Представете си ситуацията: организацията участва в поръчката, инвестира в подготовката за нея и, изглежда, държавният договор вече е във вашия джоб, но се оказва, че конкурентът има предпочитания и предимства в системата на договорите, които го правят победител дори и с най-лошото предложение. Резултатът е неоправдани материални разходи и загубено време. Тази статия ще се съсредоточи върху това кой се предоставя и на кого не се предоставят ползи при извършване на покупки. Благодарение на това всеки потенциален участник ще може да оцени предварително перспективите на борбата за договора и да избере покупката, в която участието ще се извършва при равни условия с други кандидати.
Предимства при поръчката под 44-FZ
Една от основите на договорната система е създаването на равнопоставени условия за участниците в обществените поръчки и гарантиране на конкуренция между тях. Следователно всички привилегии, като такива, са изключение от общото правило. Разпоредби 44-FZ предоставят ползи за поръчки само на определени категории участници. Те включват:
- институции и предприятия от наказателната система (UIS);
- Създадени от тях общоруски обществени организации на хора с увреждания и юридически лица;
- представители на малкия бизнес (SMP);
- социално ориентирани организации с нестопанска цел (SONO).
Всички останали участници са свързани с тези, които не получават предимства в процеса на възлагане.
Освен това в договорната система за някои видове стоки от чуждестранно производство се прилагат условия, ограничения и забрани за допускане, които в терминологията на 44-FZ не се наричат обезщетения, а всъщност са.
Ползи за МИС организации
Какво са: увеличение на предложената от участника договорна цена с максимум 15%, но в същото време тя не трябва да надвишава максималната покупна цена, определена от клиента.
Условия за предимство:
- артикулът за поръчки е посочен в списъка, който се съдържа в Постановлението на правителството на Руската федерация от 14 юли 2014 г. N 649;
- институцията или предприятието на наказателната система е победител в поръчката;
- Победителят от покупката претендира за предимствата.
Как се изпълняват: например клиентът провежда търг за доставка на мляко (включено в списъка) и определя началната цена от 150 хиляди рубли. Един от участниците намалява цената до 120 хиляди рубли, а другият (институцията или предприятието на системата за наказателни корекции) до 110 хиляди рубли и става победител.
В този случай договорът ще бъде сключен с институцията или предприятието на системата за наказателни корекции, но не на цената, предложена от нея, а на 126 хиляди 500 рубли (110 хиляди рубли + 15%). По този начин доставчик, който няма предимства, ще загуби при покупката, дори и при по-изгодна ценова оферта.
Ползи за организации с увреждания
Какво са: увеличение на предложената от участника договорна цена с максимум 15%, но в същото време тя не трябва да надвишава максималната покупна цена, определена от клиента.
Условия за предимство:
- артикулът за поръчки е посочен в списъка, който се съдържа в постановлението на правителството на Руската федерация от 15.04.2014 г. N 341;
- организацията на инвалидите е победител в покупката;
- Победителят от покупката претендира за предимствата.
Как се прилагат: по аналогия с институциите и предприятията на системата за наказателни корекции.
Основният критерий за възможността за предоставяне на обезщетения за организации на системи за наказателни корекции или лица с увреждания е наличието на закупените стоки, работа или услуги в съответния списък. Това означава, че ако предмет на поръчка са например млечните продукти (мляко и сметана), тогава организациите на МИС ще бъдат сред онези, на които не са осигурени обезщетения при извършване на покупки, а такива търгове ще се провеждат при равни условия за всички.
Предимства за NSR и SONO
Първо, всеки клиент е задължен да плати 15% от средствата, отпуснати за поръчки по договори на NSR и SONO през годината, което само по себе си е предимство. В същото време единствено SMP и SONO могат да участват в самата покупка, тоест представители на среден и голям бизнес просто няма да бъдат допускани да присъстват на нея.
С други думи, организацията може да бъде лишена от възможността да участва в определена покупка, само защото не е SMP или SONO.
