В Русия и много други държави има изпълнителни органи на властта. Те решават широк спектър от задачи в областта на публична администрация и имат големи сили. Какви са спецификите на работата на изпълнителните структури в Руската федерация и други страни по света? Как могат да взаимодействат с други органи?
Какви са спецификите на изпълнителната власт?
В повечето съвременни държави политическата система е изградена на принципа на разделение на властта на 3 клона - законодателна, изпълнителна и съдебна. Първият е отговорен за разработването на норми, управляващи различни процеси: социални, икономически, определя технологични, екологични и други стандарти.
Изпълнителните органи също имат право да издават нормативни актове, но като правило те са с по-ниска юридическа сила от онези правни актове, които се приемат на ниво законодателна власт. Основната цел на съответните структури е практическото прилагане на законите и другите правни актове, които са в сила в държавата. Съдебната система от своя страна е отговорна за прилагането на нормите, приети от законодателната или изпълнителната власт.
Всички 3 типа управление са правно независими. Конституцията на държавата и другите нормативни актове обаче могат да предвиждат, че дейността на изпълнителните органи се отчита пред законодателните структури и обратно. В първия случай страната най-вероятно ще бъде парламентарна република, във втория сценарий - президентска.
Какви са изпълнителната власт органи? Тяхната специфика до голяма степен зависи от политическите традиции, които са се развили в определена държава.
Така че в Русия основният изпълнителен орган е правителството. По същия начин в много други страни по света.
Но например в САЩ правителството като отделна структура не е създадено. Функциите му са разпределени между секретарите, образуващи кабинета на САЩ, което понякога неофициално се счита за аналог на правителството, но, строго погледнато, не е така.
Секретарите на САЩ имат правомощията да вземат решения в областите, за които отговарят. В Русия понякога ги наричат министри - по аналогия със съответните длъжности в Руската федерация, които включват изпълнение на подобни функции.
И в Русия, и в САЩ изпълнителните и законодателните органи са независими и в този смисъл политическата традиция в двете държави предполага принципа на разделение на властите.
Но в КНР например такава класификация на клоните на властта не се практикува. Изпълнителната и законодателната структура в Китай са част от общ орган - Всекитайското събрание на народните представители. В СССР законното разделение на властите също не е осъществено.
Ние изучаваме характеристиките на руския държавни структури които са свързани с изпълнителната власт. Какви са особеностите на тяхната работа и авторитет?
Изпълнителни власти в Руската федерация
Най-висшият изпълнителен орган в Руската федерация е правителството. Той предвижда постовете на председателя, неговите заместници и федералните министри.
Ръководителят на правителството на Руската федерация се назначава от президента на Руската федерация. В същото време депутатите от Държавната дума трябва да одобрят кандидатурата му. Ако долната камара на руския парламент 3 пъти откаже да назначи министър-председателя, предложен от президента, тогава Държавната дума се разпуска от държавния глава, след което тя се преформира отново на изборите. В същото време президентът получава и правото да одобрява кандидатурата на премиера поотделно.
Вицепремиерите на правителството на Руската федерация, както и федералните министри, заемат длъжност по силата на заповед на президента, но техните кандидатури се предлагат от министър-председателя на Руската федерация.Държавният глава отговаря и за това кои конкретни изпълнителни органи ще функционират в правителството - също по предложение на министър-председателя. Но какви структури могат да бъдат обсъдени в този случай?
Федерални департаменти на Руската федерация
В Руската федерация са създадени следните изпълнителни органи: министерства, служби, агенции. Всички тези отдели работят на федерално ниво. Може също така да се отбележи, че те се класифицират в тези, които са подчинени на президента, и тези, които са отговорни на правителството. Сега ще проучим по-подробно характеристиките на правителството, министерствата, службите и агенциите.
Характеристики на правителството
На първо място, заслужава да се отбележи, че дейностите на изпълнителните органи могат да се извършват на колегиални принципи. Тоест решения в съответните структури могат да се вземат само на заседания с участието на компетентни лица. Тези органи включват правителството на Руската федерация. Всички ключови въпроси от неговата компетентност се приемат на заседания с участието на министрите.
