Омбудсман - кой е това? Чии интереси обслужват? Защо ролята му е толкова важна в съвременния свят? Омбудсманът е човек, който не зависи от властите, взема свои собствени решения и отстоява защитата на правата на всеки човек и цялото общество. Те са защитници на закона, способни да влияят на държавните служители от всяко ниво и да ги накарат да зачитат правата и свободите на гражданите.
В Русия много хора все още не знаят правата си, а служителите злоупотребяват с властта и са готови да пренебрегнат свободите на обикновените хора. Много страни вече преминаха етапа на формиране и бързо развитие на институцията на омбудсмана, в Русия демократичните процеси започнаха да се развиват наскоро и се изпробват нови механизми на отношенията между обществото и правителството.
Историята на появата на "защитници на обществото"
Как се появи първият омбудсман? Кой е измислил това, първият, който изрази идеята да даде на определен човек власт да защитава хората пред властите? Крал на Швеция Карл XII излага тази идея и я прилага на практика през 1713г. Причината за това беше фактът, че при отсъствието на владетел по време на войната кралската администрация беше затънала в беззаконие, корупция и други пороци на властовите структури.
Тогава Карл разшири правата на Сенешала до възможността да се намесва в делата на най-високите чинове, близки до краля, и представители на правосъдието. От 1719 г. постът става известен като "канцлер на правосъдието".
Развитие на идеята за омбудсмана в Швеция
След смъртта на Карл XII, задълженията и правомощията на канцлера на правосъдието претърпяват различни промени, той се подчинява и докладва първо на краля, а след това на Риксдага. След приемането на конституцията от 1809 г. е създаден нов пост - омбудсманът за правосъдие.
От началото на 20 век, когато институцията на омбудсмана окончателно се вкорени в Швеция, се появяват нови представители, които участват в защитата на правата на цивилни и военни пред прокуратурата, съдебната система, полицията, армията, данъчните и социалните служби и др.
Разпространение на идеите за „защитници на правата и свободите“
Омбудсман: кой е това, ако не защитник на правата на всички, без изключение, хора в ситуации, в които представители на правителството, финансовите институции и ръководството са нарушени техните права? Разбира се, има съдилища, полиция и прокуратура, които защитават интересите. Но какво ще стане, ако те нарушават правата на човека? Към кого да подам жалба?
За такива цели има организации, в които омбудсманите, техните представители и подчинени работят. В много страни те разширяват дейността си във всички сфери на живота и включват десетки и стотици служители, впечатляващ персонал от адвокати и консултанти.
Институтът омбудсман придоби голяма популярност в страни като Норвегия, Финландия, Великобритания, Канада, Франция, Израел, Швейцария, Индия, Нова Зеландия, Испания и др.
Функциите на омбудсмана
До средата на 20 век омбудсманите са служили като контролери на властовите структури, а не като защитници на правата на човека. Жалбите на населението бяха разгледани и могат да бъдат удовлетворени или не. Но различни прецеденти служеха като показатели, че или служителите не работят добросъвестно, или законите са неефективни. Така омбудсманите коригираха действията на различни клонове на управление.
И едва след Втората световна война стана ясно, че дейността на държавата трябва да бъде подчинена на основната цел - защитата на правата на човека. Започва да се оформя социално ориентирано общество.
Основните функции на омбудсмана днес са:
- Подобряване работата на властта.
- Възстановяване на правата на жителите на определена територия (държава), нарушени от властите.
- Прилагането на медиацията между обществото и държавните служители.
- Извънсъдебни разследвания.
Разновидности на омбудсмана
В допълнение към защитата на социалните и гражданските права на хората пред длъжностните лица, се появяват нови форми на омбудсман, като:
- финансов омбудсман, осигуряващ защита на лица при спорове с финансови институции;
- защита на потребителите, осигуряване на правилното ниво на безопасност при производството на стоки и услуги;
- бизнес омбудсман за прилагане на правилата на „честния бизнес”;
- защитник на правата на ученици и студенти от различни институции;
- Комисар по правата на децата и т.н.
Омбудсманът прониква във всички сфери на обществото.
Причини за популярността на институцията омбудсман сред населението
Защо точно омбудсманът? Кой реши, че един или повече хора могат да станат стълб на обществото и помощници на властите? Факт е, че институцията на омбудсмана се доверява на обикновените хора, които не виждат справедливост в действията на държавните служители, и от служителите, на които той дава сигнал за промени и подобряване на системата.
За обикновения човек омбудсманът е:
- лице, което бързо и конкретно отговаря на жалба;
- човек, към когото се обръща много по-лесно от висшите служители;
- незаинтересовано лице, на което може да се вярва;
- човек, който е в състояние да влияе на правителството, съдиите, полицията, което обикновен мирянин не може да направи.
Причини за доверие в омбудсмана от страна на правителството
Всички клонове на управление действат отделно, но в същото време имат тесни връзки. Как законодателният орган може да разбере какви изменения трябва да бъдат направени в законите, прилагат ли се определени правила или не и защо? Как да идентифицираме корупцията и нечестността на длъжностните лица? В тези и много други въпроси те се подпомагат от „упълномощени защитници на обществото“.
За длъжностните лица омбудсманът е:
- човек, който спомага за повишаване на общественото доверие в властта;
- не опозицията, а конструктивен критик;
- лице, което служи като съдия по по-икономичен начин;
- човек, който повдига и разкрива нови проблеми, е показател за настроението на обществото;
- контрол върху изпълнителната власт на различни нива.
Институт омбудсман в Русия
Основният омбудсман в Русия е комисарят по правата на човека. Първият, който зае тази позиция, беше С. Ковалев, който още преди назначаването му през 1994 г. участва в защитата на правата на човека. От 1996 г. в Русия започват да работят регионални комисари.
Институтът за омбудсман в Русия има свои собствени характеристики на федерално и регионално ниво. Идеите и примерът на европейските държави не могат да бъдат използвани без промяна в специални политически, икономически и социални условия. В някои региони на Русия те са изправени пред пълно отхвърляне, както например в Архангелската и Мурманска области, както и в Хабаровската територия.
Бавно, но сигурно, развитието на институцията омбудсман в Русия продължава. Голям принос по този въпрос направи В.П. Лукин, който е бил главен комисар 10 години. През 2014 г. той е заменен от E.A. Панфилова, бивш министър на социалната политика.
В Русия се появяват и други институти на „защитници“, като финансовият омбудсман, омбудсманът за деца и омбудсманът в образователните и бизнес системите. Всичко това говори за положителни тенденции и засилване на публичното правосъдие в Русия.
