изпълнителен мощност, концепция и признаците на които ще бъдат разгледани по-късно, се появиха заедно с появата на държавността. Въпреки това, вече в примитивната обща система неговите характеристики са видими. Тя се проявява като властта на водач и помощници над останалите. Основата му беше смелостта и силата. На следващо място, ние разглеждаме каква е днес изпълнителната власт: понятието, особеностите, съдържанието на това явление.
Обща информация
Знаците и функциите на изпълнителната власт се проявяват изцяло в държавата. Тук тя разчита на данъците, въоръжените сили, апарата на чиновниците. По-рано на най-високо ниво той беше концентриран в ръцете на монарсите. Тогава тя действа като единствената държавна власт и същевременно администрира правосъдие и законотворчество. Развитието на държавата допринася за рязко увеличаване на броя и размера на управляваните територии, засилване на разделението на труда и други фактори за формирането на гражданското общество. Днес властта на държавата се обслужва от министри, губернатори и други административни фигури. Всички те изпълняват важни решения относно обществото.
Основни цели
доказателства изпълнителна власт на Руската федерация доста ясно се проявява в задачите, които й се изправят. Основните цели на този институт са:
- Осигуряване на сигурността на държавата, обществото и гражданите.
- Формиране на условия, които допринасят за социалното благополучие и икономическия прогрес.
- Съдействие при упражняване от гражданите и предприятията на техните свободи и права; развитието на политическия, духовния, културния, социално-икономическия живот.
Държавният административен апарат независимо осигурява сигурността в страната, защитава слабите и формира система за попечителство на гражданите. Тя създава условия, благоприятстващи дейността на механизмите за саморегулация във всички области на социалния живот.
Знак за дейност на изпълнителните органи
Разгледаната категория държавна власт действа като инструмент за защита и запазване интересите както на обществото като цяло, така и на неговите отделни граждани в частност. Обществото, формирайки административната структура, плаща за неговото съдържание, изпълнява неговите изисквания. В същото време компанията очаква дейността на системата да бъде ефективна, тоест целите, които са поставени за нея, ще бъдат реализирани с най-ниска цена и в оптимално време.
За да се превърне в ефективен инструмент, административният апарат трябва да изпълнява разумно своите дейности, като използва най-рационално предоставените му правомощия и наличните ресурси. Заедно с това при изпълнение на задачите си той е длъжен да се съобрази с принципа на правовата държава. Основният принцип на административната дейност е именно целесъобразността в рамките на върховенството на закона. Колкото по-последователна е, толкова по-активна ще бъде.
Категории на взаимоотношенията
Обхватът на управление на държавния апарат надхвърля доста далеч. Въз основа на него се формират определени групи от съответните отношения на изпълнителната власт и:
- Гражданин и общество.
- Разнообразни и многобройни асоциации. В случая говорим за политически партии, обществени организации и други образувания, които включват граждани, които искат да участват в политическия и социалния живот, общуват с колегите по професията, разработват различни инициативи и др. Това от своя страна формира едно от условията за развитието на страната като цяло.
- Субекти, участващи в социални, икономически, правоприлагащи, външнополитически сфери. Всички тези области са по един или друг начин проектирани и изразени в организационния план.И така, има органи на държавна собственост, предприятия и институции, култура, наука, образование, здравеопазване и т.н. В други области са сформирани ведомства и министерства на вътрешните работи, отбраната, сигурността, външноикономическите отношения и други.
- Институции, предприятия и други организации, които нямат тези статуси. Държавният апарат взаимодейства и с работните колективи на тези организации.
Изпълнителни органи: концепция, знаци
Апаратът на държавната администрация има специфични характеристики. Основните характеристики на изпълнителната власт отразяват същността и съдържанието на тази институция. Благодарение на тях тази структура има съществена разлика от другите клонове. Първата основна особеност на изпълнителната власт е нейната вторична природа. Тя е в подчинено положение и зависи от по-високата структура.
Втората основна характеристика е организиращият характер на системата. Такава структура помага да се изгради сложна мрежа от социални взаимодействия в социалната, културната, икономическата, административната и политическата област, както и в правоприлагането и творческата сфера. Изпълнителната власт фокусира цялата реална работа по прилагането на законите и разпоредбите на висшия мениджмънт. Системата превежда политическите задачи в организационни. Административната структура трябва да съчетава усилията, енергията на гражданите, да може да възстановява и поддържа реда в нормални и екстремни условия. В същото време законът действа като изключително абстрактна норма, чрез която се очертава поведенчески модел на хората. За прилагане на правен акт са необходими контрол, координиране и организиране на държавни действия. Те се осъществяват от административния апарат, свързани са с отношения с явления от реалния живот и изпълняват задачите за целенасочен постоянен контрол върху поведението на хората, а чрез него - социални процеси и собственост.
гъвкавост
Такива признаци на изпълнителна власт като системната и непрекъсната организация характеризират институцията като структура, проникваща във всички сфери на живота. Административният апарат организира пряка защита на страната, опазване на обществената и държавна сигурност. Тези признаци на изпълнителна власт се проявяват и в управлението на институциите и предприятията, управлението на недържавните компании (контрол, данъчно облагане, лицензиране, регистрация). Влиянието върху поведението на гражданите в този случай се осъществява чрез норми. Универсалността и приемствеността като признаци на изпълнителната власт се отбелязват в съществуващите методи за влияние върху хората. В частност, това не е свързано само с привличане на съд и потискане, но и с такива средства като насърчаване, убеждаване, регистрация, договор и други.
