المشاريع البلدية وحقوقها. تنظيم وأنشطة المؤسسات والمؤسسات البلدية

تحت الشركة بشكل عام ، يجب أن نفهم مجمع الممتلكات ، والذي يستخدم لممارسة الأعمال التجارية. يتم تضمين جميع أنواع الأصول المادية في تكوينها. وتشمل هذه ، من بين أمور أخرى ، الأرض والمعدات والمرافق والمنتجات والمواد الخام. هذا المجمع ككل أو أي جزء منه يمكن أن يكون بمثابة كائن الإيجار والتعهد والبيع وغيرها من المعاملات. هناك أشكال قانونية مختلفة للمؤسسات. النظر في واحد منهم.

المؤسسات والمؤسسات البلدية وأصحابها

تعمل السلطة المحلية كمالك لهذه المنظمات. كما يدير المؤسسات البلدية. يمكن للمالك توجيه عمله بأي طريقة وفقًا للقانون. لدى السلطة المحلية الفرصة ل:

1. إنشاء وإعادة تنظيم وتصفية المؤسسات والمؤسسات البلدية.
2. تحديد الموضوع والغرض من عمل هذه المجمعات.
3. تعيين المديرين.
4. للتحكم في استخدام الأصول المادية والمحافظة عليها للمؤسسات.

تفاصيل الوظيفة

تتجاوز أنشطة المؤسسات البلدية المتعلقة بالخدمات الاجتماعية نطاق ريادة الأعمال التقليدية والمنافسة على زيادة رأس المال. ويكمل عملهم بالحاجة إلى تقديم الخدمات للجمهور دون الاعتماد على الربح. يمكن لشركة المرافق البلدية أو مجمع الخدمات الأخرى استخدام آليات السوق وتقديم تجربة الإدارة من قبل الشركات الخاصة. هذا له تأثير مفيد على تشغيل المجمع ، ويزيد من كفاءة استخدام الموارد المقدمة إليه.

اللوائح التشريعية

بالنظر إلى تفاصيل عمل المجمعات المدروسة ، فإن الأفعال المعيارية تنظم إجراءات إنشائها. لذا ، فإن المؤسسة البلدية المملوكة للدولة توجه معظم منتجاتها أو أعمالها أو خدماتها لتلبية احتياجات منطقة موسكو. ينتج هذا المجمع سلعًا بتكلفة محددة لحل المشكلات الاجتماعية.

يتم تعيين سعر واحد لفئات الأعمال والخدمات. تتلقى المؤسسة البلدية المملوكة للدولة إعانات من الدولة. وفقا لهذا ، يتم تحديد الغرض من عملها. بالإضافة إلى ذلك ، فإن المجمعات من هذا النوع في بعض الحالات غير مربحة. تم وضع هذا التنظيم في القانون الاتحادي رقم 161.

يستخدم المشروع البلدي أصولًا ملموسة ، ولا يُسمح بخصخصتها. ويهدف عملها في حل المشاكل الاجتماعية المختلفة. وتشمل هذه ، من بين أمور أخرى ، بيع الخدمات والسلع بأقل تكلفة.

بعض الفروق الدقيقة

نادراً ما يتم إنشاء مؤسسات بلدية جديدة لمدينة أو محلة أخرى. لا يوجد حاليًا الكثير من الأشياء التي يحظر القانون الخصخصة بموجبها. علاوة على ذلك ، فإن وضعهم القانوني ينظم بشكل واضح بواسطة اللوائح.

مشروع البلدية الذي تم إنشاؤه لتقديم الخدمات أو لبيع المنتجات بأقل تكلفة يصعب وجوده دون دعم. في جميع الحالات ، في الواقع ، تجري عملية مربحة للمجمعات. تنظيم البلدية الشركات ، في هذا الصدد ، يرتبط تلقائيا بإيرادات الميزانية.وهذا ، بدوره ، يتناقض إلى حد ما مع أحكام القانون المدني. يحيل القانون ، على وجه الخصوص ، مؤسسة بلدية إلى هيكل تجاري. من الصعب تخيل عمل مثل هذه الرابطة دون ربح. من ناحية أخرى ، ينص قانون الإفلاس على التزام المؤسس ، في هذه الحالة البلدية ، بمنع إفلاس المنشأة التي أنشأها.