Тъй като правителството на Руската федерация е най-висшата изпълнителна структура, тя е в силата си да прилага разпоредбите на основния закон на държавата - Конституцията на Руската федерация. В допълнение, правителството трябва да наблюдава изпълнението от различни субекти на правоотношения на федерални закони, укази на държавния глава, международни правни актове. В тази област на дейност властите могат да контролират работата на ръководните органи както на федерално ниво, така и в съставните структури на Руската федерация.
Решавайки поставените задачи, правителството често взаимодейства с други органи. На първо място с президента. Може да се отбележи, че държавният глава има право да присъства на правителствени заседания. Задължителни за изпълнение от съответния орган на Руската федерация са указите на президента.
Освен това правителството активно взаимодейства с парламента на Руската федерация. По-специално, тя има право да назначава свои представители в законодателните органи. Компетентността на правителството е да внася законопроекти в Държавната дума за обсъждане, да изпраща обратна връзка относно НПР в парламента.
Правителството също така изгражда правни отношения със съдебните структури. И така, в Конституционния съд на Руската федерация има представител от най-висшата изпълнителна структура. Правителството решава задачите, свързани с изпълнението на решения, издадени от съдилищата. Компетентността на най-висшия изпълнителен орган са въпроси за финансиране на дейността на съдилищата на Руската федерация.
Основните компетенции на правителството на Руската федерация
Също така ще бъде полезно да се разгледа какви компетенции притежава правителството на Руската федерация. Тези, на първо място, се делят на общи и специални. Що се отнася до първите, те по принцип корелират с онези правомощия, които споменахме по-горе, и се допълват от компетенции като:
- осигуряване на функционирането на единен модел на работа на всички изпълнителни органи в Руската федерация;
- изпълнение на федерални програми;
- упражняване на контрол върху работата на отделните изпълнителни структури.
Специалните компетенции на правителството на Руската федерация могат да бъдат класифицирани в тези, които са свързани с области като икономика, бюджет, социална политика, развитие на науката, културата, образованието, екологичните въпроси, осигуряване на правата и свободите на гражданите на Руската федерация. От своя страна функциите на изпълнителните органи на Руската федерация, разгледани по-горе, корелират с отбелязаните видове компетенции. Сега ще проучим характеристиките на работата на отделите, които са част от държавна структура На Русия.
Какви са особеностите на работата на руските министерства?
Изпълнителните органи на държавната власт, чиито правомощия се считат на второ място по юрисдикция след тези, които характеризират позицията на министър-председателя, са федералните министерства.Основните им функции са разработването на политики, както и регулаторната регулация в конкретна област: в икономиката, здравеопазването и сигурността. Съответните ведомства се ръководят от министри и се характеризират с организацията на индустриална основа. Ръководителите на федерални структури от съответния тип са отговорни лично за изпълнението от страна на агенцията на нейните задачи и упражняването на нейните правомощия.
Спецификата на федералните служби на Руската федерация
Всяка федерална служба е пряко подчинена на определено министерство. Тези изпълнителни органи извършват дейности, свързани с контрола или надзора в определена област, както и с изпълнението на специални функции - най-често свързани с решаване на проблеми в областта на държавната сигурност. Може да се отбележи, че правомощията за контрол и надзор, които федералните служби имат, могат да включват наблюдение на дейността на общинските структури. В този смисъл те вече няма да са толкова независими от държавните органи.
Функциите, които разглежданите изпълнителни органи най-често изпълняват, включват:
- издаване на лицензи на граждани и юридически лица, които трябва да се занимават с определена дейност;
- регистрация на различни актове, права, обекти;
- организация на изследвания, експертизи;
- предоставяне на граждани и юридически лица на разяснения относно прилагането на закона;
- потискане на нарушенията на закона в определени области на правоотношенията.
Федералните служби са пряко подчинени на ръководителя или директора.
Спецификата на федералните агенции на Руската федерация
Системата на изпълнителните органи на Руската федерация също включва институции като федерални агенции. Подобно на службите, те са подчинени на конкретни министерства. Основните функции, изпълнявани от агенциите, са следните: предоставянето на обществени услуги в различни области (най-често в образованието, социалната защита, здравеопазването), управлението на собственост на държавата, функциите по прилагане на разпоредбите на определени правни норми. Федералните агенции също се ръководят от управител или директор.
