Доста често Обединеното кралство Великобритания - най-известната от съществуващите монархии - се нарича „стара Англия“. И това има някакъв смисъл, защото като държава тя се формира отдавна. А парламентът му е един от най-старите в света, по негов образ законодателните органи са формирани в много други страни. И така, Парламентът на Великобритания: структура, ред на формиране, характеристики, правомощия. Кой е един от най-старите законодателни органи в света?
Три клона на управление във Великобритания
Обединеното кралство се ръководи от кралица, която е позната на почти всеки съвременен човек. Формално тя управлява и трите основни системи на държавата: законодателната, изпълнителната и съдебната. Всъщност тези клонове на управление са представени от отделни органи и всъщност не са подчинени на монарха, чиято дейност се свежда до участие в церемониални събития.
Функциите на законодателния орган са британският двукамарен парламент, изпълнителната - премиерът и неговият кабинет. Третият клон е представен от няколко съдилища, които се занимават с различни казуси.
Такъв структура на мощността съществува в много съвременни щати, но във Великобритания има една особеност. Де юре монархът може да откаже да подпише приетия от Парламента закон или напълно да го прекрати, да освободи или назначи министър-председател, да се намеси в делата на съдебната система. Това не се случва де факто. На практика премиерът е политически лидер на страната, а останалите клонове на управление действат независимо от него.
История на парламента
Законодателната власт на Обединеното кралство е една от най-старите в света, макар и малко по-ниска от исландската. За първи път е формиран през 1265 г., а след 30 години, през 1295 г., е преобразуван в двукамерен. Преди това е съществувала такава институция като Кралския съвет, който сериозно ограничава властта на монархията по време на управлението на Джон Безземлен, който подписва прочутата „Magna Carta“. Но основната разлика между Парламента и този орган беше в реда на неговото формиране - той беше избран.
През изминалите векове структурата и функциите на тази институция не са възникнали кардинални промени. След обединението на Англия и Шотландия се формира единен парламент на Великобритания, а по-късно към тях се присъединява Ирландия. Проведени бяха някои реформи, свързани главно с избора на участници и начините за прехвърляне на властта им. Чрез такава система процедурата за формиране на британския парламент минава дотук.
Между другото, в Парламента се съхраняват всички документи и приети актове, започвайки от XV век. Ето оригинала на Бил за правата, който задържа ограничаването на кралската власт и доведе до съвременната конституционна монархия.
структура
Както вече споменахме, парламентът на Обединеното кралство се състои от две части или камари. По друг начин може да се нарече двукамерен. Законодателните органи в много страни по света работят по същия начин, включително САЩ, Русия, Германия и т.н.
Така наречената долна част се нарича Камара на общините, а горната - лордове. Всеки от тях има председател-оратор, който се избира измежду най-уважаваните участници. Кандидатурата трябва да бъде съгласувана с лидерите на всички партии, представени в Парламента, и одобрена от монарха.Според старата традиция ораторът запазва поста си, докато не загуби мандата си или не подаде оставка по собствена инициатива. След това той получава титлата барон и място в Камарата на лордовете.
Ораторът не принадлежи официално на никоя от страните, не говори и не участва в гласуването, освен в определени случаи. Неговите функции са да осигурява взаимодействието на Парламента с други институции на властта, както и да решава общи организационни въпроси. Освен това той има трима заместници - заместник-председателят, които в негово отсъствие участват в провеждането на срещи. Освен това им се отказва правото да гласуват и обсъждат законопроекти, както и да принадлежат на партии.
В горната къща лорд говорителят е лидер. Този пост беше въведен преди около 10 години, когато бяха проведени реформи. В резултат лорд канцлерът предаде част от задълженията си на оратора и той едновременно започна да съчетава правомощията на министъра на правосъдието със своя пост.
Това, което е много интересно, Парламентът на Великобритания отдава голямо значение на различните процедури, които съпътстват неговата работа. Освен това, те не са фиксирани в писмена форма никъде, освен това те варират леко в зависимост от свикването и сесията. По принцип работата на тялото се регулира само от неписани правила и вековни обичаи.
