В руската правна система има голям брой категории договори. И така, сред най-често срещаните са обществените поръчки. Каква е тяхната специфика? В какви случаи руските компании предпочитат да сключват точно такива споразумения, отколкото други?
Същността на обществените поръчки
Обществената поръчка е легална конструкция, която има редица специфични характеристики. Първо, една от страните по съответните договори е търговско образувание. Второ, естеството на организацията, действаща като обект на правоотношения, трябва да се изразява в осъществяването на продажби, предоставянето на услуги или извършването на определени работи. Трето, разпоредбите в договора трябва да отговарят на следните основни критерии:
- отразяват задължението на дружеството да влиза в правни отношения (да продава стоки, да предоставя услуги) с всички кандидати;
- отразяват задължението на компанията да начислява една и съща такса за едни и същи стоки или услуги, предоставяни на различни клиенти.
Фирма, която е съставила обществена поръчка, също поема редица законови задължения. По-специално по отношение на недопустимостта на отказ за предоставяне на услуги или доставка на стоки, ако няма обективни причини за това.
Също така някои адвокати смятат, че компаниите, чиято основна дейност е свързана по някакъв начин със систематичното публикуване на съответния вид договори, трябва да бъдат признати като страна по обществена поръчка. Тоест, компанията трябва да продава или предоставя услуги стабилно, да бъде постоянен играч на пазара. Как може да изглежда обществена поръчка? Образец на съответния документ е по-долу.
Може да се отбележи, че в този пример договорът се нарича оферта. Каква е специфичната употреба на този термин?
Договор или публично предложение?
В руската правна среда има дискусия относно възлагането на определен тип споразумение на договор или публична оферта. Има гледна точка, според която публичноправен договор в повечето случаи може да бъде приравнен към съответния тип оферта. В същото време тази теза не може да се счита за най-разпространената, дори само защото двете посочени правни категории са различни. Офертата, според закона, е източник, предхождащ транзакция, която впоследствие може да се превърне в споразумение.
В случай, че разпоредбите му не се променят съществено до момента на сключване на договора по един или друг правно значим начин - чрез подписване, чрез факта на плащане за стоките или услугите - той действително действа като договор. Този сценарий на практика, както отбелязват някои юристи, е най-често срещаният. И затова много експерти смятат, че съответният вид договор трябва да бъде наречен именно „договор за обществена оферта“, че това е най-правилното му наименование. Това е същността на юридическото обсъждане.
Може да се отбележи, че специфичните видове обществени поръчки не са класифицирани в руското законодателство. Тоест, по принцип може да бъде всяко споразумение по гражданско право, което отговаря на изложените по-горе критерии.
Спецификата на сключване на обществена поръчка
Нека разгледаме по-подробно какви са спецификите на сключването на обществени поръчки. По-горе отбелязахме, че организацията няма право да откаже да предоставя услуги или да продава стоки - действия, които се очакват съгласно договора, ако е възможно да се изпълни съответната клауза на договора.Може да се отбележи интересен факт от съдебната практика. Така, например, инструкциите на пленумите на въоръжените сили на Руската федерация съдържат разпоредби, според които едно дружество, ако клиент или контрагент го има, ще трябва да докаже, че предоставянето на услуги или продажбата на стоки е било трудно поради обективни причини.
Отбелязахме също, че продажната цена на стоките и други важни условия на обществената поръчка трябва да бъдат еднакви за всички изпълнители, клиенти и купувачи. Има обаче едно интересно изключение от това правило: една компания може да предостави определени предимства или предпочитания за отделните клиенти. Вярно е, че между адвокатите има някаква дискусия относно възможните фактори за признаване на правото на купувач на полза. Има експерти, които смятат, че компанията доставчик има право да се съсредоточи само върху онези критерии, които са посочени в действащите нормативни актове: например определяне на факта, че многодетни семейства имат право на такива и подобни отстъпки.
От своя страна други адвокати смятат, че компанията има право самостоятелно да определя на кого да дава отстъпки и други предпочитания, а на кого не. Много анализатори смятат, че компаниите се опитват в този смисъл да практикуват компромисни варианти - например под формата на карти за отстъпки. От една страна, притежателите на тези продукти могат да получат същата отстъпка, от друга страна, те имат възможност да купуват стоки по-евтино от тези клиенти, които все още не са придобили карти.
Подобни тълкувания на правните норми са характерни и за разпоредбата, според която компаниите, сключващи обществени поръчки, нямат право да дават предимство на клиентите и контрагентите си при продажбата на стоки или предоставянето на услуги. Тоест, някои юристи смятат, че изключения от това правило могат да бъдат причинени само на ниво официални източници на закон, например федералните закони за подкрепа на ветераните от войната, според които хората, които са се борили за страната си, могат да бъдат служили като приоритет в различни организации. Други експерти смятат, че фирмите имат право например чрез едни и същи карти на клиенти да определят кой може да получи приоритет при получаване на определена услуга или закупуване на продукт.