Регионални отдели в Руската федерация
Изпълнителните органи на държавната власт на Руската федерация също са представени от регионални отдели. Сред тях са министерства и комисии. Те се отчитат пред съответните федерални агенции. Например министерствата на икономическото развитие в регионите на Руската федерация са подчинени на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация. Така за изпълнителните органи на властта в руската политическа система е характерна централизацията. От своя страна законодателните структури в регионите обикновено не се отчитат пред федералния парламент.
Какви са местните изпълнителни органи в общините в Руската федерация? На първо място, заслужава да се отбележи, че местното самоуправление в Руската федерация е отделно от държавата и следователно онези категории, които се използват за описание на дейността на федералните и регионалните структури, не винаги са приложими към местните. От една страна, на общинско ниво може да има разделение на властите на тези, които изпълняват законодателни, изпълнителни и съдебни функции. От друга страна, техните правомощия могат да бъдат значително ограничени от разпоредбите на правните актове с по-висока юридическа сила - федерална и регионална.
Следователно по отношение на местното ниво на власт в Руската федерация е справедливо да се каже, че тя представлява органи, които по същество не са изпълнителни, но изпълняват само функции, подобни на тези, извършвани от руското правителство и подчинените му служби. Тоест тези, които са свързани с практическото прилагане на разпоредбите на съществуващите правни актове, включително тези, приети на общинско ниво. В този смисъл правомощията на изпълнителния орган в система на местно самоуправление може да има например градска администрация. Или нейният непосредствен ръководител.
Функции и правомощия на изпълнителните органи на Руската федерация
Нека сега да разгледаме какви функции и правомощия характеризират изпълнителните органи в Руската федерация. По отношение на функциите - такива експерти включват:
- разработване на подзаконови нормативни актове;
- осигуряване на функционирането на системата за публична администрация в страната;
- провеждане на държавната политика в различни направления;
- прилагане на административни стандарти;
- провеждане на дейности, свързани с издаване на лицензи, удостоверения, извършване на действия по регистрация;
- административен контрол в различни области на правоотношенията;
- правоприлагане;
- подпомагане на информационното осигуряване на работата на силовите структури.
Що се отнася до правомощията на правителството на Руската федерация, техният спектър е закрепен в разпоредбите на чл. 114 от Конституцията на Руската федерация. Висшият изпълнителен орган на Руската федерация може:
- осъществява разработването на проектобюджета на страната и го внася в Държавната дума;
- да разработи ключови принципи на националната финансова политика;
- формират заключения по различни инициативи в тази област;
- определят приоритетите на участието на държавата в социалната, културната сфера, в здравеопазването, в екологичните въпроси и науката;
- управлява федералните активи;
- гарантира сигурността на страната;
- изграждат международни отношения.
Може да се отбележи, че този списък на правомощията на правителството не трябва да се счита за затворен. Отделни правни актове за главния изпълнителен орган на Руската федерация могат да установят нови правомощия.
резюме
Така че в Русия е приложен принципът за споделяне на властта в 3 клона. Ако говорим за изпълнителната власт, нейният най-висш орган е правителството. Той има юридическа независимост от законодателните и съдебните структури. Президентът официално не принадлежи към изпълнителната власт на Руската федерация, но правомощията му са такива, че всъщност той играе решаваща роля в работата на правителството. Той предлага на Държавната дума кандидатура на премиера, той има право да разпусне долната камара на руския парламент, ако тя откаже да назначи премиер, да одобри ръководителите на федералните ведомства.
Структурата на изпълнителната власт на Руската федерация е представена от министерства, както и подчинени на тях служби и агенции. В регионите на Руската федерация са създадени собствени структури, които изпълняват същите функции. Те се контролират от федералните власти. Властите на общинско ниво също могат да изпълняват изпълнителни функции - тези, свързани с прилагането на закони, приети от федералните, регионалните и местните власти. Формално местните власти са независими от държавата. Но в някои случаи тяхната дейност може да бъде контролирана от официални изпълнителни структури в рамките на правомощията, установени за тях с регулаторни актове.
В други страни по света изпълнителните функции, ако говорим за националното ниво на власт, могат да се изпълняват от други структури. Така че в САЩ такъв орган като правителството не е създаден. Функциите му са разпределени между секретарите, които формират кабинета на САЩ. В Китай принципът на разделение на властите не се прилага. Тези органи, които решават задачи, специфични за правителството на Руската федерация или за американските секретари, нямат юридическа независимост от законодателните структури.
