Tots els ciutadans coneixen el concepte de corrupció. Es tracta d’un delicte greu que pateix la societat i l’estat. Un tema especialment important que cal destacar aquí és la corrupció en l'aplicació de la llei. Com resistir aquest fenomen? Quins mètodes de lluita contra la corrupció existeixen? Totes aquestes altres qüestions es respondran a l'article.
Concepte de corrupció
Per començar, convindria resoldre la qüestió de què és la corrupció. La definició d’aquest concepte, segons la interpretació més habitual d’experts lingüístics, és la següent: es tracta d’un fenomen social en què l’acció dels funcionaris causa un dany material i econòmic important a l’estat, a la societat o a una empresa individual.
La forma més corrompuda de corrupció és rebre una quantitat de diners per danyar directament o indirectament a una organització o a l'estat. Una persona implicada en esquemes de corrupció gairebé sempre està interessada en guanys materials. A més, és conscient o només comprèn parcialment els efectes nocius de les seves accions. La corrupció sempre va més enllà de les lleis, els estàndards de la indústria i els fonaments socials. Algunes persones, per exemple, volen repetir que el suborn és una "tradició establerta al país", "un element inamovible de la mentalitat de l'estat", etc. Aquests ciutadans són corruptes o simplement no entenen de què parlen.
Què més es pot dir del fenomen de la corrupció? La definició adoptada per Transparency International estableix que el suborn és un tipus d’abús de recursos de confiança. Una definició encara més interessant ve donada pel Codi Penal de la Federació Russa. La corrupció (els articles 290 i l'article 291 del Codi Penal de la Federació Russa) és una combinació d'opcions perquè un ciutadà utilitzi la seva posició de treball, per regla general, en benefici propi i en contraposició als interessos de la societat.
Sobre les causes de la corrupció
Presentar totes les possibles causes de corrupció no serà tan senzill. Diversos investigadors i especialistes van recopilar les seves pròpies classificacions, donant una idea de les condicions i les causes del suborn. No obstant això, encara és possible destacar algunes de les principals fonts de corrupció.
El primer que cal destacar aquí s’anomena teoria de la naturalesa econòmica. Inclou tesis sobre la relació de costos i beneficis. Estem parlant d’aquells casos quan una persona, amb algun recurs, decideix apropiar-se d’algú a si mateixa. Ho fa en benefici propi i és conscient de tots els riscos posteriors. Un ciutadà entén que si continua treballant amb normalitat, rebrà molt menys beneficis que quan realitzi accions il·legals. Això implica la segona teoria de l’origen de la corrupció.
La teoria del "model de comportament" suggereix que la corrupció es basa en el factor d'obtenir diversos avantatges mitjançant la renda. Per exemple, una persona que exerceix les seves funcions laborals en un lloc sap sobre la possibilitat de guanyar beneficis utilitzant els fons proporcionats sota el seu control. Conscient de la fiabilitat i de la magnitud dels beneficis, una persona simplement no pot contenir ell mateix i el seu comportament.Els experts asseguren que el model de comportament és encara més perillós i estès que el model de naturalesa econòmica.
Quines altres causes de corrupció es poden identificar aquí? Els experts asseguren que la ineficiència d’una determinada organització com a principal motiu de suborn. Aquí parlem dels casos en què una persona, que ocupa un lloc oficial determinat, comença a adonar-se de la lentitud i fragilitat dels mecanismes regulars. L’empleat es planteja la idea que seria molt més ràpid iniciar un determinat procés donant suborn. Aquests casos es poden qualificar de "corrupció per pragmatisme professional". Però sempre acaben de mala manera.
Corrupció de l'aplicació de la llei: estadístiques
El sistema policial continua sent un dels més corruptes del país. D'altra banda, els perjudicis derivats del suborn en aquesta àrea no només són econòmics, sinó també, el pitjor de tot, socials. La fiscalia, la policia, el Comitè d’Investigació, el FSB i moltes altres estructures fan mal a l’estat i a la societat quan desenvolupen activitats corruptes. Un exemple senzill: els òrgans d’assumptes interns no presten atenció a una quantitat determinada de diners, ni tan sols “cobren” un determinat criminal. Ell, al seu torn, continua incomplint la llei. Casos similars al país són molt rars.
