Lokala myndigheter är ett koncept som ständigt hörs. Liksom alla andra juridiska termer har den vissa funktioner och nyanser. Därefter överväger vi de viktigaste territoriella grunden för lokalt självstyre, organen för vilka dess genomförande anförtros samt de viktigaste kännetecknen för detta koncept.
Allmänt koncept
Innan du börjar förstå funktionerna i lokalt självstyre, liksom dess betydelse i modern rättslig praxis, måste du bestämma direkt om konceptet.
Lokala myndigheter är en speciell typ av organisation av aktiviteter för medborgare som bor i ett visst territorium. Sådan aktivitet ger möjlighet till oberoende beslut i de frågor som är av lokal betydelse. Alla beslut som fattas i denna ordning måste överensstämma med lokalbefolkningens intressen såväl som de normer som föreskrivs i lagen.
Om vi betraktar begreppet lokalt självstyre i en vidare bemärkelse, kan vi fastställa att det innehåller två huvudelement: rätten och förmågan för företrädare för den lokala befolkningen att lösa frågor i en betydande del av offentliga frågor och hantera dem, och fungera inom ramen för befintlig lagstiftning. För alla konsekvenser som medför beslut som fattas av lokala myndigheter är de ansvariga oberoende.
Det speciella med lokalt självstyre är att denna form av befolkningsaktivitet uteslutande kan genomföras inom en viss region, som kan vara antingen ett litet område eller en stor territoriell enhet.
Zone division
Om vi specifikt överväger de territoriella grunden för lokalt självstyre, bör vi tydligt identifiera flera grundläggande faktorer som följer den typ av verksamhet som övervägs. Dessa faktorer fastställs av innehållet i artikel 131 i Ryska federationens konstitution. Den säger att lokalt självstyre kan genomföras inom territoriella gränser för stads- och landsbygdsbosättningar såväl som i andra enheter. Som innehållet i denna artikel och praxis visar, tilldelar lagstiftaren en dominerande plats i strukturen för lokala självstyreorgan till landsbygds- och urbana typer av bosättningar, och resten, mindre typer av bosättningar, ges en sekundär roll. Med andra ord har de inte upprättat ett obligatoriskt krav när det gäller bildandet av denna typ av organ inom territorierna.
Alla grunder för lokalt självstyre kan enligt lagen uteslutande bestämmas i strikt överensstämmelse med lokala traditioner, liksom med de faktorer som har utvecklats historiskt.
Om det är nödvändigt att ändra gränserna för vissa territorier inom vilka laglig kontroll finns, måste det finnas ett positivt yttrande om detta, mottaget från hela befolkningen i regionen.
De territoriella enheterna i staten som har och aktivt utövar rätten till självstyre som de beviljas genom lag kallas kommuner.
Lagstadgade handlingar
Vad gäller reglering av territoriella grundvalar för lokalt självstyre, regleras detta koncept, liksom alla andra som finns i modern rättspraxis, av både internationella och inhemska lagar.
Om vi tar hänsyn till listan över internationella handlingar, vars innehåll reglerar begreppet lokalt självstyre, tar Europeiska stadgan om självstyre den ledande platsen bland dem. Detta dokument anses vara den rättsliga grunden i definitionen av konceptet som behandlas.Baserat på dess innehåll har alla liknande lagstiftningsakter av inhemsk karaktär upprättats. Dokumentets innehåll innehåller de grundläggande principerna såväl som de rättsliga, ekonomiska och territoriella grunderna för lokalt självstyre.
Om vi överväger dokumenten från denna sfär, antagen på inhemsk nivå, bör en särskild plats ges till konstitutionen liksom till lagen "Om principerna för organisationen av lokalt självstyre i Ryssland." Vad är anmärkningsvärt med dessa dokument? Innehållet i dessa rättsakter skapar de territoriella rättsliga grunderna för lokalt självstyre, fastställer individuella rättigheter och skyldigheter för medborgare inom ett specifikt område, bestämmer kompetensen hos organ som utför lokalt självstyre och återspeglar också alla de begrepp som Europeiska stadgan har, men bara i det mer traditionella för Ryska federationen a. Detta är dock inte alla dokument som reglerar sådana frågor.
Laglig reglering av den territoriella grunden för lokalt självstyre genomförs också genom beslut som fattats av statens regering, konstitutionella domstolen samt presidentdekret.
principer
Institutet för territoriella stiftelser för lokalt självstyre föreskriver följande principer som ligger till grund för den typ av verksamhet som övervägs. Alla är förankrade i innehållet i den ovannämnda europeiska stadgan, konstitutionen och andra lagar som är i kraft i staten.
Alla de principer som anges nedan representerar vissa idéer som befolkningens verksamhet inom området självstyre bygger på samt organisering av organ som verkställer den på marken.