Също така интересен нюанс по отношение на сключването на обществени договори е определянето на сроковете, в рамките на които организацията трябва да достави стоките на клиента или да предостави услугата. Основният източник тук е Законът за защита на потребителите. В съответствие с неговите разпоредби, условията следва да бъдат фиксирани или в самия договор, или да бъдат определени от регулаторни правни актове на трети страни, съдържащи правилата за извършване на определени услуги или регламентиращи доставката на стоки. Освен това, ако въпросните източници на правото посочват само препоръчителните дати и страните по правоотношението се съгласяват, че услугите или стоките ще бъдат доставени по-рано - този факт, както смятат много юристи, трябва да бъде записан в договора.
Стойността на обществените поръчки
Обществената поръчка е на първо място инструмент за правна защита на онези субекти, които поради статута си са предмет на приоритет. Това могат да бъдат например купувачите в магазин, които по-специално трябва да почувстват правото да купуват стоки на същата цена като другите посетители на търговския обект, подсилени със закон.
Обществената поръчка е инструмент за опростяване на правното взаимодействие между доставчик на стоки или услуги и техния потребител. Купуването и продажбата е вид правни отношения. Те могат да бъдат юридически консолидирани по различни начини и според много експерти, обществената поръчка е един от най-добрите инструменти в такива случаи.
Аспекти на правоприлагането
Според редица юристи въпросният публичен тип споразумение има за цел преди всичко да защити правата на потребителите. Доколко обаче този приоритет е потвърден в практиката на правоприлагането? По отношение на този проблем в експертната среда има няколко полярни гледни точки. Съществува теза, според която правните норми, които предписват определени модели на поведение на доставчиците на стоки и услуги, са придружени от недостиг на правоприлагащи процедури, характеризиращи се с бърза реакция.
Това е например, ако гражданин е пристигнал в хотела, но е отказал да се регистрира, позовавайки се на липсата на свободни стаи (въпреки че по всички признаци са), тогава е единственият механизъм за изпълнение законни интереси гражданин - обжалване пред съда, което, разбира се, може да заеме страната на ищеца, но само след значително време. Човек трябва да влезе в хотел възможно най-бързо - а такива механизми, както отбелязват руските юристи, практиката на правоприлагане, свързана с такава правна категория, като публичноправен договор, не предполага.
Същевременно има и друга гледна точка, според която общият набор от задължения, които законодателят възлага на доставчиците на стоки и услуги, по някакъв начин компенсира възможните недостатъци в аспекта на механизма за прилагане на закона, който споменахме по-горе.
Законодателят иска справедливост
По-специално става въпрос за задължения в областта на защитата на потребителите по отношение на качеството на продадените стоки и предоставяните услуги. В този смисъл анализаторите смятат, че клиентът има голям брой възможности да бъде законната страна в правните отношения. Тоест, според юристи, законодателят, без да предвижда оперативни механизми на практиката на правоприлагане във връзка с обществените поръчки, наблюдава баланс на интересите при условия, когато се приеме, че клиентът или магазинът или клиентът са в предпочитано положение за защита правата на потребителите. По този начин предприятията получават определен инструмент, който позволява, когато е възможно, да коригира баланса на интересите в своя полза.
Характеристики на споразуменията за присъединяване
Публичният договор е правна категория, която е доста близка до някои други видове договори. Кое например? На първо място, адвокатите сред тях отбелязват споразумението за присъединяване. Поради какви признаци те стават близки до обществените поръчки?
Първо, в споразуменията за присъединяване условията на сделката се инициират и предлагат от една страна, тоест доставчик на стоки или услуги. Условията на обществената поръчка също се генерират едностранно от доставчиците.
Второ, другата страна в правоотношението може да участва в сключването на сделката единствено чрез присъединяване към предложения договор.
Трето, в рамките на разглеждания вид договори се приема, че условията следва да бъдат определени чрез стандартни документални формуляри. Тоест, това означава, че не се налага коригиране на съществените условия в общия случай, въпреки че е възможно.
Правните отношения, които възникват в рамките на споразуменията за присъединяване, в същото време предполагат, че контрагентът има страната, която е предложила да сключи съответния договор, право да прекрати договора.
Както отбелязват много юристи, законите на Руската федерация не предвиждат ясни условия, при които трябва да настъпи прекратяване на съответния вид договор. Също така, правните актове, регулиращи правоотношенията в рамките на споразуменията за присъединяване, както отбелязват юристи, не съдържат разпоредби, които да определят отговорността на компанията, която предложи споразумението за евентуални загуби на контрагента, присъединил се към договора.
Разлики между обществена поръчка и договор за присъединяване
След като разгледахме някои аспекти на приликите между обществена поръчка и договор за присъединяване, ще проучим фактите, които показват осезаеми разлики между разглежданите два типа документи. По-специално в обществените поръчки по правило няма сценарии, предвиждащи значително приспособяване на условията. В договорите за връзка от своя страна опцията е възможна, когато потребителят на услуги има право да предложи на доставчика да промени значително някои разпоредби в документа.