El nivell de corrupció en l'aplicació de la llei continua sent increïblement alt. Així, els resultats de casos penals mostren que els òrgans més corruptes són les autoritats, les quals estan cridades a combatre el suborn. A partir del 2015, Rússia ocupava la 119a posició dels 170 països enquestats al rànquing de països per l’índex de percepció de corrupció (Dinamarca ocupa el primer lloc amb els països amb les taxes de corrupció més baixes).
Causes de la corrupció en les agències d’aplicació de la llei
La corrupció en l'aplicació de la llei té diverses raons objectives i esbiaixades. Els motius objectius són:
- una llei anticorrupció poc desenvolupada;
- la relativa tolerància dels funcionaris policials envers la corrupció i les seves manifestacions;
- un nivell de cultura jurídica extremadament baix (inculcat a escoles i institucions d'ensenyament superior);
- activitats de supervisió i control de baixa qualitat en l'àmbit de les agències policials;
- salaris baixos per als empleats de les autoritats designades.
L’últim motiu objectiu és un cercle viciós. D'una banda, la corrupció és tan freqüent a causa dels baixos sous dels empleats (sobretot en comparació amb altres països). D’altra banda, la corrupció és l’obstacle principal per augmentar el salari mínim, millorar el benestar de la gent, etc. També cal destacar les raons subjectives per les quals un fenomen com l’aplicació de la llei sembla avui tan estès. Els experts aquí destaquen:
- Sensació d’impunitat per les seves accions. Associada directament amb el control i supervisió ineficaços de determinats cossos. Això també inclou un factor que contribueix a la corrupció com l’estat d’immunitat d’un diputat o jutges, cosa que augmenta significativament la sensació d’impunitat.
- L’avarícia i l’avarícia. Aquests factors subjectius també s’associen a un objectiu: els salaris baixos dels empleats. Quan el nivell de vida dels treballadors ja és alt, la motivació per robar es fa una mica més baixa. Un exemple senzill és un país europeu. A Dinamarca, Suècia, Finlàndia i molts altres països occidentals, el nivell de suborn és extremadament baix. I la raó és simple: control estricte i sous decents.
- Mala exemple de companys. Els tribunals van sentir el principi "tothom roba i jo roben" desenes de milions de vegades.Tant el conformisme com la voluntat de seguir sent ovella negra treballen.
Així, les causes subjectives de la corrupció s’associen principalment a la identitat del delinqüent, i no a tot el sistema. Totes les fonts de suborn presentades ajuden a elaborar un programa de lluita contra la corrupció. Al respecte es descriurà més endavant.
Legislació russa anticorrupció
La font més important de la lluita contra la corrupció és el Codi Penal de la Federació Russa. És en això que es fixa el concepte del fenomen presentat i s’estableix el càstig per ell (“Corrupció” - article 290, així com 291). A més del Codi penal, també hi ha una llei federal del 25 de desembre del 2008. Actualment, aquest és l’acte normatiu més gran sobre el delicte en qüestió. Consisteix en els termes i conceptes bàsics, mesures preventives, mètodes de cooperació internacional, els principis bàsics de lluita, etc. Abans de la introducció del projecte de llei, les autoritats es guiaven per l '"Estratègia Nacional de Lluita contra la Corrupció".
L’any 2014, l’estat es va plantejar desenvolupar un pla nacional anticorrupció, que preveu el treball de les institucions estatals en el camp de la lluita contra el fenomen que s’està considerant. El pla nacional es va adoptar per decret del president de la Federació Russa. Segons els experts, es tracta d’una font de programari, l’objectiu de la qual és eliminar les fonts i factors claus que constitueixen la base de l’aparició d’un fenomen com és la corrupció.
En el sistema d'agències policials, el problema a considerar és especialment rellevant. És per això que el pla nacional regula algunes disposicions sobre la lluita contra la corrupció en el sistema de l'aplicació de la llei. A continuació, parlarem dels principals mètodes d’una lluita d’aquest tipus.
El desenvolupament de la cultura legal com a principal manera de combatre la corrupció
El problema de la corrupció en les agències policials no es pot resoldre amb cap mètode especial i original. Tots els mateixos mètodes de lluita són aplicables aquí com en altres casos. A continuació es descriu un d’aquests mètodes.
