През 2003 г. на 1 юли влиза в сила Федералният закон, определящ основите на техническото регулиране. В рамките на закона е създадена нова система за установяване на стандарти за производствени процеси, продукти, услуги и работи. Федералният закон е фокусиран върху формирането на единна политика в областта на стандартизацията, техническото регулиране и сертифицирането.
Цели на закона
С приемането на този Федерален закон се появиха нови наредби. На първо място технически регламенти които променят значително сегашния икономически живот в страната. Днес те действат като основни правила и стандарти, в съответствие с които се осъществява държавен надзор и контрол, акредитация и мерки за потвърждаване на съответствието. Целите на техническото регулиране са да се създаде механизъм за осигуряване опазването на здравето и живота на хората, опазването на околната среда и поддържането на отбранителните способности на държавата. Създаването на система от регулации гарантира технологичната сигурност в страната. Приетият закон е насочен към защита на националните научни разработки и използване на резултатите от интелектуалната дейност в национални интереси.
Понятието за техническо регулиране
Тази система включва използването на правни инструменти за изпълнение на социално-икономическите задачи на страната. В рамките на института субектите са принудени да спазват определени норми. В случай на нарушение на установените правила, специализираните държавни агенции прилагат официални санкции към физически лица. В гореспоменатия федерален закон техническата регулация се дефинира като правно регулиране на отношенията в областта на установяване, използване и прилагане на задължителни стандарти:
- Към продуктите.
- Производствени процеси.
- Операция.
- Транспорт.
- Съхранение.
- Рециклиране.
- Изпълнение.
- Изпълнението на услуги / работа.
В опростена форма техническият регламент може да бъде определен като задължителни нефинансови условия за бизнес, установени от държавата. Разглежданата система също включва оценка на съответствието на процесите, стоките, услугите и работата с приетите стандарти и мониторинг на тяхното съответствие. В допълнение към задължителните закони, законодателството съдържа и доброволни правила, които се прилагат за стопанската дейност на субектите.
Принципи на техническото регулиране
Ключовият момент в системата е легитимността на всички ограничения, приети във връзка с предприемачеството. Декларирането на основните аспекти в нормативните актове води до необходимостта от практическото им прилагане по време на организацията на регулирането, разработването на документация и пряката работа на субектите. Сред основните разпоредби на системата трябва да се отбележи:
- Единство на правилата за определяне на стандарти и норми. Това означава, че изискванията на техническото регулиране са формулирани по един и същ начин, независимо от вида на процеса, вида на продукта, собствеността на предприятието, правния статус на разработчика на регламента, предприемача, който произвежда стоките или предоставя услуги.
- Съответствие на системата с нивото на развитие на материалната база, икономиката, научната и технологичната революция. Национални стандарти и правилата на регламентите трябва да са изпълними в съществуващите условия към момента на приемането им.При одобряването им е необходимо да се вземат предвид постигнатото ниво на индустриално развитие, наличието на материали и оборудване с подходящите свойства, степента на информатизация и естеството на технологичните процеси.
- Независимост на упълномощените органи от купувачи, изпълнители, производители и продавачи. Структурите, чиято компетентност включва стандартизация и акредитация, не трябва да се свързват с тези образувания с други задължения, различни от разрешените от закона. Служителите на оторизирани органи трябва да бъдат защитени от опити за неоправдан натиск или други влияния, които биха могли да повлияят на решенията, които вземат. Ръководителите на тези структури трябва да разработят подходящи мерки, които са насочени към предотвратяване на служителите да сключват незаконни сделки с предприятия, които се интересуват от резултатите от стандартизацията или акредитацията.
- Единна система от правила. Акредитация на изпитвателни центрове и лаборатории, сертифициращи органи, организация на измервания и изпитвания, документация се извършва по еднакъв начин.
- Единство на прилагането на нормите. Техническият регламент обхваща всички предмети и области на дейност, предписани от закона, независимо от характеристиките и видовете сделки.
- Недопустимост на ограничаване на конкуренцията по време на сертифициране и акредитация. Тази разпоредба означава, че в рамките на тези процедури не следва да се създават обезщетения за отделни кандидати, изкуствено да забавят или ускоряват вземането на решения необосновано.
- Недопустимост на съчетаване на функциите на структурата на държавния контрол и органа по сертифициране. Авторитетът на тези институции включва контрол на продуктите и други съоръжения. Нивото му обаче има определени ограничения. Държавният надзор проверява работата на сертифициращия орган. Последният от своя страна контролира изпълнението на решения, взети от него.
- Недопустимост на комбиниране на правомощия за сертифициране и акредитация от един орган. Тази разпоредба установява забрана на възможността една структура да бъде и изпълнител, и контролер.
- Недопустимост на извънбюджетното финансиране на държавния контрол. Тази разпоредба забранява влиянието на частния капитал върху дейността на правителството.
правилник
Принципите на техническото регулиране са основата за тяхното развитие. Регламентът е регулаторен документ, приет в съответствие с международен договор, Федералния закон, указ на президента и правителствен указ. Той установява изисквания за обектите на регулиране. Разпоредбите на регламента са задължителни за прилагане и прилагане от всички субекти, извършващи контролирани дейности. Одобрението на тези документи е насочено не само към опазване на живота и здравето на хората и околната среда, но и към предотвратяване на незаконни действия, които могат да доведат до негативни последици за потребителите.
