Три клона на управление и необходимостта от практическото им отделяне са разработени от учените още през Средновековието. Остава ли тази теория актуална и до днес? В конституциите на много, почти всички страни е фиксирана разпоредба, че властта е разделена на три клона. Първият от тях е законодателен, вторият - изпълнителен, а третият - съдебната. В Руската федерация член 10 от Конституцията е посветен на този въпрос. Как се обоснова необходимостта от този модел на управление и как учените са го виждали по време на развитието?
Началото на идеите
Теоретичната разработка на разделението на властите е извършена от англичанина Джон Лок. Той смята, че разделението на властите между отделните образувания е наложително. В узурпацията на властта от една или малка група лица той вижда реализацията и защитата само на частни интереси, както и липсата на правна защита на лицето. Лок счита законодателния клон за „приоритетен“ клон, но в същото време неговото предимство, според него, не трябва да бъде абсолютно. Останалите течения, изпълнителни и съдебни, не трябва да заемат пасивна позиция. Век след оправданието на този модел от Лок, разделянето на властите е записано в най-важния документ - Декларацията за правата на човека и гражданите, приета през 1789 година. Текстът на акта посочваше, че държава, която не използва този модел в своята администрация, няма конституция. В бъдеще идеите на Лок бяха изучени и разработени от французина Шарл Луи Монтескьо. Той видя в разделянето на властите спасението на обществото от злоупотреба с власт от страна на суверени, от узурпация и концентрация на управление в едно тяло, от деспотизъм. В допълнение към разделението на властите, Монтескьо разработи разпоредба за система от проверки и баланси.
Три клона на управление: описание
Характеристиката на теорията за разделение на властите съдържа следните разпоредби. Първо, този модел трябва да бъде фиксиран от конституцията. Второ, три клона на управление трябва да се предоставят на различни хора или органи. Едно и също лице не може да бъде овластено да извършва, например, два типа управление едновременно. Трето, три вид управление автономни и равни.
Механизмът на проверките и балансите
Американецът Джеймс Медисън работи за създаването на ефективен модел за осъществяване на разделението на властите. Под чекове и баланси той имаше предвид частично припокриване на правомощията между клоновете на правителството. Тази система работи в САЩ и до днес. Например президентът, представителят на изпълнителната власт, може да упражнява вето право върху законите, а съдилищата от своя страна могат да ги обезсилят поради противоречие с конституцията. Така законодателният клон е сдържан. Президентът има право да бъде назначен в съдебната и изпълнителната власт, а конгресът (законодателният орган) ратифицира тези решения. По този начин тези компоненти представляват своеобразен баланс на всички клонове на управление, тяхното взаимодействие и взаимно ограничение, което се осъществява с помощта на законови мерки.
Законодателна власт
Сега разгледаме по-подробно и трите клона на управление. Законодателната власт е най-важната, върховна. Той е предназначен да отразява волята и суверенитета на целия народ. В Руската федерация законодателната власт се упражнява, съгласно Конституцията, от Федералното събрание. Състои се от 2 камери. Първият от тях, Съветът на федерацията, се състои от представители на всяко държавно образувание.Компетентността на Съвета включва такива правомощия като одобряването на промени в границите между части на Руската федерация, президентските указа за въвеждане на военно положение или извънредно положение. Първият състав също назначава съдии от Конституционния и Върховния съд, главният прокурор, както и неговите заместници, председателят на Сметната палата, както и половината от нейните одитори, определя датата на избора на държавен глава.
Освен това Съветът на федерацията има право да освободи президента. Втората камара - Държавната дума, се избира от гражданите. Нейните правомощия включват обявяване на амнистия, както и повдигане на обвинения срещу ръководителя на федерацията. Освен това Държавната дума има право да назначава председател на Централната банка и комисаря по правата на човека. Компетентността на тази камара включва и израз на недоверие към правителството. Основната и най-важна сила на целия парламент обаче, разбира се, е приемането на федерални закони.
Втора посока
При разделянето на ръководството на три клона на изпълнителната власт е необходимо да се прилагат закони и да се извършват оперативни и икономически дейности. Руското правителство разработва и прилага федералния бюджет. Неговите отговорности включват и управлението на държавната собственост. Освен това правителството трябва да гарантира, че един-единствен кредитен, финансов, паричен, културен, научен, образователен, екологична политика. Изпълнителната власт се занимава и с въпроси на външната и вътрешната отбрана, държавната сигурност. Правителството е отговорно за осигуряването на върховенството на закона, защита правата, свободите и имуществото на гражданите.
Съдебна власт
Тази посока действа като един вид гарант за възстановяването и защитата на нарушени права, както и като справедливо и адекватно наказание за всички отговорни. В Руската федерация задачите на този клон на властта се изпълняват само от съда в рамките на различни видове производства. Основният закон съдържа най-важните разпоредби относно правния статут на съдиите. Те включват независимост, непоправимост и имунитет. Конституцията определя и най-важните принципи на съдебните производства, като откритост, конкуренция и равенство на оръжията.
Позиция на президента
На кой клон на управление принадлежи държавният глава? Тук гледните точки на учените се различават. Някои твърдят, че са анализирали правомощията на държавния глава, че той принадлежи към изпълнителната власт. Други смятат, че тъй като президентът има координиращи функции, той се издига над всички клонове на правителството и не принадлежи към нито един от тях.
изключения
Въпреки че теорията предвижда само три основни клона на управление, науката дискутира за количеството. По-специално е засегната позицията на президента, която беше обсъдена по-горе. Но си струва да обърнете внимание и на прокуратурата. Въпреки факта, че конституционната разпоредба на този орган е залегнала в една глава със съдилищата, той не може да бъде причислен към този клон на управление. В крайна сметка прокуратурата няма съответните правомощия. В чл. 11 от Конституцията този орган не е включен в списъка на правителствените ведомства, но в член 1 от Федералния закон „За прокуратурата на Руската федерация“ той е признат за такъв. Има противоречие. В науката съществуват различни теории относно правния статус на органите на прокуратурата. Някои адвокати ги причисляват към изпълнителната власт, други към съдебната система. Други смятат, че прокуратурата не принадлежи към нито един от клоновете на правителството.
стойност
Разделянето на властите и до днес е най-важният механизъм за защита на гражданите от произвола на суверените и длъжностните лица. Освен това този модел на управление показва демократична система в държавата.