Durant els darrers 30 anys, el nombre de pràctiques corruptes ha augmentat significativament. Aquest va ser el resultat de processos socioculturals negatius. Es pot discutir durant molt de temps sobre si aquests processos estan d’alguna manera relacionats amb la destrucció del paradigma del dret soviètic. De manera inequívoca, només es pot dir una cosa aquí: és l’absència d’una ideologia clara destinada a fomentar l’odi a la corrupció entre els ciutadans que podria millorar significativament la situació.
Com pot ajudar el desenvolupament de certs ideals i models a favor del sistema d'aplicació de la llei? Primer, cal intentar eradicar la sensació de tolerància en diversos tipus de delictes econòmics en els funcionaris policials. L’element més perillós de tot el sistema és la tolerància i la indiferència davant la corrupció. De la tolerància prové el sentiment d’una certa universalitat, la comprensió de les violacions. El conformisme apareix aquí: quan gairebé tots els empleats roben, per què no fer alguna cosa semblant a la resta? Al seu torn, això dóna lloc a una sensació d’impunitat.
Com és necessari desenvolupar ideals adequats que no acceptin la corrupció en el personal del sistema considerat? El mètode més eficaç són cursos especials, conferències i seminaris. Aquest enfocament pot ser una mica antiquat i massa formal. Tanmateix, aquesta política continua essent el mètode de lluita més eficaç. No menystingueu el paper de l’educació. Construcció adequada de conferències, selecció d’exemples i estadístiques, tot això ajudarà a superar un fenomen tan perillós com és la corrupció en els òrgans d’assumptes interns.
Supervisió i control
És probable que la prevenció més òptima i efectiva sigui la realització puntual d’inspeccions en diverses agències governamentals.La corrupció en els organismes d'aplicació de la llei difícilment pot ser derrotada sense el treball de qualitat de les autoritats reguladores. Els òrgans de la fiscalia, el Comitè d’investigació són tots aquells òrgans de policia que haurien de supervisar altres òrgans. Això planteja un problema important: resulta que els organismes policials es revisen? De fet, ho és. Encara no s'han proporcionat altres opcions de la legislació actual i, per tant, queda treballar amb el que hi ha.
La millor manera d’eixir d’aquesta situació seria una rendició de comptes estricta. En principi, existeix avui, però, necessita millores importants. Els ingressos i despeses de totes les persones han de ser oberts. Tots els desplaçaments financers dels empleats haurien de ser "visibles" absolutament per a tots els ciutadans russos. No s’han de crear situacions quan una persona no pugui explicar l’origen d’articles cars o grans mitjans materials.
La corrupció a la policia, la fiscalia, el Comitè d’investigació i altres òrgans d’aplicació de la llei no es poden suprimir sense realitzar "purgues" del personal. No es tracta només de l’acomiadament dels empleats, que no pot explicar l’origen de cap valor material, sinó també de la re-certificació banal, la necessitat de millorar puntualment el seu nivell de qualificació, etc. El personal ha de canviar constantment, els empleats no han de “mantenir-se massa temps”. "en una posició durant diversos anys. Aquesta és una manera senzilla, però alhora molt eficaç.
Criteris de selecció dels empleats
Per separat, val la pena parlar d’un altre mètode meravellós de lluita contra la corrupció. Estem parlant de la selecció acurada dels ciutadans que volen treballar en els organismes policiars. Les comissions de contractació haurien de realitzar una auditoria de qualitat de totes les persones que entren al servei. No un sol empleat hauria de tenir un passat penal, i s'ha de comprovar una sèrie de qualitats personals i de negocis segons els estàndards. Per descomptat, no és necessari valorar la possible exposició d’un empleat a la corrupció. El rebuig a acceptar un lloc de treball amb la redacció rebuda durant aquesta avaluació serà extremadament esbiaixat. Cal actuar d’altres maneres.
Creixer una cultura legal entre els empleats existents no serà suficientment evident. Tot i així, cal prioritzar l’aparell de personal, contractant nous empleats. La fusió de la criminalitat i l'aplicació de la llei és una tendència molt perillosa. Només es pot evitar la selecció qualitativa de nous empleats.