En av de viktigaste principerna för lokalt självstyre är möjligheten till fritt och oberoende beslut om frågor av lokal betydelse. Detta manifesteras i möjligheten att hålla folkomröstningar, val samt befolkningens deltagande i sådana evenemang. Dessutom kommer detta till uttryck i det faktum att lokala självstyreorgan har ekonomiskt oberoende - deras verksamhet finansieras från den lokala budgeten och inte från statsbudgeten.
En viktig princip är också isoleringen av självstyre. Dess efterlevnad uttrycks först och främst i avsaknad av ömsesidig underordning mellan enheter som verkar i olika kommuner, liksom i det faktum att lokalt självstyre inte ingår i det allmänna systemet för statsmakt. Som ett resultat har personer som arbetar i sådana enheter inte statstjänstemän.
Ett antal principer för lokalt självstyre inkluderar också en garanti för rättsligt skydd av lokalt självstyre, liksom ansvaret för både organ och individer som innehar vissa positioner i dem, inför lagen för deras beslut och de konsekvenser de medförde.
All verksamhet hos den betraktade gruppen av organ bör endast utföras med förbehåll för strikt efterlevnad av den nuvarande lagstiftningen, liksom av mänskliga skäl, respekt för personen och respekt för alla hans friheter och rättigheter, samt intressen.
Alla handlingar från de berörda organen bör vara offentliga. Detta innebär att vem som helst ska kunna fritt bekanta sig med alla normativa handlingar som organet har antagit, samt ansöka om juridisk information av intresse eller relevant för organets verksamhet.
Alla typer av verksamheter i lokala självstyreorgan bör baseras inte bara på bestämmelserna i lagar, utan också på lokala seder som är specifika för en viss region.
värde
Efter att ha beslutat om begreppet territoriella grundvalar för lokalt självstyre i Ryssland är det nödvändigt att förstå vikten av att de berörda organen fungerar i livet för befolkningen i specifika kommunala enheter.
Deras betydelse bör beaktas i flera aspekter: ekonomisk, politisk och social.
Betydelsen av de territoriella grunden för lokalt självstyre i den ekonomiska sfären i befolkningens liv manifesteras i det faktum att verksamheten för organ som ansvarar för att lösa frågor av lokal betydelse syftar till att förbättra det materiella tillståndet i regionen samt att avsevärt förbättra affärsverksamheten för varje representant för utbildningsbefolkningen. Med ett välbyggt system och dess välkoordinerade arbete observeras den ekonomiska effektiviteten i dess funktion i regionen, liksom en betydande ökning av bidraget till den totala ekonomin i hela staten.
Om vi tar hänsyn till vikten av de territoriella grunden för lokalt självstyre på den sociala sidan, kan vi notera att verksamheten för den grupp organ som berörs strikt syftar till att förbättra levnadsstandarden för varje representant för en viss utbildning. Dessa organ bör tillhandahålla de grundläggande behoven hos invånarna i regionen, och på en nivå som inte kommer att vara lägre än fastställd av staten.
Ur politisk synvinkel manifesteras innebörden av detta koncept i utvecklingen av demokrati (demokrati) i landet, vilket säkerställs av den fria tillgången från varje behörig representant för befolkningen i en viss kommun till det politiska livet i regionen genom deltagande i folkomröstningar och val.
funktioner
När vi talar om funktionerna för lokalt självstyre bör det först och främst noteras att de organ som anförtros att lösa frågor av lokal betydelse är skyldiga av alla tillgängliga och lagliga metoder för att säkerställa ett aktivt deltagande av företrädare för befolkningen i deras lösning. Sådan aktivitet kan uttryckas genom att införa utkast till nya dokument och lagar av lokal betydelse, samt delta i lokala val och folkomröstningar. Självstyreorgan som bildas på marken kan utfärda handlingar av lokal betydelse, men deras innehåll bör inte på något sätt strida mot den lagstiftning som gäller i hela Ryssland. I annat fall kan den antagna rättsakten överklagas i ett rättsligt förfarande och förklaras ogiltigt, och alla handlingar som begås på grundval av detta annulleras.
En annan viktig funktion av lokalt självstyre är att organisera förvaltningen av fastigheter som överfördes till de berörda organisationerna på kommunal basis, liksom de materiella och finansiella tillgångar som utgör budgeten. Denna funktion kommer till uttryck i frågan om lån av kommunal karaktär, bildande av medel utanför huvudbudgeten, avyttring av fastigheter och överförda medel på kommunala grunder etc.
Varje bildad territoriell enhet bör utvecklas i alla riktningar. En liknande uppgift tilldelas också de berörda organen. Implementeringen av denna funktion tillhandahåller inte bara organisationen av omfattande tjänster till befolkningen som bor i en viss region, utan också utveckling av infrastruktur. Detta bör också omfatta tillgång till behov som uppstår bland företrädare för befolkningen och är viktiga såväl som motiverade.
Organiseringen av skyddet av den rättsliga ordningen inom en viss enhets territoriella gränser tillhör också ett antal grundläggande funktioner som bör utföras av lokala självstyreorgan. Lagstiftaren ger möjlighet att organisera separata strukturer för skydd av lag och ordning i enheter på bekostnad av deras personliga fonder och fonder.