توسيع نطاق

بالنظر إلى الوضع الاقتصادي الحالي ، يعتقد عدد من الخبراء أن الظروف اللازمة لتشكيل مجمعات الأعمال تحتاج إلى المزيد. الشركات البلدية تعمل اليوم في جميع قطاعات الاقتصاد. أنها توفر الخدمات ، وخلق فرص العمل ، وتلقي الدخل الذي يذهب إلى الميزانية والتنمية الخاصة بهم. ومع ذلك ، فإن العديد منهم يتلقون إعانات حكومية وإقليمية. في هذا الصدد ، من الصعب التحدث عن أي ربحية لهذه الشركات. تسمح الشروط الجديدة لإنشائها بما يلي:

1. ملء منافذ السوق. وهذا أمر مهم في غياب أي مؤسسة متخصصة ، وعدم كفاية نشاط الاستثمارات الخاصة ، ووجود طلب متزايد أو غير مستوفٍ.
2. القضاء على الاحتكارات من أي منتج أو منتجات في السوق المحلية.
3. بسرعة تنفيذ مشروع مربح.
4. تخفيف التوتر في سوق العمل.

كل هذه المشاكل موجودة اليوم في المجال الاجتماعي. في هذا المجال ، يتم تحديد عملية الإنتاج ليس فقط من خلال الرغبة في تحقيق الربح ، ولكن أيضًا من خلال المنفعة الاجتماعية ، ومصالح العدالة الاجتماعية ، والطلب على المذيبات ، وما إلى ذلك. عند إنشاء مؤسسة بلدية جديدة ، من الضروري مراعاة وجود الشركات الخاصة في السوق وعواقب عملها على السكان. يجب ترك بعض الخدمات لهذه الجمعيات. قبل إنشاء مؤسسة بلدية ، يجب على السلطات المحلية استكشاف الفرص في القطاع الخاص.

تصنيف

حقوق المؤسسات البلدية الموحدة محدودة قانونًا. وفي الوقت نفسه ، تتمتع هذه المجمعات بدرجة معينة من الاستقلال من الناحيتين القانونية والاقتصادية. وفقًا لهذا المعيار ، يتم تمييز المجموعات التالية:

1. الشركات التي لا تتمتع باستقلال اقتصادي أو قانوني. لديهم هيئاتهم الإدارية الخاصة. ومع ذلك ، في جوهرها ، مثل هذه المجمعات بمثابة وحدات للإدارة المحلية. يتم دمج تكاليف وإيرادات هذه المؤسسات في الميزانية المحلية. يتم تنفيذ المجمعات وفقًا للتعليمات الواردة من السلطات المحلية. بشكل عام ، تعمل البلدية كمشروع واحد ، مع تنسيق عمل وحداتها.
2. المجمعات مع الاستقلال القانوني والاقتصادي. في هذه الحالة ، تحدث بعض حقوق المؤسسات البلدية ، ومع ذلك ، فإن القرارات الرئيسية المتعلقة بالعمل تتخذها الإدارة. تعرض الميزانية المحلية فقط نتائج أنشطتها المالية. الربح الذي تحققه هذه المؤسسات عادة لا يغطي نفقاتها. هذا يرجع إلى حقيقة أن السلطات المحلية والإقليمية تحدد الأسعار المناسبة لهم. على وجه الخصوص ، وهذا ينطبق على النقل والاتصالات والمرافق العامة. مصادر تمويل المشاريع هي أموال السكان (المستهلكين) ، وكذلك الإيرادات من الميزانية المحلية. في المراكز الصناعية ، يمكن للبلديات الكبيرة ، مثل هذه المجمعات أن تكسب المال من أرباحها الخاصة والمباشرة لتحسين الخدمات المقدمة للمواطنين.
3. الشركات العاملة على أساس تجاري. هذه المجمعات مستمدة من الهيكل الإداري. يتم نقلها إلى إدارة الثقة المتخصصين (المديرين). الشركات تبيع البضائع بالقيمة السوقية.وتشمل هذه مختلف البناء والمجمعات الصناعية والزراعية والتجارية وغيرها. لديهم الحق في القيام بعملهم في شكل شركة مساهمة أو شركة تجارية أخرى ، والتي أنشأتها السلطات المحلية. هذا الأخير يحمل حصة مسيطرة في الأوراق المالية. هذه الشركات لها الحرية في تصرفاتها ، لها وضع قانوني محدد. انهم يعملون لتلبية احتياجات المستهلك الشامل ، بما في ذلك الأسواق المحلية.