Долна къща
Структурата на парламента на Великобритания предполага, че в тази част се провежда първоначално обсъждане на предложените законопроекти, правят се някои изменения, след които се провежда гласуване. Членовете на Камарата на общините, както я наричат, влизат в нея в резултат на избори и заемат мястото си за 5 години. Традиционно лидерът на партията победител става министър-председател, въпреки че формално Парламентът няма нищо общо с формирането на правителството. Сред хората, избрани в Камарата на общините, се сформира кабинет.
Депутатите, принадлежащи към втората по големина партия, стават официална опозиция и съставят правителство в сянка. Неговите функции са да контролира изпълнението на решенията и работата на основния кабинет.
Освен това долната камара на Парламента може да бъде разделена на различни комисии и образувания, предназначени да се занимават с въпроси в различни отрасли. Те могат да бъдат специални, общи или комбинирани. Съществува и комитет на цялата къща - режим на работа, когато всички членове участват в разглеждането на законопроекти, обикновено от финансов характер. След одобрение законопроектът се премества на върха в долната част на парламента. Той функционира на напълно различни принципи.
Горна камера
Интересно е, че на настоящия етап тази част има много по-малък авторитет от избраните членове на Парламента. Почти всички скорошни реформи, свързани с неговата дейност, бяха насочени към ограничаване на властта на този орган и повишаване на неговата легитимност.
Факт е, че горната камара на Парламента не е пряко избран орган. Тук са т. Нар. Господа духовни и светски (или връстници). Структурата включва най-високите редици на духовенството (има 24 от тях), както и хора, които са получили правото да участват в законодателния процес по наследство или за цял живот. Така формирането на светската част на камарата става по доста сложна система, включваща гласуване на всички участници, както и членове на партии, представени в парламента. В същото време няма числово ограничение, сега 763 души са връстници. Нещо повече, прехвърлянето на тази привилегия от баща на син, която беше изключително широко разпространена, всъщност е минало - сега това право е предоставено за цял живот и не може да бъде наследствено.
Що се отнася до правомощията, Камарата на лордовете има много по-малко правомощия от Общностите. В резултат на няколко скорошни реформи ветото беше заменено от възможността да се отложи разглеждане на определени законопроекти. Някои от сметките обаче не могат да бъдат забавени за дълги периоди.В допълнение, връстниците формално нямат възможност да се противопоставят на политиките на сегашния кабинет и да правят значителни изменения във финансовите сметки. Въпреки това, понякога Камарата на общините делегира това право на тях.
Взаимно свързване на силови клонове
Първоначално британският премиер, както и създаденият от него кабинет, бяха отговорни пред Парламента. Де факто това не се случва сега заради мажоритарната система за избори - според нея управляващата партия има мнозинството от гласовете в Камарата на общините. Като цяло законодателният клон контролира правителството доста слабо. Независимо от това, историята на 20 век знае три случая, в които Камарата на общините изрази недоверието си към настоящото правителство, което беше представено от премиера на Великобритания.
Все пак законодателната и изпълнителната власт все още са свързани. Според традицията министър-председателят, а след това и неговият кабинет се събира именно от представители на долната камара на Парламента. Това обаче абсолютно не е задължително условие, което въпреки това се наблюдава от много дълго време.
Като цяло клоните на властта във Великобритания са по-вероятно разделени, отколкото взаимосвързани, което изисква съвременното международно право. Може би именно това представлява значителна част от стабилността и устойчивостта на Обединеното кралство като държава.
Законодателна функция
Правомощията на британския парламент се отнасят преди всичко до законотворчеството. По правило по време на редовна сесия участниците в заседанията разглеждат законопроекти, предложени от техните колеги или министри. Тези законопроекти могат да засягат различни аспекти от живота, поради което са необходими вече споменатите формации, комисии и комитети. Но как е организиран целият процес?
Законодателството е основната функция, която изпълнява цялата структура на парламента на Великобритания. Този процес започва с предложение за разглеждане на законопроекта, като правило кралските министри го правят, но всеки член на долната и горната камара има право да го направи.
След това има няколко етапа на обсъждане, по време на които може да се наложи коригирането и допълването на документа. В процеса законопроектът може да бъде отхвърлен, но ако това не се случи, той се изпраща на комисията. Той анализира законопроекта по член и предлага следващите изменения. След одобрение на трето четене законопроектът се изпраща до Камарата на лордовете, където също може да бъде коригирана. Ако те не са, тогава законопроектът се внася на монарха за одобрение, но ако една част от парламента не е съгласна с измененията на другата, тогава не може да се говори за приемане. В някои случаи Камарата на общините може да одобри законопроект без одобрението на лордовете. Но това е по-скоро изключение от правилото.
