Системата органи в Руската федерация функционира въз основа на принципи, които могат да имат признаци на сходство с чуждестранните модели, както и да определят изолацията на руската концепция за организацията на политическото управление. Каква е спецификата на дейността на държавната власт у нас? Какви са основните принципи на взаимодействие между федералните и регионалните политически институции?
Дефиниция на системата
Какво представлява системата на публичните власти? В съответствие с широко разпространеното определение, тя трябва да се разбира като съвкупност от властови структури, чрез които политическите институции изпълняват своите ключови функции: издаване и прилагане на закони, поддържане на външни и вътрешна политика икономическо развитие. Ако говорим за демократични режими, системата на правителствените органи функционира благодарение на механизми, които променят и актуализират съответните политически структури, като например плуралистичен партиен модел или алтернативни избори в рамките на няколко кандидати.
Характеристики на руската система
Системата на публичните власти в Руската федерация функционира на базата на редица принципи, които в някои аспекти я обобщават с чужди модели, но в същото време определят и нейната забележима изолация. Сред принципите, общи между руската и западната политическа система, е разделението на властите. Факт е, че органите, които упражняват държавната власт в демократичните режими, са разделени на тези, които отразяват законодателния аспект на дейността, тези, които функционират като изпълнителни, както и тези, които изпълняват съдебни функции.
Сред принципите на дейност на структурите за политическо управление, специфични за Руската федерация, някои експерти подчертават единството на енергийната система. Факт е, че в много други държави функциите и правомощията на държавните органи на ниво политически център могат да се осъществяват въз основа на алгоритми, които се различават значително от тези, които са характерни например за процесите на ниво образувания (държави, земи).
В Русия организацията на властта на всички нива като цяло е много сходна. Заслужава обаче да се отбележи, че според Конституцията на страната, местното самоуправление в Руската федерация е отделено от държавата. Тази схема се прилага и в много други страни, където общините функционират достатъчно независимо от политическите институции на столицата. Местните власти обаче по някакъв начин се отчитат пред центъра. По правило те взаимодействат с общинските структури в рамките на критерии, които определят разделението на властите.
Класификация на органите
Нека помислим какви са критериите за класифициране на политическите структури, в рамките на които в Руската федерация функционира система за публична администрация. Така че, по-специално, има избрани органи на държавна власт на Руската федерация (това са Държавната дума, президентът, законодателните органи в регионите), както и такива, които са формирани въз основа на принципите, установени в законодателството за обществената служба и трудовото законодателство.
Друга основа за класификацията на органите е естеството на регулаторната рамка.И така, има структури, които са създадени на нивото на Конституцията на Руската федерация и региони (или, когато става дума за области, базирани на Хартата), а има и такива, които се формират по закон (например избирателни комисии), по силата на актове на президента на Русия или решения на правителството, както и други източници на закон на ниво заповеди на министерства.
По състав държавните органи на Руската федерация са с една ръка - представлявани от президента или ръководителите на региони, както и колективни (изпълнителни органи). В зависимост от нивото на политическия процес, федералните структури или съответните институции се разграничават на нивото на съставните структури на Руската федерация. По отношение на органите от първия тип: това е президентът, Федералното събрание (което се състои от две камари на различно ниво, горната - Съветът на федерацията и долната - Държавната дума), правителството, както и най-висшите съдебни органи.
На ниво субекти системата на публичните власти се определя, според законодателството, независимо, но със задължително спазване на онези законови норми, предвидени в Конституцията на Русия. Така в регионите на Руската федерация съществува законодателна, допълваща нейната изпълнителна, както и съдебната власт, структурата на която като цяло е подобна на модела, приет от центъра. Нека помислим какви са особеностите на руския модел за разделяне на властите.
Законодателни органи
Системата на публичните власти в Русия, ако говорим за нейния законодателен клон, е представена от следните ключови структури:
- Федерално събрание;
- законодателни, популярни, регионални държавни събрания (парламенти) в съставните структури на Руската федерация.
Основната особеност на тези органи е, че те (изцяло или в рамките на камара) във всички случаи се избират от населението на определен регион или държава като цяло. Изключение прави най-високият орган на държавната власт в разглеждания й клон, т.е. Федералното събрание.
Народът избра състава само на долната му камара - Държавната дума. Горният, Съветът на федерациите, се формира въз основа на назначаването на ръководители на съответната длъжност. Може да се отбележи, че държавните органи, които приемат закони субекти на федерация не се отчита пряко пред Федералното събрание. Това, както отбелязват анализаторите, до голяма степен е следствие от техния избирателен характер. Тези правни актове, които се приемат в регионите, трябва на първо място да съответстват на местните интереси на населението.
