Imagineu-vos la situació: l’organització participa en la contractació, inverteix en preparar-la i, segons sembla, el contracte estatal ja és a la vostra butxaca, però resulta que el competidor té preferències i avantatges en el sistema de contractació que el converteixen en el guanyador fins i tot amb la pitjor oferta. El resultat són costos de material injustificats i temps perdut. Aquest article se centrarà en qui es proporciona i a qui no es proporcionen els beneficis a l'hora de fer les compres. Gràcies a això, cada participant potencial podrà valorar amb antelació les perspectives de la lluita pel contracte i triar la compra en què es farà la participació en igualtat de condicions que altres sol·licitants.
Avantatges en la contractació amb 44-FZ
Un dels fonaments del sistema contractual és crear un nivell de joc per als participants en la contractació i assegurar la competència entre ells. Per tant, qualsevol privilegi, com a tal, és una excepció a la regla general. Les disposicions 44-FZ proporcionen avantatges per a l'adquisició només a determinades categories de participants. Aquests inclouen:
- institucions i empreses del sistema penal (UIS);
- Organitzacions públiques de totes les persones amb discapacitat de Rússia i persones jurídiques creades per elles;
- representants de la petita empresa (SMP);
- organitzacions sense ànim de lucre (SONO).
La resta de participants es relacionen amb els que no tenen avantatges en el procés de contractació.
A més, al sistema contractual, per a determinats tipus de béns de fabricació estrangera, s’apliquen condicions, restriccions i prohibicions d’admissió, que, en la terminologia del 44-FZ, no s’anomenen prestacions, però en realitat ho són.
Beneficis per a les organitzacions MIS
Què són: un augment del preu del contracte proposat pel participant per un màxim del 15%, però alhora no hauria de superar el preu màxim de compra fixat pel client.
Condicions d’avantatge:
- la partida de contractació es troba en la llista que es troba en el Decret del Govern de la Federació Russa de 14 de juliol de 2014 N 649;
- la institució o empresa del sistema penal és la guanyadora de la compra;
- El guanyador de la compra reclama els avantatges.
Com s’implementen: per exemple, el client realitza una subhasta per al subministrament de llet (inclòs a la llista) i estableix el preu inicial de 150 mil rubles. Un dels participants redueix el preu a 120 mil rubles, i l’altre (la institució o empresa del sistema de correcció penal) a 110 mil rubles i es converteix en el guanyador.
En aquest cas, el contracte es conclourà amb la institució o empresa del sistema de correcció penal, però no al preu ofert per ella, sinó a 126 mil 500 rubles (110 mil rubles + 15%). Així, un proveïdor que no tingui avantatges perdrà en la compra, malgrat una oferta de preus més favorable.
Beneficis per a organitzacions amb discapacitat
Què són: un augment del preu del contracte proposat pel participant per un màxim del 15%, però alhora no hauria de superar el preu màxim de compra fixat pel client.
Condicions d’avantatge:
- el document de contractació s'anomena a la llista, que figura al Decret del Govern de la Federació Russa de 15.04.2014 N 341;
- l’organització dels discapacitats és la guanyadora de la compra;
- El guanyador de la compra reclama els avantatges.
Com s’implementen: per analogia amb les institucions i empreses del sistema de correcció penal.
El criteri clau per a la possibilitat de proporcionar beneficis a organitzacions de sistemes de correcció penal o a persones amb discapacitat és la disponibilitat dels béns, treballs o serveis adquirits a la llista corresponent. Això vol dir que si el tema de la contractació és, per exemple, productes lactis (llet i nata), les organitzacions MIS es trobaran entre les persones que no rebin beneficis a l’hora de realitzar les compres, i aquestes ofertes es mantindran en condicions d’igualtat.
Beneficis per NSR i SONO
En primer lloc, cada client està obligat a pagar el 15% dels fons destinats a la contractació en virtut dels contractes NSR i SONO durant l'any, que és un avantatge en si mateix. Al mateix temps, només SMP i SONO poden participar en la compra pròpiament dita, és a dir, els representants de les empreses mitjanes i grans no podran assistir-hi.
És a dir, es pot privar l’organització de l’oportunitat de participar en una compra determinada només perquè no es tracta d’un SMP o d’un SONO.
En segon lloc, per a SMP i SONO, es proporcionen condicions de pagament reduïdes en el marc del contracte: 15 dies hàbils en lloc de 30 dies naturals per a la resta de participants en la contractació.