Och äntligen, en annan viktig funktion som bör genomföras fullt ut av lokala myndigheter är skyddet av intressen och rättigheterna för varje representant för befolkningen i en viss kommun.
Strukturen för lokala myndigheter
Ett reglerat poolarrangemang är mycket viktigt. Det anges i innehållet i lagen "Om principerna för organisationen av lokalt självstyre i Ryssland." Den säger att detta system leds av ett representativt organ och den direkta chefen för hela utbildningen. När det gäller det senare väljs det av befolkningen i en viss region och personifierar den kommunala makten av representativ karaktär. Dessutom har det anförtrotts ansvar relaterade till strategiskt ledarskap inom utbildning och genomförande av verkställande makten i den.
Dessutom är de lokala myndigheternas struktur det huvudsakliga administrativa och verkställande organet - administrationen som ansvarar för direkt övervakning av alla frågor som rör en specifik region. Bland de verkställande organen ingår olika förvaltningar, möten, kommittéer för att ta upp vissa frågor.
Lagligheten av aktiviteterna för de listade komponenterna i strukturen övervakas av ett kontrollorgan skapat inom varje enhet.
I enlighet med kommunens stadga kan andra ytterligare organ och organisationer skapas på dess territorium, som också kan hantera frågor av lokal art. Finansiering av deras verksamhet, liksom för alla de organ som anges ovan, sker strikt från den lokala budgeten.
Lokala myndigheters rättsliga status föreskriver en viss uppsättning ansvar och rättigheter. I enlighet med denna status har sådana organ möjlighet att självständigt lösa vissa problem, delta i bildandet av den lokala budgeten, fastställa avgifter och skatter av lokal betydelse och även utföra andra funktioner som föreskrivs i lag.
Alla ovanstående organ har en viss juridisk personlighet, inklusive administrativ. Men om vi talar om en mer detaljerad reglering av deras aktiviteter, bör det noteras att detta helt enkelt är omöjligt, eftersom det är oförenligt med de verkliga målen och naturen för lokalt självstyre.
Kommunala formationer av den första typen
Det bör noteras att de territoriella grunden till lokalt självstyre i Ryssland föreskriver att kommunerna ska delas in i tre typer. Låt oss ytterligare överväga en mer detaljerad beskrivning av var och en av dem.
Formationer av den första typen inkluderar landsbygden och städer. När det gäller det första kan då flera bosättningar inkluderas i deras antal, bland vilka tillstånd av byar, byar, byar, byar och auls är tillåtet. Om vi pratar om en stadsordning, kan den representeras av både en stad och en liten by. Kommunernas gränser, i enlighet med gällande lagers normer, får endast omfatta bosättningar som inte hör till kommunerna.
I kommunerna av den första typen utförs lokal autonomi direkt av befolkningen eller lokala myndigheter i orterna som väljs av människor som bor i ett visst territorium.
Kommunala områden
När vi talar om det särskilda i organisationen av lokalt självstyre, är det nödvändigt att lyfta fram bildandet av den andra typen. Dessa inkluderar kommunala distrikt, som är en sammanslutning av flera separata territorier. Både landsbygden och städer, såväl som territorier av inter-bosättningstyp, kan ingå i distriktet.
De områden som behandlas har anförtrot att lösa frågor som rör det utsedda territoriet.Det speciella ligger i det faktum att särskild uppmärksamhet ägnas åt dessa frågor, vars lösning genomförs mer effektivt på ett område som är större i storlek än territoriet för en enda bosättning eller stad. I kommunerna på den andra nivån antas särskilda charter, vars innehåll säkerställer de enskilda befogenheterna i deras konstituerande bosättningar.
Kommundistrikten har ett eget representativt organ som reglerar hela utbildningens verksamhet. Ett sådant distrikt har sitt eget administrativa centrum där en lokalitet väljs, som har vissa lokala värden och en etablerad social infrastruktur.
Stadslän
Den tredje typen av kommuner är valkretsar. Nuvarande praxis för att genomföra lagstiftning om självstyre visar att sådana kommuner skapas som regel på grundval av städer av särskild betydelse (regional, republikansk eller regional).
När det gäller de lokala självstyreorganen är de i distrikten främst engagerade i utövandet av makt i det lokala samhället av bosättningar eller kommundistrikt. Dessutom har de anförtrotts skyldigheten för separata statliga befogenheter, vars lista överlämnas till enskilda regionala och federala ämnen i Ryssland.
Den tredje typen av kommuner uppfattas snarare som ett exceptionellt inslag i den övergripande strukturen. Genom sin natur förenar den de kompetenser som finns tillgängliga i formationer av den första och andra typen. Det bör noteras att denna typ av utbildning inte underordnar kommunala områden och bosättningar, eftersom de i enlighet med de lagar som är fastställda i lag är alla oberoende, vilket följer av enskilda befogenheter.