Изпълнителни структури
Системата на държавните изпълнителни органи в Русия също е представена на няколко нива. На федерално ниво това е правителството на Руската федерация, на регионално ниво има президенти и ръководители на субекти на Руската федерация, местни власти и министерства.
Освен това всички изпълнителни структури в регионите са отговорни на центъра. И това е разликата им например от законодателния клон на властта, в който парламентите на съставните единици на Руската федерация не са пряко зависими от Федералното събрание. Мястото и ролята на президента на Руската федерация във връзка с функциите на изпълнителните органи е обект на чести дискусии. Малко по-късно ще разгледаме съответния аспект.
Съдебен клон в Руската федерация
Този клон на властта в Руската федерация включва съдилища, представени в следните видове институции:
- Конституционен съд на Русия;
- Върховен и други федерални съдилища;
- органи в субектите.
Като цяло всички структури в рамките на съответния клон на власт формират съдебната система на Русия.
Има ли органи извън системата?
Някои експерти отбелязват, че системата на публичните власти в Руската федерация на федерално ниво включва структури, които е трудно да се свържат с други по отношение на подчинение или разграничаване на правомощията. Например, руската прокуратура се счита от много анализатори за независим орган. Подобна оценка е налице и по отношение на Централната банка на Руската федерация.Въпреки че и в двата случая общата гледна точка е несъмнена в експертната общност.
Някои анализатори смятат, че системата на правителствените органи на Руската федерация трябва да бъде реформирана по такъв начин, че никоя от политическите структури не е извън юрисдикцията на трите основни клона на управление - законодателната, изпълнителната и съдебната. Може също така да се отбележи, че системата на правителствените органи на Руската федерация включва структури, които са призвани да изпълняват помощни или, например, консултативни функции, допълващи дейността на основните политически структури. Те включват, по-специално, администрацията на президента и Съвета за сигурност на Руската федерация.
Правомощия на президента на Руската федерация
Балансът на правомощията между държавния глава и правителството на Руската федерация е чест повод за обсъждане. Много експерти смятат, че президентът на Руската федерация е не само върховният орган на държавната власт, но и действителният ръководител на изпълнителната власт, както и цялата система за политическо управление на държавата. И това е въпреки факта, че правомощията му са достатъчно ограничени от Конституцията. По този начин, ако следваме тази гледна точка, федералните държавни органи, които са класифицирани като изпълнителни, са представени от няколко субекта на управление наведнъж - президента и правителството.
В съответствие с Конституцията на Руската федерация държавният глава е призован да даде общи насоки по отношение на правителството. В същото време министър-председателят на Руската федерация, който ръководи съответната изпълнителна структура, има подобни правомощия. Говорейки, следователно, за принципа на единство в системата на държавната власт в Русия, някои експерти са склонни да разберат това явление като ясно изразено вертикално подчинение, в случая наблюдавано при взаимодействието на президента на Руската федерация и правителството на страната. Също така е широко разпространено, че ръководителят на руската държава не е част от нито един от трите клона на управление. Това се дължи, според експертите, на спецификата на неговите правомощия, определени на нивото на различни правни актове.
Според мнозина анализатори президентът на Руската федерация е източник на власт, който поема отговорност за повечето други структури на политическо управление. И затова качеството на функционирането на цялата електроенергийна система зависи от това колко ефективно държавният глава провежда своята работа. Разгледайте по-подробно спецификите на правомощията на президента на Руската федерация.
Спецификата на дейността на президента на Руската федерация
Според широко разпространена гледна точка въз основа на разпоредбите на Конституцията на Руската федерация и други закони основната политическа роля на президента на Русия е в координирането на функциите на други публични органи, което позволява на целия механизъм на политическото управление да работи ефективно.
Кои са основните области на дейност на президента на Руската федерация? На първо място, държавният глава е пряко включен в процеса, в който се формират федерални държавни органи. Също така президентът на Руската федерация е един от субектите на законодателната инициатива. Много закони, обсъждани във Федералното събрание, са инициирани от държавния глава.
Сред най-важните правомощия на президента на Руската федерация е осигуряването на ефективно функциониране на изпълнителните органи. Всъщност този аспект от дейността на държавния глава поражда много експерти да смятат, че президентът също е обект на изпълнителната власт.
Аналитиците смятат, че значителната роля на държавния глава в аспекта на функционирането на политическата система в национален мащаб се дължи на друга важна роля на президента, която е предвидена в законодателството - осигуряване на изпълнението на правомощията на федералните органи в цялата Руска федерация.