Характеристики на съдържанието
Наредбите следва да установят минималните необходими стандарти, чрез които ще се гарантира сигурността по определени специфични въпроси. Изискванията, предвидени в документите, не трябва да се преувеличават по отношение на вече одобрените стандарти. В противен случай те могат да се превърнат в пречка за внедряването на свободни предприятия. Така, например, по време на разработването на регламенти могат да възникнат решения, че местните производители могат да бъдат поставени в по-неблагоприятни условия в сравнение с чуждестранните. В тази връзка в процеса на хармонизиране на показателите за безопасност и извършване на експертни оценки трябва стриктно да се спазват принципите на конкурентното право. Регламентът трябва да изброява всички обекти, за които се прилага. Документът също трябва да предпише правилата за тяхното идентифициране.Освен това в регламента е включена следната информация:
- Форми и правила за оценка на съответствието, схеми за неговото потвърждаване.
- Максимално допустимото време за оценка за всеки обект.
- Терминология, обясняваща определенията, използвани в регламента.
- Изисквания към контейнерите, методът на тяхното изпълнение и дизайн, етикети или маркиране, правилата за тяхното приложение.
Специални разпоредби
Регламентът може да съдържа специални изисквания към производствените процеси, продуктите, съхранението, експлоатацията, изхвърлянето, продажбата, транспортирането, терминологията, етикетите, етикетирането, правилата за тяхното прилагане в зависимост от климатичните и географски особености на територията, на която се извършва дейността. Това се дължи на факта, че обектите, пуснати в такива зони, могат да представляват повишена опасност за потребителите. Специални изисквания, например, включват ветеринарни и фитосанитарни мерки.
класификация
Техническото регулиране може да се извършва с общи или специални разпоредби. Първата категория документи установява стандарти, които са задължителни за всички контролирани процеси и обекти. Специалните разпоредби извършват техническо регулиране на продуктите, безопасността на които не се гарантира от общите разпоредби. Те са директни регулаторни документи. Разпоредбите на специалните разпоредби не трябва да противоречат на изискванията на актове с общо действие. Последните, издадени под формата на федералния закон, включват основните норми, които се прилагат за широк спектър от обекти. Федералната агенция за техническо регулиране и метрология посочи в обясненията си, че броят на регулациите може да бъде около 1,5 хил. Това приблизително съответства на броя на видовете търговска дейност.
Развитие на нормата
Както бе споменато по-горе, техническите регламенти се приемат в съответствие с международните договори, президентските укази, правителствените укази и федералните закони. Проектодокумент може да бъде разработен от всяко образувание, независимо от вида на процеса и продуктите, правното състояние и формата на собственост. Предоставянето на такава възможност, разбира се, е демократично и ви позволява да реализирате напълно интелектуалния потенциал.
Един от основните принципи при разработването на регулациите е публичността. Необходимо е на всеки етап от формирането на нова регулаторна система цялото общество като цяло и правителствените агенции в частност да бъдат информирани подробно за напредъка на процеса, наличието на противоречия и да се запознаят с предложенията на различни автори. Обсъждането и одобряването на регламентите се извършва в Държавната дума. Проектът обаче първо трябва да бъде подготвен.
Основни етапи
Техническото регулиране и метрологията са специфични области на държавната дейност. Те предполагат установяване на определени норми, като се отчита мнението на обществеността, спецификата на контролираните обекти и процеси. В тази връзка процедурата за разработване на регламенти включва редица задължителни стъпки. Едно от тях е публикуването на обявление за проект в официална публикация, издадена от Федералната агенция за техническо регулиране и метрология. Освен това известието се поставя в информационната база данни в електронен вид (в Интернет). Известието трябва да съдържа информация за продуктите / процеса, за които се разработват разпоредбите. Той също така въвежда обосновката за създаването на регулаторен документ. Уведомлението трябва да съдържа индикации за разликите между новия регламент и международните стандарти, които вече са в сила в страната. В неизпълнение публикацията съдържа подробности за разработчика, обяснява как да се запознаете с проекта. Авторът трябва в рамките на 2 месеца да направи корекции в регламентите, като взема предвид предложенията, получени по време на дискусията.След приключване на всички подготвителни процедури проектът се подава в Държавната дума.
Rosstandart
Този орган предоставя обществени услуги, управлява държавната собственост в областта на метрологията и техническото регулиране. От 2004 г. Ростандарт е под юрисдикцията на Министерството на промишлеността и търговията на РФ. Официалното наименование на този орган е Федералната агенция за техническо регулиране и метрология. Тази изпълнителна структура:
- Той изпълнява задачите на компетентен административен институт в съответствие със споразумението за приемане на единни изисквания за колесни превозни средства, елементи на оборудване и части, които могат да бъдат монтирани върху тях, при условията за двустранно признаване на изявления, издадени въз основа на тези изисквания, подписани на 20 март 1958 г. в Женева.
- Организира експертна оценка на проекти на вътрешни стандарти.
- Изпълнява някои функции в областта на надзорната дейност. Например Федералната агенция за технически регламент проверява съответствието на продуктите с разпоредбите на определени разпоредби.
- Управлява редица обществени услуги. По-специално, агенцията за техническо регулиране контролира работата на центъра на времето, определяйки параметрите и честотата на въртене на Земята, константи и свойства на материали и вещества и др.
Освен това този орган поддържа държавен информационен фонд за стандарти и разпоредби.