i detta - adeln, medelklassen och byborna.
Fonder tilldelades beställningar mycket dåligt: just i det ögonblicket ledde Ryssland krig med Turkiet, och budgeten kunde inte spendera mycket på innehållet i order av offentlig välgörenhet. Den finansiella frågan beslutades främst av privata donationer, böter och andra oregelbundna inkomster. Å andra sidan hade enskilda provinsordrar nästan fullständigt oberoende: formellt var de alla underordnade inrikesministeriet, men myndigheterna störde praktiskt taget inte i deras arbete.
Aktiviteter av offentliga välgörenhetsorder
Uppgifterna före orderna var omfattande - underhållet av ölstugor, skydd, galen asyl, apotek och fria sjukhus och till och med kriminella institutioner - öppnade den så kallade tvångströjan, där de avtjänade straff för mindre brott som kroppsskada. Dessutom, till en viss period, var all grundutbildning i Ryssland ansvarig för order av offentlig välgörenhet - alla offentliga (det vill säga gratis) skolor var under dess jurisdiktion. Även en del högre utbildning sponsrade order för några av sina elever - 1841 studerade mer än 4500 000 personer på universitet på bekostnad av dessa institutioner.
Nyckelframgångar
Men ordernas huvudfokus var byggandet av sjukhus. Sjukvården i Ryssland vid den tiden var extremt låg. Bönderna hade inte råd att åka till staden och anställa en läkare för mycket pengar och behandlades än de var tvungna att göra. Det fanns en mycket hög spädbarnsdödlighet: nästan varje familj, till och med en ädel familj, hade ett dött barn.Order öppnar nya fria sjukhus i hela Ryssland. Fattiga människor - arbetare, hantverkare, trampar, fångar och befriade bönder - kunde få hjälp där. Parallellt skapas barnhem för "grundare" - spädbarn som övergivits av sina föräldrar i spädbarn.
Ekonomiska problem
För alla ovanstående beställningar behövdes pengar och donationer för allt räckte inte. 1775, strax efter hennes dekret, donerade Catherine 15 tusen rubel till varje provinsordning - en stor summa för den tiden. Som jämförelse: storleken på skatten per capita (en analog av dagens skatter) varierade från 1 till 2 rubel per år för bönder. Men till och med sådana enorma fonder varade inte länge. Korruption spelade också en roll. För att hålla ordrar fick de bedriva ekonomiska aktiviteter. Betalningsorder kom:
- från privata donationer;
- böter, avgifter och andra små kontantintäkter;
- återbetalning av lån (varje person kan låna upp till 500 rubel);
- inkomst från arbetshus och fabriker som tillhörde order;
- inkomst från försäljning av lån.
Med tiden förskjuts ordernas ekonomiska verksamhet från sin ursprungliga funktion som organ för socialt skydd. Så, Yaroslavl order av offentlig välgörenhet fördelade alla pengar som mottogs 1777-1784 med ränta som lån! Order började öppna sina sparbanker i hela landet och kunde snart förvandlas till de första bankerna.
Ytterligare berättelse
Snart började en noggrannare kontroll av staten över ordernas ekonomiska verksamhet. Redan under Alexander den första infördes strängare regler för kontroll av dessa institutioners inkomster. Faktum är att många guvernörer använde medel för sina egna behov och ledde dem till byggandet av herrgårdar, trädgårdar och fontäner. Nu har inrikesministeriet börjat tätt kontrollera alla beställningslån och begränsa räntan på dem till 6% per år. Ändå innebar detta inte att minska välgörenheten - exemplet sattes av Dowager-kejsarinnan Maria Fyodorovna själv. Från sina egna medel sponsrade hon öppningen av flera utbildningsinstitutioner i Moskva, Kharkov och Simbirsk. Och Moskva yrkesskola, grundad av henne, växte så småningom upp vid MVTU - Moskva tekniska universitet. Bauman.
Avslag på beställningar
Med tiden började rollen som offentliga välgörenhetsorder i Ryssland minska. Många filantropister - köpmän, markägare - donerade sina pengar direkt till byggandet av ett sjukhus, ett skydd eller en skola, utan att kringgå beställningen. Så mycket mer pålitlig - och mer ära och pengar plyndrar inte. Efter de stora reformerna av Alexander II överfördes många av deras funktioner till zemstvo-institutioner - kontroll över offentlig utbildning, sjukhus och skyddsrum. Från 1 januari 1869 fördelades alla medel som lämnades på order av offentlig välgörenhet mellan provinserna och de själva upplöstes i de flesta regioner.
Men deras historia slutade inte där. Fram till början av det tjugonde århundradet, i 13 provinser och regioner som inte var zemstvo, hade Don-trupper order och mycket framgångsrikt. Och den ryska välgörenheten antog nya, mer utvecklade former, inte längre beroende av staten. Så under Nicholas II: s regering skapades en kommitté för analys av de fattiga som löste problem med att hjälpa de fattiga. I samband med hotet om revolution och upplopp stödde regeringen inte dessa åtaganden, men trots detta hölls den första ryska personalen för välgörenhetsorganisationer 1910, där de förenade företrädare för olika sociala fastigheter i frågan om socialhjälp. Den andra kongressen 1914 skulle redan lösa specifika frågor om att hjälpa fattiga och fattiga, men första världskrigets utbrott förhindrade det.