В същото време е възможно общественият договор да е именно договорът за присъединяване. Това е възможно, ако например договор за продажба, съставен под формата на формуляр (т.е. с характеристиките на договор за присъединяване), включва сключване на сделки с неопределен или неограничен брой лица. Тоест в случая коригирането на точките му е невъзможно или неподходящо - и това е знак за документа, който се характеризира с правилата за сключване на обществени поръчки. Единственият въпрос е към коя правна категория документът принадлежи на първо място. Някои експерти смятат, че основната характеристика, която характеризира договора, принадлежи на публичните, е първична. Други считат, че този вид споразумение е по-съвместим с критериите, специфични за договорите за присъединяване.
Няма значение, според адвокатите как точно компанията-доставчик ще назове документа, в който ще бъдат посочени условията за доставка. Най-важното е съответствието на действителното му съдържание с критериите, специфични за обществена поръчка или договор за присъединяване. Въпреки че, както отбелязват много експерти, компаниите все още се опитват да формулират имената на документите, така че контрагентът или купувачът да разбере какъв тип споразумение трябва да бъде сключено.
Какво да изберем: договор за присъединяване или обществена поръчка?
Така или иначе, но много експерти предпочитат да не идентифицират разглежданите два вида споразумения (въпреки че признават възможността за съставяне на договори, които имат атрибутите и на двете). По този начин организацията, която възнамерява да публикува договор, който има свойства, общи за двата разглеждани споразумения, например едностранният произход на условията, може да се изправи пред избора: да издаде документ с акцент върху критериите, специфични за договорите за присъединяване, или да го състави на принципите, които характерни за обществените поръчки?
По-горе отбелязахме, че един от ключовите критерии за разграничаване на договор за присъединяване е възможността да се коригират материални елементи от страна на клиента. Сключването на обществена поръчка от своя страна не предполага такава възможност в общия случай. Определящият фактор при определянето на приоритетите в този аспект, смятат експертите, са особеностите на пазара, на който компанията оперира, спецификата на нейния бизнес сегмент и характеристиките на целевата група клиенти.
Клиентът определя правилата
Факт е, че за някои видове контрагенти (купувачи, клиенти) липсата на способност за коригиране на условията на договора може да бъде критична, за други - не. Очевидно е, че ако говорим за предприемаческа дейност в B2B сегмента, когато някои юридически лица предоставят услуги или продават стоки на други, обществените поръчки са не толкова желан начин за формализиране на отношенията. И това е логично: контрагентът може да не е съгласен с определени точки от договора, които се предлагат от фирмата доставчик. И следователно, ако договорът за доставка е публичен по отношение на всички специфични за него критерии, контрагентите могат просто да откажат да взаимодействат с компанията. Следователно в такива случаи е по-вероятно дружествата да предлагат условията си като част от договорите за сливане.
Според някои юристи индивидуалната обществена поръчка е единична цена (или, поне, тя е съществена част от договора). Купувачът на магазина може би би искал да го промени, за да закупи стоки по-евтино. Малко вероятно е обаче интересите на продавача с подобни желания да съвпадат. Не всеки магазин може да си позволи да обсъди с всеки купувач продажната цена на стоките. И в този случай, обществената поръчка е оптимална за продавача, а не договор за присъединяване.
Съществува интересно мнение относно този вид документ като споразумение за публична оферта: че това е един от примерите на споразумения, чрез които определен бизнес ясно пояснява на контрагента, че предложените условия, свързани с продажбата на стоки или услуги, не подлежат на обсъждане.
Може да се отбележи, че изборът в полза на договор може да се дължи на особеностите на формулирането на неговите разпоредби. Има области, в които е проблематично да се изготви обществена поръчка поради липса на входящи данни. Ето защо компанията е принудена да се приспособи по един или друг начин към тази специфика, като съставя договори за присъединяване като единствени възможни. Например общественият застрахователен договор е правна категория, което е доста рядко, както отбелязват някои експерти. За да определи основната част от условията си, компанията трябва да проучи индивидуалния профил на клиента и едва след това да му предложи определени условия на договора.
По този начин, един от факторите за избор на конкретен вид договор са приоритетите на доставчика по отношение на осъществяването на взаимодействие с клиента. Публичната поръчка е споразумение с определена пристрастие в областта на интереса на клиента. Друг важен фактор са спецификите на сегмента, в който дружеството оперира, особено видовете услуги, които предоставя, или стоките, които продава. Тоест, ако характеристиките на определен пазарен сегмент предполагат лоялност към контрагента, изразена в готовност за обсъждане на условията на споразумението, се съставя договор за присъединяване. Ако не, тогава компанията може да работи, взаимодействайки с клиенти по силата на обществени поръчки.