Així, els RSN i SONO, fins i tot en conjunt, tenen avantatges en la compra, però només competeixen entre ells, i per tant, en el marc de licitacions específiques, les condicions per a elles, per regla general, resulten iguals. Al mateix temps, és important comprendre que les organitzacions de persones amb discapacitat amb avantatges propis poden estar entre la NSR i el SONO.
Condicions, restriccions i prohibicions d’admissió de mercaderies importades
Com ja s’ha dit, des del punt de vista de la terminologia 44-FZ, les excepcions indicades a l’aplicació del règim nacional no són avantatges. Tot i així, ja que parlem de condicions més favorables per a la participació de determinades persones en la contractació en comparació amb altres (fins a la suspensió completa), es poden considerar com a avantatges per als participants en la compra.
Avantatges dins dels termes d'admissió de mercaderies estrangeres
Què són: avaluació de l’aplicació amb l’oferta de béns domèstics a un preu reduït en un 15% o la conclusió d’un contracte de subministrament de productes estrangers a un preu reduït en un 15%.
Condicions d’avantatge:
- el document de contractació s'inclou a la llista aprovada per ordre del Ministeri de Finances de Rússia de data 04.06.2018 N 126н;
- el participant en contractació està disposat a lliurar productes produïts exclusivament als països de la Unió Econòmica Euràsia (EAEU).
Com s’implementen: per a totes les formes d’oferta, llevat de la subhasta, l’avaluació de les ofertes amb l’oferta de productes dels països de la EAEU al preu del contracte es fa amb un factor de reducció del 15%.
Per exemple, el client, per sol·licitud de pressupostos, determina el proveïdor de mobles (inclòs a la llista). Un participant ofereix mobles fabricats a Rússia a un preu de 150 mil rubles, i un altre participant ofereix mobles suecs per a 140 mil rubles.
En aquest cas, l’aplicació del primer participant s’avaluarà a un preu reduït en un 15%, és a dir, 127 mil 500 rubles, cosa que li permetrà convertir-se en el guanyador de la compra. En aquest cas, el contracte indicarà el preu ofert pel participant, és a dir, 150 mil rubles.
Durant la subhasta, el preu del contracte es reduirà en un 15% si el guanyador és el proveïdor de productes estrangers.
En el mateix exemple amb l’oferta de mobiliari, quedarà així: el proveïdor de mobles suecs es convertirà en el guanyador de la subhasta, perquè va oferir un preu inferior, però la xifra final del contracte es reduirà un altre 15%, és a dir, 119 mil rubles.
Per tant, no és rendible que els proveïdors de productes estrangers participin en compres, les quals siguin les mercaderies de la llista per encàrrec del Ministeri de Finances de Rússia de data del 04.06.2018 N 126н.
Tanmateix, aquí s'aplica una regla similar: si el tema de la compra són diversos tipus de béns, alguns dels quals no figuren a la llista, els beneficis no es proporcionen i la compra es realitza en condicions d'igualtat.
Avantatges en les prohibicions i restriccions en la compra de mercaderies estrangeres
Per a determinats tipus de mercaderies importades, es poden establir restriccions (per exemple, productes mèdics, productes alimentaris) i restriccions d’accés (per exemple, productes d’enginyeria, programari). El significat d’ambdues es redueix a una exclusió completa de la participació en la contractació de proveïdors de productes estrangers.
És a dir, en aquest cas, els proveïdors de productes nacionals poden no tenir por de la competència dels fabricants estrangers que puguin oferir productes amb les millors característiques.
Qui no es beneficia de contractació (llista)?
- Tots els participants (a excepció d’organitzacions del sistema de correcció penal o persones amb discapacitat, SMP i SONO, així com proveïdors de productes produïts al territori de la EAEU).
- Organitzacions d’institucions de correcció penal o persones amb discapacitat (si els béns adquirits o alguns d’ells no figuren a la llista, o els participants no van reclamar els avantatges).
- Proveïdors de béns produïts al territori de la EAEU (si la compra de mercaderies no està prohibida, limitada o l’admissió no s’acompanya de condicions addicionals).
Així, per regla general, els avantatges en la contractació no es proporcionen a ningú i, fins i tot, als participants que tinguin una oportunitat, no estan garantits en tots els casos.