ملكية مؤسسة بلدية

يمكن للترجمة البلدية (MO) أن تترجم المجمع الذي أنشأه إلى الاكتفاء الذاتي ، مع الجمع بين هذا وتقديم الدعم للمستهلكين (شكل الدعم المستهدف). في عملية الانتقال إلى أساس تجاري ، تتم زيادة حجم الخدمات المدفوعة ، من ناحية ، يتم تصفية الحدود بين المؤسسات البلدية والمؤسسات ، ومن جهة أخرى ، بين الشركات الأخيرة والشركات الخاصة. ومع ذلك ، على الرغم من درجة معينة من حرية العمل فيما يتعلق بالمجمع الذي تم إنشاؤه ، فإن وزارة الدفاع ملزمة بالامتثال للمتطلبات التشريعية. أنها تضمن حقوق كل من المؤسسة نفسها وإدارتها.

يتم تنفيذ المجمعات بشكل أساسي على أساس الإدارة الاقتصادية. يمنح هذا الحق بعض الصلاحيات للمؤسسة لاستخدام أو امتلاك أو التخلص من الأصول المادية أو أي أشياء منقولة أو أموال ، بما في ذلك حسب تقديرها وحدها. بالإضافة إلى ذلك ، قد تأجير ، بيع ، تغيير ، والرهن العقاري.

الاستثناء هو الكائنات غير المنقولة. لا يخضعون لحق التخلص وفقًا لتقديرهم الخاص. لتنفيذ الصفقة يجب أن يتم الاتفاق مع المالك. في الممارسة العملية ، يتم نقل السلطة إلى رئيس المؤسسة. ينفذه بمفرده. ينظم قانون العمل العلاقة بين القائد والمالك.

الالتزامات والفرص والمحظورات

وفقًا للقانون المدني ، يعتبر تدخل المالك في أنشطة مؤسسة بلدية ، خارج الصلاحيات المحددة له ، غير قانوني. يجوز للمالك الاستيلاء على الأصول المادية فقط التي لا يتم استخدامها للغرض المقصود منها والتخلص منها وفقًا لتقديره الخاص.

مؤسسة البلدية مسؤولة عن التزاماتها مع جميع الممتلكات التي تنتمي إليها. MO مسؤول فقط في حالة إفلاس المجمع الذي أنشأه. التزامات أخرى لا تنطبق عليه. في حالة الإفلاس ، تنشأ مسؤولية فرعية. تنطبق نفس القاعدة على عدم وجود ملكية لشركة مملوكة للدولة.

وفقًا للقانون المدني ، يعمل المدير كهيئة إدارية. يتم استبعاد هياكل الإدارة الجماعية في المؤسسات البلدية. يمارس الرئيس السيطرة على حركة التدفقات النقدية ، ويتخذ قرارات مستقلة بشأن استخدام الربح. بموافقة المالك ، يمكن أن تصبح المؤسسة عضوًا في شركة غير ربحية أو تجارية ، وتتصرف في الأسهم المملوكة لها ، وكذلك الأسهم في شراكات تجارية والمجتمعات.