Последната стъпка е одобрение или отхвърляне от суверена. На теория монархът може да наложи вето на определен законопроект, но на практика това не се е случвало отдавна. Последният случай е през 1708г. Следователно законодателството е сложен процес, който изисква разглеждане и одобрение от трите части на Парламента. Но функциите му не свършват дотук.
Съдебни сили
Британският парламент има още една доста интересна особеност. В някои случаи той изпълнява съдебни функции, които са му дошли от времето на древния обичай да подава молби за поправяне на несправедливостта. Това се отнася преди всичко до Камарата на лордовете. Например до 1948 г. Парламентът разглежда тези случаи на предателство от страна на връстници. След 2005 г. тази функция е премахната от Камарата на лордовете. Въпреки това, целият Парламент може да започне друга съдебна процедура - за да започне процедурата по импийчмънт. Въпреки факта, че последният опит е направен преди няколко века, някои се надяват да възобновят тази традиция.
Ред за формиране
Парламентарните избори са възможни само когато става въпрос за Камарата на общините. Освен това могат да бъдат избрани граждани, които не принадлежат към никоя партия. Но има ограничения.Например, лице на възраст под 21 години, чужденец, гражданин, излежаващ присъда за държавна измяна, член на Камарата на лордовете, държавни служители и военни, лица, страдащи от психични заболявания и някои други категории, не могат да бъдат избрани в британския парламент.
Изборите могат да бъдат общи или междинни, свързани с освобождаването на едно от местата. Броят на депутатите се определя от броя на избирателните райони, през 2010 г. имаше 659. мажоритарна система относителното мнозинство, тоест кандидатът печели, като получи максималния брой гласове в сравнение с конкурентите.
Правомощията на парламента на Великобритания продължават 5 години след изборите или до разпускането им, което е изключително рядко. Понякога обаче камарата може да вземе такова решение самостоятелно или обратното - да удължи срока на своята работа, което също се случва рядко. Като цяло формирането на Парламента в продължение на много години премина без сериозни проблеми.
местонахождението
В продължение на много векове британският парламент се намира в същата сграда - двореца на Уестминстър, разположен на северния бряг на Темза. Първоначално е била кралска резиденция, но през 1530 г. монархът я премества в Уайтхол, така че законодателите получават цялата сграда за тяхно ползване. Най-старите части от него са построени през XI век, но много не е оцеляло поради пожара от 1834 година. Така сградата като цяло е построена и реконструирана през 19 век. Неговата визитна картичка, както и символът на Лондон, е часовниковата кула Биг Бен, която туристите със сигурност правят снимки.
Вътре в двореца на Уестминстър като турист е доста трудно да се влезе. По време на работата на Парламента броят на посетителите е строго ограничен, дори не всички граждани могат да дойдат без предварително одобрение. Изключение е периодът на лятната ваканция, когато можете да стигнете до двореца с организирана група.
традиции
Въпреки факта, че в повечето съвременни щати съществуват структури, подобни на английския законодателен орган, британците са интересни и заради своите церемонии и етикет.
Например, обща молитва се провежда преди всяко заседание на долната камара. Участниците стоят обърнати към стената, те не могат да коленичат, тъй като традицията води началото си от времето, когато саби са били носени в парламента. В дните, когато някой от членовете умре, се провежда и допълнителна молитва.
Друга особеност е забраната да се носят медали и други благовония на монарха по време на срещи. Освен това в процеса на говорене и обсъждане можете да изразявате мислите си изключително изключително правилно, използвайки специални изрази. В противен случай той може да поиска от говорещия да излезе от стаята.
В процеса на приемане на новия закон се извършва размяна на сметки между палатите. Той използва фрази на нормански френски. Друг интересен факт е, че лорд канцлер (сега говорител) на горната къща седи върху торба с вълна. Тази традиция датира от времето, когато Англия е била основен доставчик на този продукт в Европа. Сега чантата е пълнена с вълна, произведена не само на островите, но и в други страни на Общността - това символизира тяхното единство.
Обединеното кралство е забележително консервативна страна. Традициите и знаците царуват тук, но в същото време страната успява да бъде в течение и да остане остров на относително спокойствие и стабилност в световния хаос.