Experiència i interacció amb els mitjans de comunicació
No es pot negar que recentment els mitjans de comunicació russos han intentat suprimir detingudament informació sobre algun frau econòmic de diversos funcionaris. Aquests casos són molt reticents. Val la pena parlar de les possibles accions de corrupció de moltes altres persones que encara ocupin alts càrrecs?
Com han de funcionar els mitjans de comunicació? En primer lloc, la informació s'ha de presentar en un formulari independent, d'acord amb totes les dades fiables. També hauríem de parlar de tal cosa com la prevenció de la corrupció: al capdavall, la lluita hauria d’anar dirigida a la font, i no al resultat. En segon lloc, els mitjans de comunicació han de parar atenció a l'experiència estrangera. Hauria de tenir en compte les polítiques d’aquells països que, actualment, segons els índexs de valoració, són els estats menys corruptes de Dinamarca, Nova Zelanda, Finlàndia, Islàndia, etc. Les estadístiques mostren que els països presentats van ser capaços d’obtenir aquest resultat no mitjançant la repressió i els càstigs cruels, sinó destruint els propis factors que contribueixen a la corrupció.Quins són aquests factors? Es tracta de pobresa entre la població, mala qualitat dels serveis, manca d’ascensors socials, etc. L’efectivitat del mètode presentat es confirma fàcilment mitjançant una comparació de salaris a Rússia i, per exemple, a Dinamarca. Els ingressos mitjans d’un policia a Dinamarca són d’uns 5.000 euros, a Rússia - un màxim de 500 euros. Hi ha un fet senzill a destacar aquí: la mateixa qualificació dels països corruptes il·lustra clarament que com més baix sigui el nivell de benestar dels ciutadans en un estat, més delictes econòmics es produeixen.
Així, les autoritats de la Federació russa en la lluita contra la corrupció haurien de prestar atenció sobretot a l’experiència estrangera dels països d’èxit. El paper dels mitjans aquí també és molt important. Els ciutadans de Rússia haurien d’observar com les principals formes de corrupció en les activitats de les forces d’ordenació són derrotades mitjançant polítiques d’estat de qualitat i efectives. La gent hauria de conèixer la causa de la corrupció, és per això que en principi aquest fenomen existeix i guanya cada cop més volum.
Criteris per a l'eficàcia de les polítiques anticorrupció
L’aplicació de polítiques anticorrupció és possible principalment a causa de l’elit política existent. Només mitjançant accions voluntàries de les estructures de poder dels delictes financers es pot reduir. L’estat disposa d’una sèrie de tecnologies especials que permeten identificar tant fracassos com èxits importants en el camp de la lluita contra la corrupció.
Els experts identifiquen diversos estadis inclosos en l '"algorisme de bona voluntat" de la lluita contra la corrupció. Aquests inclouen:
- la lluita de motius (possibles objectius i funcions organitzatives, viabilitat econòmica i solidesa en termes de dret, etc.);
- desenvolupament de la decisió final;
- iniciació de certes accions per part de les autoritats;
- suport a la decisió de grups socials, mitjans de comunicació i altres administracions públiques;
- correcció de tasques i objectius;
- avaluació de resultats (comparació de desitjats i assolits).
La realització de criteris de rendiment ja és possible amb l'ajut dels passos anteriors. Al mateix temps, alguns experts destaquen altres elements d’avaluació. S'inclouen, per exemple, tecnologies per implementar polítiques anticorrupció:
- aval de nous valors polítics i legals;
- desenvolupament d’estratègies especials;
- consolidació de les institucions i estructures de poder de la societat civil;
- eliminació d’errors i falles en el sistema de funcionament d’instàncies anticorrupció i molt més.
El concepte mateix de corrupció de la legislació russa s’hauria d’avaluar no només amb l’ajuda d’indicadors objectius, sinó també en el context de conseqüències socials, espirituals i econòmiques. S’han de crear dos enfocaments per avaluar el nivell de corrupció al país: l’un és estatal i l’altre és independent (estem parlant de monitoratge, mitjans de comunicació, etc.). Només un enfocament multifactorial permetrà avaluar qualitativament tota la situació actual, així com identificar correctament els criteris per a l'eficàcia de les polítiques de lluita contra la corrupció.