تحديات الصناعة

لا ينص التشريع على الالتزام بإجراء مراجعة مستقلة للمؤسسات البلدية ، وكذلك إنشاء أي هياكل إشرافية داخلها. غالبًا ما يؤدي الافتقار إلى وظائف التحكم في وزارة المالية إلى انتهاك الانضباط المالي.

على سبيل المثال ، يتم إرسال أموال المؤسسات البلدية إلى شركات أخرى لإخفاء الأرباح التي نشأت ، وبدأت الصفقات لإبرام المصالح الفردية للإدارة. بالإضافة إلى ذلك ، غالبًا ما يتم تقديم معلومات متحيزة أو غير كاملة حول العمل ، وبالتالي لا تسمح بمنع وقمع الأعمال غير القانونية.

في بعض الحالات ، لا تسمح الصلاحيات التي يملكها المالك بعرض المتطلبات على رؤساء الشركات فحسب ، بل أيضًا تحديد مؤشرات كفاءتها الاقتصادية (إعداد التقارير أو المخطط لها). تقوم TC ، التي توفر حماية فعالة للموظفين ، في نفس الوقت بتعقيد عملية تطبيق تدابير المسؤولية عليهم بشكل كبير.

تخفيض القطاع

منذ فترة طويلة نوقشت على المستوى الحكومي. يقدم المسؤولون خيارين لتصفية المؤسسات البلدية:

1. عزلة الأصول غير الأساسية بموجب قانون الخصخصة. كجزء من هذا النهج ، يجب أن يتم البيع دون إخفاق بأي ثمن. هذا ، على وجه الخصوص ، يتعلق بعقد مزاد. إذا لم يحدث المزاد الأول ، فسيتم تعيين المزادات المتكررة. في هذه الحالة ، لم يتم الإعلان عن السعر الأولي.
2. التحول إلى مؤسسة بلدية لها الحق في كسب أموال تزيد عن المبلغ المحدد في التقدير.

العواقب المحتملة

يمكن أن يساعد بيع المؤسسات البلدية في تقليل الحد الأدنى غير القابل للتصرف للممتلكات الذي تحتاجه السلطات المحلية لممارسة سلطاتها. وفقا لهذا MO يمكن أن تفقد حالة كيان اقتصادي. وهذا بدوره سوف يتعارض مع الإجراءات التنظيمية الأساسية للحكم الذاتي المحلي.

مطلوب البلديات لامتلاك مصادر الأموال الخاصة لتنفيذ وظائفهم وحل المشكلات الاجتماعية والاقتصادية. في ظروف علاقات السوق للسلطات المحلية ، هذا لا يعني الفرصة فقط ، ولكن أيضًا الحاجة إلى وجود هياكل تجارية تحت تصرفهم ، والجمع بين السلطات الإلزامية والطوعية.

وفي الوقت نفسه ، هناك جانب آخر للقضاء على المؤسسات البلدية مهم. هذه المجمعات تتحمل العبء الاجتماعي الرئيسي وتوفر احتواء الزيادة في التعريفات على الخدمات الحيوية ، وتلقي إعانات الميزانية إذا لزم الأمر. ومع ذلك ، يمكن تحويل أي مؤسسة بلدية تعمل على أساس حقوق الإدارة الاقتصادية في أي وقت إلى تمويل ذاتي باستثناء أرصدة التمويل من الميزانية.

إذا تم إلغاء تنظيم التعريفة الجمركية ، أي ، يُسمح بتقديم الخدمات للسكان بتكلفة تشمل متوسط ​​الدخل على الأقل ، فسيصبح ذلك متاحًا لأي مجمع. في هذه الحالة ، لن يختلف كثيرًا عن شركة خاصة بسبب قوة الدافع. وسيتم إعادة توجيه الإعانات مباشرة إلى المستهلكين.