Второ, за SMP и SONO са предвидени намалени условия за плащане по договора - 15 работни дни, вместо 30 календарни дни за всички останали участници в поръчката.
Така NSR и SONO, дори като цяло, имат предимства при възлагане на обществени поръчки, но те се конкурират единствено помежду си и следователно в рамките на конкретни оферти условията за тях като правило се оказват равни. В същото време е важно да се разбере, че организациите на хората с увреждания със собствени предимства може да са сред НСР и СОНО.
Условия, ограничения и забрани за допускане на вносни стоки
Както вече беше споменато, от гледна точка на терминологията 44-FZ посочените изключения от прилагането на националния режим не са предимства. И все пак, тъй като говорим за по-благоприятни условия за участие на определени лица в обществената поръчка в сравнение с други (до пълното спиране), те могат да бъдат напълно основателно да се считат за предимства за участниците в поръчката.
Предимства при условията на допускане на чужди стоки
Какво са: оценка на заявлението с предлагането на вътрешни стоки на цена намалена с 15% или сключване на договор за доставка на чужди продукти на цена, намалена с 15%.
Условия за предимство:
- артикулът за поръчка е включен в списъка, одобрен със заповед на Министерството на финансите на Русия от 04.06.2018 г. N 126н;
- участникът в обществената поръчка е готов да достави стоки, произведени изключително в страните от Евразийския икономически съюз (ИАЕУ).
Как се изпълняват: за всички форми на наддаване, с изключение на търга, оценката на офертите с офертата на продукти от страните от ИАЕВ по цената на договора се прави с коефициент на намаление от 15%.
Например, клиентът по искане на оферти определя доставчика на мебели (включени в списъка). Един участник предлага мебели, произведени в Русия, на цена от 150 хиляди рубли, а друг участник предлага шведски мебели за 140 хиляди рубли.
В този случай заявлението на първия участник ще бъде оценено на цена, намалена с 15%, тоест 127 хиляди 500 рубли, което ще му позволи да стане победител в покупката. В този случай в договора ще бъде посочена цената, предложена от участника, тоест 150 хиляди рубли.
По време на търга договорната цена ще бъде намалена с 15%, ако победителят е доставчик на чужди продукти.
На същия пример с доставката на мебели ще изглежда така: доставчикът на шведски мебели ще стане победител в търга, защото той предложи по-ниска цена, но крайната цифра в договора ще бъде намалена с още 15%, тоест 119 хиляди рубли.
По този начин е неизгодно доставчиците на чуждестранни продукти да участват в покупки, предмет на които са стоки от списъка със заповед на Министерството на финансите на Русия от 04.06.2018 N 126н.
Тук обаче важи подобно правило: ако предметът на покупката е няколко вида стоки, някои от които не са в списъка, тогава ползите не се предоставят и покупката се извършва при равни условия за всички.
Предимства при забраните и ограниченията при закупуване на чужди стоки
За някои видове вносни стоки могат да бъдат установени ограничения (например за медицински продукти, хранителни продукти) и ограничения за достъп (например инженерни стоки, софтуер). Смисълът и на двете се свежда до пълно изключване от участието в доставките на доставчици на чужди продукти.
С други думи, в този случай доставчиците на домашни продукти може да не се страхуват от конкуренция от чуждестранните производители, които са в състояние да предложат стоки с най-добри характеристики.
Кой няма полза от поръчки (списък)?
- Всички участници (с изключение на организации на системата за наказателни корекции или лица с увреждания, SMP и SONO, както и доставчици на стоки, произведени в ИАЕУ).
- Организации на институции за наказателни корекции или лица с увреждания (ако закупените стоки или някои от тях не са в списъка или участниците не са поискали обезщетенията).
- Доставчици на стоки, произведени на територията на ИАЕУ (ако поръчката на такива стоки не е забранена, ограничена или допускането им не е придружено от допълнителни условия).
По този начин, като общо правило, предимствата в обществените поръчки не се предоставят на никого и дори на участниците, които имат такава възможност, те не са гарантирани във всички случаи.