ресурси
В ръцете на изпълнителната власт са концентрирани различни средства. По-специално това са икономически, правни, информационни, технически, организационни, идеологически ресурси. Концентрира действителната власт на държавата. Само тя, всъщност, може да дава права на определени субекти, да разпределя ресурси за тях. Освен това, разполагайки с такъв капацитет, държавният апарат не ги използва пряко: не произвежда продукти, не преподава, не лекува. Признаците на федералните изпълнителни органи се проявяват в различна дейност. Държавният апарат управлява поведението на хората, природните и други ресурси, за да организира производството, здравеопазването, образованието, културното, икономическото и друго развитие. Административната власт е изпълнително-административна институция.В процеса на упражняване на правомощията си по молба на висш орган тя издава огромен брой нормативни актове - заповеди за наказания, обжалване, приемане, раздяла, насърчаване и други.
Съставът на административния апарат
В допълнение към горното, признаците на изпълнителната власт са разклонената и обширна структура. Пряко управлявани от държавния апарат на администрацията са:
- Полицията.
- Въоръжени сили
- Агенции за държавна сигурност.
- Принудителни специализирани агенции.
Признаците на федералните изпълнителни органи, изразяващи се в способността да прилагат организационни, физически и други принудителни мерки, вече не са характерни за никоя публична сфера. Административният апарат ги използва независимо в рамките на законността. Разчитането на сила, принуда, наличието на правни и фактически възможности за административна, извънсъдебна принуда са най-важните признаци на изпълнителната власт.
Структурно единство
Горните признаци на изпълнителната власт - принуда, универсалност, организиращ характер - определят нейната форма. Той е представен под формата на голяма, единична, йерархично изградена държавна структура. Известно е, че нито съдебната, нито законодателната клонове на управление имат йерархия, подчиняване на по-ниските елементи на по-висшите. За осъществяването на пряка ежедневна организация на различни връзки с обществеността, както и за реалното прилагане на принуда са необходими голям брой служители. Броят на заетите в държавния апарат е многократно по-голям, отколкото във всички останали държавни органи. Изпълнението на задачите изисква привличане на професионалисти и оптимизиране на работата им. Длъжностното лице е основната фигура в администрацията. Както показва световният опит, управленският апарат винаги се стреми да разшири сферата си на влияние, да увеличи авторитета и броя на служителите. Безконтролността в този случай може да доведе до административен произвол, корупция и бюрократизация на обществото. В тази връзка, в процеса на последователното прилагане на принципа на разделяне на властта на практика, професионалната йерархична, организираща, универсална система придобива характеристики като отчетност и законност.
Спазване на законовите изисквания
Изпълнителната власт действа като второстепенна за законодателната власт. Те определят административната структура, правомощията. Тази разпоредба се прилага дори и в случаите, когато длъжностните лица се избират с народно гласуване (губернатор, президент и други). Законодателните органи уточняват, детайлизират и разработват актове, издадени от длъжностни лица. Административната дейност не може да противоречи на нормите, защото това е тяхното изпълнение. В правова държава публичната структура е подчинена не на друг клон, а на закона. В тази връзка изпълнителната власт се счита за подзаконов нормативен акт.
отговорност
Обемите и формите му претърпяват значителни промени в правовата държава. Днес отчетността се характеризира с качествено нов характер. В миналото надзорът се осъществяваше от монарха и длъжностните лица, упълномощени от прокурорите и други представители. Това беше контрол над подчинените, който идваше отгоре. По правило надзорът се осъществяваше от висши служители на по-ниски. При правния режим изпълнителната власт не е подчинена на други клонове. Въпреки това, той може да бъде контролиран от всички съществуващи правителствени агенции. Те включват например съдилищата, парламента, както и органи, които не са свързани с никой от съществуващите клонове на управление: прокуратурата, омбудсманите по правата на човека, счетоводната камара и т.н. Президентът има огромни контролни правомощия в Русия.Той заема специално място във вътрешната система за разделяне на властта.
Задачи на административния апарат
Държавната изпълнителна власт може да се характеризира като комплекс от професионални служители и като система от упълномощени органи. И едните, и другите изпълняват определени задачи. Както системата от органи, така и съвкупността от служители се занимават с изпълнителна и административна дейност. Съдържанието му е ежедневната, пряка и непрекъсната организация на изпълнението на вътрешни и външни държавни задачи. Обективно няма съмнение относно необходимостта от административно управление. Според действащите законодателни актове, регламентиращи разпределението на труда, цялата структура е разделена на по-прости, специални видове организационна дейност. Те обикновено се наричат функциите на изпълнителната (административната) власт. В правната литература това определение е разкрито в две сетива. В първия случай функциите са свързани с административни обекти. Във втория смисъл те действат като един от общите методи за организиране на въздействието върху подчинените системи.
Класификация на задачите по обекти на въздействие
В тази категория се отличават следните функции:
- Предоставяне на отбрана.
- Извършвайте контраразузнаване и разузнаване.
- Осигуряване на ред в обществото.
- Опазване на държавната граница.
- Управление на индустрията.
- Управлението на транспорта.
- Управление на селското стопанство.
- Данъчни такси.
- Антитръстови дейности.
- Популяризиране на малък бизнес.
- Организация на образованието, здравеопазването, социалната защита, научните изследвания и др.
Освен това тази категория трябва да включва задачи за осигуряване на връзки с други държави, международни асоциации.
Разновидности на задачите като методи за организиране на въздействието
Тези функции се считат за общи типични техники на информационни връзки между субекти и обекти на социалното управление. Като цяло те се считат за относително независими, стабилни, специализирани видове административни дейности. Общите задачи включват:
- Нормативно регулиране.
- Планиране.
- Прогнозиране.
- HR работа.
- Методическо ръководство.
- Control.
- Счетоводство и други.