Сред специфичните за държавния глава правомощия са външна политика и адресиране на ключови национални отбранителни въпроси.В този смисъл президентът на Руската федерация, както смятат много експерти, е ключова фигура в системата на политическата власт в Русия.
Нека сега разгледаме примери за най-важните функции и правомощия на държавния глава на Руската федерация.
Функции и правомощия на президента на Руската федерация
Сред значимите функции, които президентът на Руската федерация е призован да изпълнява по закон, е назначаването на избори в долната камара на Федералното събрание (поради изтичане на правомощията на депутатите или поради разпускането на Държавната дума).
Друга основна функция на държавния глава е да подписва федерални закони. Нито един от актовете от съответния тип няма да влезе в сила, освен ако държавният глава не го подпише. В същото време президентът има вето върху федералните закони.
Държавният глава в Русия е един от ключовите участници в бюджетния процес. И това въпреки безспорно високата роля на икономическите структури в правителството. На практика президентът на Руската федерация може да упражнява съответния тип правомощия, като изпраща бюджетни съобщения до компетентните органи.
Правомощията на държавния глава в Русия се реализират чрез създаването на редица помощни политически институции. Такива са например представителството на президента в Държавната дума и Съветът на федерацията. Чрез тези структури дейността на държавните органи на ниво законодателен процес и работата на ръководителя на руската държава могат да се осъществяват в рамките на общи приоритети в управлението на страната.
Помислете от своя страна аспекта, който отразява взаимодействието на президента и онези структури, които по традиция традиционно се наричат изпълнителни. Както отбелязахме по-горе, много експерти смятат, че ръководителят на руската държава е субект на изпълнителната власт на правителството. Анализаторите смятат за възможно формулирането на тази теза въз основа на следните правомощия, предоставени на президента на Руската федерация:
- Министър-председателят на Руската федерация, който ръководи правителството, се назначава от държавния глава (обаче със съгласието на Държавната дума);
- Вицепремиерите, както и министрите, също се назначават от президента (обаче по предложение на министър-председателя);
- Председателят на правителството е длъжен в рамките на седмица след назначаването му да представи точно на държавния глава предложение, отразяващо структурата на министерствата;
- Президентът на Руската федерация има право да вземе решение, според което правителството може да бъде освободено от длъжност;
- Държавният глава има право да участва в заседанията на правителството като председател.
Също така някои експерти обръщат внимание на формулировката в член 115 от Конституцията на Руската федерация. Там по-специално се казва, че президентът на Руската федерация може да отмени правни актове, издадени от правителството, ако те противоречат на основния закон на страната, федералните източници, както и постановленията на държавния глава.
Друг аспект на влиянието на президента на Руската федерация върху структурите на изпълнителната власт може да се проследи по въпросите на отбраната. Според Конституцията на Руската федерация държавният глава също има правомощията на главнокомандващия на армията. Тоест чрез укази президентът на Руската федерация може да взема решения в рамките на правомощията, присъщи на Министерството на отбраната и други органи, чиято дейност е свързана със съответната група въпроси.
Разгледахме как президентът на Руската федерация взаимодейства със законодателните и изпълнителните органи. Сега ще засегнем аспекта относно съотношението на правомощията между ръководителя на руската държава и съдебните структури. По отношение на тях президентът на Руската федерация има право:
- предоставя на Съвета на федерацията кандидатурите на съдиите в Конституционния съд на Руската федерация;
- да назначава съдии на редица федерални съдебни структури, както и институции с обща юрисдикция, арбитраж, военни инстанции (по предложение на председателя на Върховния съд;
- издава укази, в съответствие с които материалната и техническата поддръжка на институциите се осъществява в рамките на съответния клон на властта;
- взимат решения за помилване.
Така виждаме, че президентът на Руската федерация е субект на държавната власт, дейността на която се характеризира с изключително широка група правомощия.
Аспекти на единство
В руската експертна общност има дискусия и за това какво е единството на системата на държавните органи. По-горе посочихме, че това явление най-често означава унифициране на ключовите принципи на организацията на политическото управление, както и отчетността на много регионални власти пред федералните.
Основният предмет на дискусия сред експертите е разграничаването на правомощията между различните управленски структури. Въпреки факта, че държавните органи на местното самоуправление, съгласно Конституцията на Руската федерация, трябва да функционират отделно от държавните, на практика има случаи, когато ключовите изпълнителни решения на ниво политически процеси в общините се вземат от държавните изпълнителни органи (които от своя страна са отговорни на федералните).
